張冠宇 張曉帆

一、稅務(wù)系統(tǒng)建立巡視后評估制度的必要性

（一）建立巡視后評估制度是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要舉措。黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。稅務(wù)部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，與億萬人民群眾的切身利益直接相關(guān)。在稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建巡視后評估制度，可以補齊巡視工作“常于監(jiān)督別人，短于監(jiān)督自己”的短板，從而進一步完善稅務(wù)系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督體系。

（二）建立巡視后評估制度是嚴明巡視紀律作風的有效手段。習近平總書記反復強調(diào)，要嚴明紀律作風要求，提高依規(guī)依紀巡視能力。我國古代實行“代天子巡狩”的巡視制度，各朝代都對巡視官員制定了非常嚴格的紀律規(guī)范。建立巡視后評估制度的目的就在于，進一步嚴明巡視紀律，嚴肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風漏氣等違規(guī)違紀行為。

（三）建立巡視后評估制度是推進巡視整改不斷深化的現(xiàn)實選擇。習近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視整改是政治巡視的“后半篇文章”，是鞏固巡視成效、檢驗巡視成果的重要抓手。著力構(gòu)建巡視后評估制度，一項重要內(nèi)容就是加強對巡視整改情況的監(jiān)督，確保巡視工作“藥到病除”取得實效。

（四）建立巡視后評估制度是完成減稅降費任務(wù)的有力支撐。減稅降費是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長具有重要作用。稅務(wù)系統(tǒng)將減稅降費作為巡視的重點內(nèi)容。通過開展巡視后評估，可以把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，從講政治的高度，確保各項政策措施不折不扣落實到位。

二、巡視后評估的基本內(nèi)涵

（一）評估對象。稅務(wù)系統(tǒng)巡視后評估的對象是各級黨委派出的巡視組。巡視組負責按照《巡視工作條例》等規(guī)定的權(quán)限和程序組織開展巡視工作，對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督。評估可以從工作完成情況、工作能力、工作滿意度、工作紀律和巡視組成員等方面開展。

（二）評估標準。一是理想信念堅定，對黨忠誠，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是堅持原則，敢于擔當，依法辦事，公道正派，清正廉潔。三是遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密。四是熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力等。

（三）評估方式。在評估方式上，巡視后評估要針對不同的對象、參與者采用不同的方式，將主觀評估與客觀評估、定性評估與定量評估、過程評估與結(jié)果評估有機結(jié)合，確保評估結(jié)果的準確和公正。一是主觀評估。通過巡視工作領(lǐng)導者、參與者和知情人對巡視工作的主觀感受，評價巡視工作的整體效果，強化對巡視工作人員的激勵與問責，一般采用定性方式。二是客觀評估。通過查閱巡視過程產(chǎn)生的文件、會議紀律、臺賬等檔案資料，按照《巡視工作條例》《巡視工作規(guī)范》等有關(guān)要求，檢驗巡視工作程序、紀律、創(chuàng)新等客觀成果，強化對巡視工作人員的監(jiān)督，一般采用定量方式。

（四）評估指標體系。巡視后評估既要借鑒制度經(jīng)濟學經(jīng)濟制度運行的一些評估方法又要借鑒公共管理學公共政策運行的一些評估方法，依照全面從嚴治黨的要求與巡視制度運行的特點，確立巡視工作的價值標準，并提出能衡量巡視制度績效的主要因素。依據(jù)各因素之間的關(guān)系，在系統(tǒng)性與可操作性的原則下，設(shè)計一套適合巡視制度的評估指標體系，并將評估指標系統(tǒng)進行細化與量化，做到宏觀與微觀、定性與定量、客觀與主觀、靜態(tài)與動態(tài)等方面的有機統(tǒng)一。建立大數(shù)據(jù)分析平臺，從海量數(shù)據(jù)中分析篩選出有價值的信息，準確把握巡視工作的真實情況，為評估提供數(shù)據(jù)支撐。

三、巡視后評估結(jié)果運用

（一）強化對巡視組的激勵約束

1.營造“比”的氛圍。推動各個巡視組之間區(qū)分層次，大力弘揚善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于劍指問題、準確分析問題、能夠解決問題的能力，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的巡視組，可召開總結(jié)表彰大會、巡視組組長介紹巡視經(jīng)驗等方式，營造“比學趕幫超”的氛圍。

2.建立“獎”的制度。一是對于評估結(jié)果優(yōu)秀的巡視組組長、副組長，建議在績效考核或評先評優(yōu)予以優(yōu)先考慮。二是對于評估結(jié)果優(yōu)秀的巡視組工作人員，將其表現(xiàn)情況反饋給所在單位，建議單位運用到績效考核、評先評優(yōu)和選拔任用中。為其創(chuàng)造學習培訓、調(diào)研交流、上掛下派等機會，幫助其提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在培訓學習、制度建設(shè)、課題研究、工作經(jīng)驗推廣等方面，發(fā)揮其優(yōu)勢與特長，調(diào)動參與巡視工作積極性。

3.嚴肅“罰”的落實。對工作中出現(xiàn)失誤、泄露工作秘密、扭曲或隱瞞問題、利用工作便利謀取私利的，要依據(jù)黨紀法規(guī)給予嚴厲的組織處理，涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關(guān)依法處理。

（二）形成培養(yǎng)干部的長效機制

1.實施積累管理。為每位巡視人員建立個人成長賬戶，對其每次參加巡視的日常表現(xiàn)和責任落實等情況逐漸“還原”“打分”。將個人巡視期間的表現(xiàn)逐項記錄，實現(xiàn)時時積累、次次積累、逐年積累，解決巡視工作臨時性、短期性產(chǎn)生的評價難題。

2.短期與長期相結(jié)合。短期的巡視工作作為干部長期培養(yǎng)依據(jù)，全面掌握干部長期成長軌跡，客觀、全面反映巡視干部的工作績效。同級同類人員橫向?qū)Ρ?，解決“干好干壞一個樣”的問題，發(fā)揮培養(yǎng)鍛煉干部的“熔爐”作用，鍛造讓黨放心、人民信賴的巡視鐵軍

3.完善巡視組組長庫和巡視專業(yè)人才庫，選配擬任、新任一把手和后備干部擔任巡視組組長，注重從各級優(yōu)秀干部中抽調(diào)人員到巡視工作中鍛煉，把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。

（作者單位：1.國家稅務(wù)局總局遼寧省稅務(wù)；2.沈陽藥科大學）