向宇 文傳玲 周文泓

摘 要

對澳大利亞、美國、英國電子文件全數(shù)字管理進展進行調(diào)查與分析，以期為我國探索更加適合的路徑與方案提供實踐依據(jù)與方向。通過分析三個國家在戰(zhàn)略框架、組織體制、系統(tǒng)功能三方面的電子文件全數(shù)字管理經(jīng)驗，我國應(yīng)從完善制度、強化評估制度、建立多種試點來引導(dǎo)、落實與推廣電子文件全數(shù)字管理。

關(guān)鍵詞

電子文件 文件管理 數(shù)字轉(zhuǎn)型

Abstract The paper investigates and analyzes the progress of full digital management of electronic records in Australia， the United States and the United Kingdom， aiming to provide practice basis and direction for exploring more suitable paths and solutions in China. After analyzing the experience of the three countries from the aspects of strategic framework， organizational system and system function， we are supposed to lead， implement and promote full digital management of electronic records by improving the system， strengthening the evaluation system and establishing pilots.

Keyword electronic records; records management; digital transformation

一、引言

電子文件全數(shù)字管理在政務(wù)升級、經(jīng)濟優(yōu)化、技術(shù)發(fā)展、文化建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型的背景下亟待全面推進和實現(xiàn)。這不僅有助于電子文件作為證據(jù)、資產(chǎn)、資源、記憶等維護與深入挖掘，更是將電子文件嵌入社會活動的每一方面與環(huán)節(jié)，促進數(shù)字環(huán)境中文件與社會的雙向建構(gòu)?！霸隽侩娮踊?，存量數(shù)字化”的國家戰(zhàn)略，這在我國體現(xiàn)為近年來關(guān)于電子文件單軌制的理論討論與實踐探索逐漸成為業(yè)界熱點，并成為政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域同檔案領(lǐng)域密切互動的重點模塊，上海自貿(mào)區(qū)建立、浙江省“最多跑一次”改革、中山市數(shù)字政府建設(shè)等，都觸發(fā)了電子文件單軌制的試點工作。然而，關(guān)于電子文件單軌制的實現(xiàn)方案在我國如何設(shè)計和應(yīng)用還有待更加系統(tǒng)的探討，尤其是如何在更大范圍和更多領(lǐng)域中得以實施還需要識別好各方挑戰(zhàn)與相應(yīng)策略。

這同樣體現(xiàn)在研究層面。關(guān)于電子文件單軌制的研究，在電子文件管理能力構(gòu)建的探討中已有較多成果，主要涵蓋在管理策略層面。一是側(cè)重于對國外電子文件管理戰(zhàn)略的介紹，從而對國家電子文件管理政策制定進行借鑒[1];二是對電子文件管理環(huán)節(jié)方面的介紹，比如保存[2]、歸檔[3]角度;三是從技術(shù)方面進行探索，如關(guān)于電子文件管理系統(tǒng)的捕獲功能[4]分析。同時，圍繞電子文件單軌制展開更具針對性的研究，主要是討論單軌制的內(nèi)涵，并立足社會發(fā)展趨勢闡述單軌制的必要性與優(yōu)勢，如將單軌制作為文件管理模式探討[5]。然而，研究成果同樣尚未充分呈現(xiàn)電子文件全數(shù)字管理的實現(xiàn)方案，尤其是對實踐現(xiàn)狀、問題以及對策缺乏深入調(diào)查與分析。

相比之下，發(fā)達國家如澳大利亞、美國、英國等有著更長久的探索并取得更系統(tǒng)的成果。澳大利亞國家檔案館于2011年7月發(fā)布《澳大利亞數(shù)字轉(zhuǎn)型政策》（Digital Transaction Policy）[6]，目的是使澳大利亞政府機構(gòu)的工作重點轉(zhuǎn)向數(shù)字信息和文件管理，尤其重視對電子文件的管理。美國總統(tǒng)奧巴馬于2011年11月28日簽署《總統(tǒng)備忘錄——管理政府文件》（Memorandum for the Heads of Executive Departments and Independent Agencies）[7]，由此開始了由聯(lián)邦政府到機構(gòu)自上而下鋪開的電子文件管理改革。2015年，英國國家檔案館頒布《檔案館激勵計劃（2015-2019）》（Archives Inspire）[8]，提到“引導(dǎo)電子文件從形成到保存過程的大規(guī)模數(shù)字轉(zhuǎn)型”。

由此，本文將立足于我國電子文件單軌制的大趨勢，以發(fā)達國家包括澳大利亞、美國以及英國為代表性案例，對這三個國家的電子文件全數(shù)字管理的情況予以深入調(diào)查與研究，總結(jié)其進展，并從中解析已有的經(jīng)驗和挑戰(zhàn)，以期為我國探索更加適合的路徑與方案提供實踐依據(jù)與方向。

二、國外電子文件全數(shù)字管理情況調(diào)查

澳大利亞、美國、英國的電子文件全數(shù)字管理立足于優(yōu)化政府服務(wù)與開放政府建設(shè)，促進政府的透明與可問責(zé)，現(xiàn)已取得較積極的進展?；诟鲊l(fā)布的電子文件管理進程相關(guān)報告，可發(fā)現(xiàn)電子文件全數(shù)字管理在電子文件價值確立、數(shù)字管理方式、技術(shù)與系統(tǒng)、管理風(fēng)險方面均在全面探索中。

1.澳大利亞電子文件全數(shù)字管理進展。澳大利亞國家檔案館于2017年7月對全政府的數(shù)字轉(zhuǎn)型進展展開年度調(diào)查，調(diào)查報告《政府2017數(shù)字連續(xù)性聲明》（2017 Digital Continuity Statement Whole-Of-Government Snapshot）[9]以《數(shù)字連續(xù)性2020戰(zhàn)略》的十個目標(biāo)進展情況為基準(zhǔn)展開，其調(diào)查結(jié)果反映了政府機構(gòu)的數(shù)字連續(xù)性進展（如表1所示）。

由表1可知，澳大利亞在電子文件全數(shù)字管理進程中取得一定成果，特別在以下三方面進展樂觀。一是信息價值的確立進展順利，成果顯著，體現(xiàn)在以下兩點：第一，建立了一個信息治理框架作為機構(gòu)實現(xiàn)全數(shù)字管理計劃必不可少的第一步。第二，在組織支持上建立信息治理委員會或類似機構(gòu)并設(shè)置CIGO（首席信息治理官）作為高級官員，實現(xiàn)電子文件全數(shù)字管理中政府間信息管理職責(zé)的持續(xù)承諾和資源有效合理配置。二是信息以數(shù)字方式進行管理，體現(xiàn)在以下三方面：第一，將紙質(zhì)流程轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字流程方面。絕大多數(shù)政府業(yè)務(wù)現(xiàn)在都是數(shù)字的，且相關(guān)業(yè)務(wù)信息正在以數(shù)字方式進行管理，如調(diào)查中39%的機構(gòu)已對機構(gòu)形成的90%的信息用數(shù)字方式形成、捕獲、管理與存儲。第二，在采用數(shù)字工具和功能使用方面，90%以上的機構(gòu)正在過渡到數(shù)字工作流程和授權(quán)作為常規(guī)業(yè)務(wù)流程。第三，在數(shù)字化進展方面，超過半數(shù)的機構(gòu)正在將模擬格式信息轉(zhuǎn)換為數(shù)字格式。三是信息系統(tǒng)和流程是可互操作。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能上，79%的機構(gòu)系統(tǒng)具有捕獲適合其持有和管理的信息的最小元數(shù)據(jù)級別的功能;在評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)對信息管理功能上，63%的機構(gòu)系統(tǒng)具有對信息進行專業(yè)化管理的功能，甚至一小部分（7%）機構(gòu)已完成向具有適當(dāng)信息管理功能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的遷移。

2.美國電子文件全數(shù)字管理進展。美國電子文件全數(shù)字管理最新進展，從2018年8月聯(lián)邦機構(gòu)向NARA 提交的三份相關(guān)但獨立的年度報告——SAORM年度報告（Senior Agency Official for Records Management，SAORM）、聯(lián)邦電子郵件管理年度報告（Federal Email Management Report，F(xiàn)EMR）以及文件管理自我評估（Records Management Self-Assessment，RMSA）[10]年度報告中可看出端倪，總體來說大多數(shù)聯(lián)邦機構(gòu)報告正在實現(xiàn)以電子方式管理文件并通過執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī)和條例規(guī)定，提高了對文件合規(guī)性管理的意識與能力。

美國電子文件全數(shù)字管理進程自上而下鋪開，主要體現(xiàn)為以下四方面的進展：一是對電子文件管理的價值確立。第一，大多數(shù)機構(gòu)（85%）的文件管理已經(jīng)納入整體信息資源管理計劃與機構(gòu)改革計劃中，確保文件管理是機構(gòu)整體的信息管理和資產(chǎn)管理規(guī)劃過程的戰(zhàn)略部分。第二，在組織與人員層面落實責(zé)任，機構(gòu)設(shè)置SAORM負責(zé)機構(gòu)文件管理工作并對文件管理計劃提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和資源幫助，其中包含開展對電子文件管理的培訓(xùn)。二是以數(shù)字方式管理電子文件。第一，對電子文件的永久保存：98%的機構(gòu)表示能在2019年12月31日前以電子格式管理所有永久性電子文件，并且對這些文件已經(jīng)以電子方式創(chuàng)建與維護。第二，數(shù)字化工作進展：83%的機構(gòu)正在進行數(shù)字化工作或已經(jīng)對是否進行數(shù)字化的需求與成本效益進行了評估。三是對電子郵件管理進展予以特別關(guān)注。機構(gòu)使用成熟度模型來評估電子郵件管理情況，成熟度越高，表明機構(gòu)電子文件所處風(fēng)險越小，管理能力越高（見表2）。在電子郵件政策、系統(tǒng)建設(shè)以及利用方面的進展良好，約75%的機構(gòu)成熟度在3級與4級，但在對電子郵件處置方面則均勻分布在2、3、4級，需要完善對永久電子郵件的移交以及暫時保存郵件的處理?？傮w來說，機構(gòu)正在從打印電子郵件歸檔轉(zhuǎn)向?qū)﹄娮余]件進行管理，電子郵件管理系統(tǒng)已經(jīng)能夠以可接受的電子格式形成、管理、自動捕獲、保存與利用電子郵件，并且對電子郵件的文件保留計劃也得到改進。四是在風(fēng)險管理方面，可以看出自2013年以來機構(gòu)對文件風(fēng)險管理能力逐步提高（如圖1）。處于高、中等級風(fēng)險的機構(gòu)數(shù)量在逐年減少，處于低風(fēng)險等級的機構(gòu)數(shù)量在逐年增加（2017年調(diào)查問卷細微調(diào)整導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)變化），總體來看，美國各機構(gòu)更加遵守聯(lián)邦文件管理法規(guī)，并相應(yīng)地改進了文件管理計劃。

3.英國電子文件全數(shù)字管理進展。英國在2015年、2016年分別出了一份《信息管理評估報告》（information management assessment），還有一份內(nèi)閣高級官員在2015年8月發(fā)布的《政府電子文件審查報告》（review of government digital records）。從這些報告里可以看出，英國電子文件全數(shù)字管理進展主要涵蓋三個方面內(nèi)容。一是在信息價值確立方面。威爾士政府、外交部、國會等英國各政府部門開始在自己的政策指導(dǎo)中明確信息的價值，并確保信息管理策略與整體業(yè)務(wù)策略一致。此外，英國還對信息資產(chǎn)進行定義和編目，運用管理工具如信息資產(chǎn)登記器（IAR，記錄有關(guān)信息資產(chǎn)的背景信息如格式、價值和保留要求），以此更好地管理、保護和利用信息。二是以數(shù)字方式管理信息。主要體現(xiàn)在對電子文件管理系統(tǒng)的改進與使用上：第一，重新設(shè)計并增加對電子文件管理系統(tǒng)的使用，加強員工培訓(xùn)，同時減少共享或降低個人驅(qū)動器的容量大小甚至逐步關(guān)閉，此舉在2016年使得威爾士政府的EDRMS使用量增加了64%。第二，機構(gòu)使用的電子文件管理系統(tǒng)逐漸將業(yè)務(wù)需求和信息管理需求結(jié)合起來。如英國財政部電子文件管理系統(tǒng)能滿足包括強制性需求、檔案管理需求和業(yè)務(wù)用戶輸入，還涵蓋了元數(shù)據(jù)、文件計劃、搜索、訪問權(quán)限設(shè)置、保留和處置、處置和移交等功能。第三，確保信息的數(shù)字連續(xù)性。在系統(tǒng)設(shè)計前夕使得信息管理的業(yè)務(wù)需求從一開始就被考慮到系統(tǒng)設(shè)計中，如在財政部的電子文件管理系統(tǒng)采購合同里，政府信息管理團隊就會提出相應(yīng)的要求;此外在管理上還指定一個負責(zé)數(shù)字連續(xù)性的官員（IAO）來維護數(shù)字連續(xù)性與協(xié)調(diào)工作。三是在信息風(fēng)險防范方面。首先是定義風(fēng)險，建立適用于信息管理的等級管理框架，對與信息管理相關(guān)的風(fēng)險在風(fēng)險管理框架內(nèi)的適當(dāng)級別上進行定義和記錄，以使其威脅最小化和機會最大化;其次建立風(fēng)險管理治理機構(gòu)并出臺信息風(fēng)險政策，努力降低信息不可用的風(fēng)險。

三、國外電子文件全數(shù)字管理經(jīng)驗解析

限于電子文件全數(shù)字管理的復(fù)雜性，電子文件全數(shù)字管理面臨多方面挑戰(zhàn)，難以在當(dāng)前完全實現(xiàn)。同時，澳大利亞、美國以及英國在實踐中依舊取得進展，這有賴于其在長久的探索中積累豐富經(jīng)驗，并形成系統(tǒng)的電子文件全數(shù)字管理推進機制。

1.完整的電子文件全數(shù)字管理戰(zhàn)略指導(dǎo)框架。第一，綜合性指導(dǎo)文件的頒布，有利于為電子文件管理改革發(fā)揮引領(lǐng)性與全局指導(dǎo)性作用。澳大利亞電子文件全數(shù)字管理進展依托于政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型計劃，于2011年發(fā)布《澳大利亞數(shù)字轉(zhuǎn)型策略》、2015年發(fā)布延續(xù)性文件《數(shù)字連續(xù)性2020政策》，用信息指代文件，使得信息治理原則和實踐能夠融入各機構(gòu)的工作及其管理計劃中。美國《總統(tǒng)備忘錄——管理政府文件》與《管理政府文件指令》把新一輪的文件改革側(cè)重點放在電子文件管理領(lǐng)域。2015年，英國國家檔案館頒布全局性管理戰(zhàn)略《檔案激勵計劃（2015—2019）》，隨后2017年相繼頒布《理解數(shù)字連續(xù)性》（understand digital continuity）、《數(shù)字戰(zhàn)略》（digital strategy），為其戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供指導(dǎo)。第二，業(yè)務(wù)規(guī)范文件能幫助機構(gòu)、機構(gòu)業(yè)務(wù)人員、文件工作人員、檔案館等利益相關(guān)者增強對電子文件管理政策與程序的合規(guī)性理解，幫助解決如電子文件如何數(shù)字方式管理，如何保障電子文件的長久可用性、真實性等問題。澳大利亞在標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)布《政府文件管理元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（2015）、《電子記錄管理XML格式標(biāo)準(zhǔn)》等;美國聯(lián)邦機構(gòu)針對電子郵件的管理發(fā)布了《電子郵件管理指南》《新通用文件保管期限表：重建并更新通用文件保管期限計劃》等相關(guān)規(guī)范性文件;此外，美國聯(lián)邦機構(gòu)的業(yè)務(wù)流程和文件管理向完全電子環(huán)境的轉(zhuǎn)變方面，《2018—2022戰(zhàn)略計劃》（Strategic Plan 2018—2022）和《提供21世紀(jì)的政府解決方案：改革計劃和重組建議》為這個轉(zhuǎn)變提供指導(dǎo)與支持。第三，指南與工具為電子文件管理改革提供關(guān)于某方面的具體幫助與指導(dǎo)，作為子構(gòu)件充實整個戰(zhàn)略框架。如澳大利亞在長期保存方面頒布《數(shù)字文件管理：數(shù)字文件形成、管理和保存指南》《文件與信息戰(zhàn)略管理指南》等，英國檔案館發(fā)布的《國家檔案館的數(shù)字編目實踐》《檔案館部門勞動力發(fā)展戰(zhàn)略》，為其實現(xiàn)數(shù)字連續(xù)性提供了編目與人員培養(yǎng)方面的建議。第四，法律規(guī)范完善方面，通過對現(xiàn)有文件修訂或頒布新的法律法規(guī)為電子文件改革提供依據(jù)。如美國聯(lián)邦政府發(fā)布的《2014年總統(tǒng)與聯(lián)邦文件法修正案》[11]，對現(xiàn)有法律中不適應(yīng)電子文件管理的內(nèi)容進行修訂。

2.系統(tǒng)的機構(gòu)到人員的組織體制支撐結(jié)構(gòu)。在組織體制上，形成電子文件全數(shù)字管理的組織體制雛形，包括：第一，檔案部門主導(dǎo)機構(gòu)的確定。三個國家都不約而同地肯定國家檔案館的主導(dǎo)地位，澳大利亞與英國明確國家檔案館為主管部門，美國則由國家檔案與文件署（NARA）和行政管理與預(yù)算局（OMB）聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)。第二，主管部門與相關(guān)部門之間的配合與協(xié)作。澳大利亞國家檔案館強調(diào)與政府信息管理辦公室、澳大利亞信息專員辦公室、公共服務(wù)委員會等其他部門與機構(gòu)的合作，以確保政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型計劃的順利實施;英國的數(shù)字連續(xù)性計劃由檔案館牽頭引導(dǎo)，由政府業(yè)務(wù)部門與文件管理部門共同協(xié)作。第三，機構(gòu)內(nèi)部電子文件管理人員權(quán)責(zé)劃分。首先，設(shè)定主管官員并明確責(zé)任，使得信息的形成、存儲、使用和管理都是高效和可問責(zé)的。如澳大利亞設(shè)置首席信息治理官員（GIGO）負責(zé)信息治理;美國設(shè)置首席文件管理官員，每個機構(gòu)設(shè)置高級機構(gòu)官員（SAO）負責(zé)機構(gòu)文件管理工作，并通過《高級文件管理官員指南》闡明了其角色與職責(zé)。其次，劃分機構(gòu)內(nèi)部相關(guān)人員電子文件管理職責(zé)，如澳大利亞在機構(gòu)中按人員角色分為所有員工、ICT專家、信息和文件管理專家三類，可用于職位描述、培訓(xùn)教育項目和繼任規(guī)劃等。英國還設(shè)置高級信息風(fēng)險主管、信息資產(chǎn)主管、信息技術(shù)主管等主管官員負責(zé)不同的工作板塊。最后，對相關(guān)人員進行能力提升培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)。據(jù)《2018—2022戰(zhàn)略計劃》，到2020財年NARA中40%的員工將參加正式的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計劃活動，95%的NARA職位將為NARA員工提供明確且可實現(xiàn)的職業(yè)發(fā)展道路。

3.系統(tǒng)功能與信息需求相適應(yīng)。電子文件與紙質(zhì)文件相比，其多格式、可遷移、可復(fù)制、易更改等特點使得電子文件在可用性、可獲取性與完整性上比紙質(zhì)文件存在更大風(fēng)險，而功能完備的電子文件管理系統(tǒng)與安全順暢的信息管理流程能在技術(shù)上最大程度減少這種風(fēng)險，即使環(huán)境與技術(shù)發(fā)生變化，也不會影響對電子文件的需求與使用，保證電子文件的數(shù)字連續(xù)性。一方面，保證文件管理人員參與系統(tǒng)設(shè)計，從文件管理端出發(fā)使其與檔案信息管理需求相適應(yīng)。如美國近半數(shù)的調(diào)查機構(gòu)表示，文件管理人員要參與新電子系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)和實施，澳大利亞從檔案館業(yè)務(wù)系統(tǒng)評估框架評估機構(gòu)系統(tǒng)信息管理功能。另一方面，從機構(gòu)業(yè)務(wù)需求出發(fā)，確保技術(shù)和信息管理流程支持電子文件滿足機構(gòu)業(yè)務(wù)需求。如信息以數(shù)字形式存在于機構(gòu)業(yè)務(wù)流程中，使得對信息的使用效率更高。

四、國外電子文件全數(shù)字管理進展對我國的啟示

電子文件以不同形式已然貫穿機構(gòu)業(yè)務(wù)與生活的方方面面，全數(shù)字管理將促使電子文件作為信息資產(chǎn)得到真正的信息治理，從而促進社會轉(zhuǎn)型與升級。國外電子文件全數(shù)字管理探索給我國電子文件管理改革提供了依據(jù)與方向，鑒于國外實踐的經(jīng)驗與不足，我國應(yīng)從以下方面推進：

第一，完善制度以引導(dǎo)電子文件改革。文件管理制度為電子文件管理改革提供了框架，從而實現(xiàn)透明、可問責(zé)與可利用。首先，完善現(xiàn)有法律，支持電子文件全數(shù)字管理。如國家檔案局發(fā)布的自2019年1月1日起施行的《機關(guān)檔案管理規(guī)定》對部分文件單軌制予以支持，“滿足本規(guī)定第五章規(guī)定且不具有永久保存價值或其他重要價值的電子文件，以及無法轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)文件或縮微膠片的電子文件可以僅以電子形式進行歸檔”。有待從法律層面對電子文件全數(shù)字管理予以更大范圍、更深層次的支持。其次，基于宏觀規(guī)劃，制定更具指導(dǎo)性的規(guī)范、指南或工具，幫助相關(guān)者解決電子文件管理對象識別、數(shù)字化、規(guī)范歸檔流程、保障電子文件的長久可用性、真實性等問題。如關(guān)于政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息，加緊研究制訂政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范，以解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)中電子文件”歸檔管理問題。最后，完善文件管理培訓(xùn)制度。一方面是轉(zhuǎn)變思想，增強對電子文件以及電子文件全數(shù)字管理的理解;另一方面加強技能與職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)。

第二，建立并強化評估制度以推進落實。開展對電子文件全數(shù)字管理的評估與監(jiān)督，是了解實踐進展與問題的基礎(chǔ)，也是對評估過程中出現(xiàn)的問題提出針對性解決方案的前提。目前，報告制度、評估與績效考核制度是常用手段，如英國的信息管理評估報告，澳大利亞的check-up plus評估工具，美國NARA開發(fā)的績效管理與報告系統(tǒng)（Performance Measurement and Reporting System）。而我國信息管理綜合領(lǐng)域除信息公開年度報告以外，還沒有其他報告或評估成果模板可依循。建議未來可將政府的信息資產(chǎn)管理納入考核與審計范疇，對文件管理實施評估檢查并以報告制度固化。

第三，試點先行以改進推廣。電子文件全數(shù)字管理適用并涉及絕大部分領(lǐng)域與主體，考慮到理論的不完善與實踐中不同領(lǐng)域、行業(yè)、電子文件類型的特殊性與復(fù)雜性，可試點先行，分類實施，在多種試點實踐中總結(jié)經(jīng)驗，而后參照鋪開。在各領(lǐng)域中，我國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域有浙江省“最多跑一次”改革，社會記憶領(lǐng)域有中山市數(shù)字檔案館（市），科研領(lǐng)域有數(shù)字地質(zhì)資料館，財會領(lǐng)域有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司檔案電子化等;在類型上如實現(xiàn)電子憑證網(wǎng)站報銷、電子發(fā)票走向智慧財稅，電子證照實現(xiàn)大范圍共享互認等已經(jīng)成功實現(xiàn)了向電子文件全數(shù)字管理的改革。通過多領(lǐng)域、多類型的電子文件全數(shù)字管理改革，在實踐中解決改革難題，樹立典型，推進電子文件全數(shù)字管理在更大范圍內(nèi)順利開展。

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[9]2017 Digital Continuity Statement Whole-Of-Government Snapshot [EB/OL].[2019-2-26].http：//www.naa.gov.au/information-management/check-up/

[10]Federal Agency Records Management 2017 Annual Report[EB/OL].[2019-2-26].https：//www.archives.gov/files/records-mgmt/resources/2017-farm-annual-report.pdf.

[11] The House of Representatives.H.R.1233 Presidential and Federal Records Act Amendments [EB/OL].[2019- 2-24].https：//oversight.house. gov/wp-content/uploads/2013/03/H.R.-1233-Presidential-and -Federal -Records Act -Amendmentsof-2013.pdf.