遼寧是我國近代民族工業(yè)的發(fā)源地之一,遼寧國有企業(yè)是在民族救亡圖存的歷史進程中逐漸產生并發(fā)展起來的。新中國成立后,遼寧國有企業(yè)體制是在“一五”期間的蘇聯(lián)援建項目和限額以上建設項目集中統(tǒng)一管理的基礎上建立起來的,有著令人驕傲的歷史。國有企業(yè)在遼寧工業(yè)體系日益完備的發(fā)展下不斷發(fā)展壯大,為全國經濟建設作出了重要貢獻。但隨著時代的發(fā)展,遼寧國有企業(yè)在向社會主義市場經濟體制轉型的過程中,自身的不足也日益凸顯出來,特別是到1997年,遼寧國有企業(yè)已經連續(xù)三年凈虧損,遼寧省一半以上的國有企業(yè)都虧損,還有一些國有企業(yè)處在停產或半停產的狀態(tài)。
1997年12月,中共遼寧省委和遼寧省人民政府制訂了《遼寧國有大中型企業(yè)三年改革與脫困實施方案》(遼委辦發(fā)〔1997〕43號),開啟了遼寧國有企業(yè)三年改革脫困的歷史進程。1998—2000年,遼寧省把國企改革與脫困作為經濟工作的重頭戲,實施主輔分離、兼并破產、下崗分流、減員增效等措施,在深化改革、調整結構、轉換機制等方面進行探索。
一、加強組織領導,分類實施推進
遼寧對關系國家安全和國民經濟命脈的戰(zhàn)略性、基礎性、公益性產業(yè)中的少量國有大中型企業(yè),采取管理和經營好國有資產存量、增加國有資本金投入、推動國有資產存量的優(yōu)化組合方針。針對遼寧國有大中型企業(yè)機制性、結構性矛盾問題,中共中央、國務院十分關心和重視。1997年7月,時任國務院副總理的朱镕基同志到遼寧視察,首次提出“用三年時間,使大多數(shù)國有企業(yè)走出困境”的目標。同年9月,中共十五大明確提出:“要堅定信心,勇于探索,大膽實踐,力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,經營狀況明顯改善,開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。”1998—2000年,中共遼寧省委、遼寧省人民政府根據(jù)遼寧省國有大中型企業(yè)的特點,對遼寧省國有大中型企業(yè)進行有針對性的改革,將基本脫困的國有大中型企業(yè)定為第一類,特別是遼寧四大支柱產業(yè)(即石化、冶金、機械、電子行業(yè)),加快結構調整;將尚未脫困的國有大中型企業(yè)定為第二類,實現(xiàn)扭虧脫困;將需要破產關閉的國有大中型企業(yè)定為第三類,進行淘汰重組。1998年,遼寧省將沈陽、大連、撫順、丹東、遼陽五個市列為扭虧增盈工作的重點,1999年全省抓了100家重點虧損企業(yè)和煤炭、有色、軍工三個特困行業(yè)扭虧脫困工作,2000年繼續(xù)把虧損大戶作為扭虧脫困工作的關鍵點。1998—2000年,全省建立了國有企業(yè)改革與脫困工作責任制,強調因廠施策、分類指導、面對面地解決問題;向部分大型企業(yè)派出稽查特派員;采取分片包干、現(xiàn)場辦公的辦法。這些措施的實施,使遼寧國有企業(yè)在困境中探索出適合遼寧省情的改革創(chuàng)新之路。
二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增強國有企業(yè)發(fā)展動力
遼寧貫徹“抓大放小”方針,抓住60家國有大型企業(yè)等少數(shù)關鍵企業(yè)大力推進,同時對中小型企業(yè)實行多種形式的“雙軌雙放”。對全省國有大中型企業(yè),區(qū)別不同情況制定具體規(guī)劃和實施方案,對涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè),實行國有獨資或國有控股,推動國有資本向國民經濟的關鍵領域和重要行業(yè)集中;而對于一般性產業(yè)和領域的國有企業(yè)加快結構調整和資產重組,通過股份制吸引和組織更多的社會資本改造國有企業(yè),向混合所有制經濟轉變。
1998—2000年,遼寧對90%以上的競爭性國有大中型企業(yè)進行企業(yè)重組。遼寧省利用企業(yè)優(yōu)化資本結構試點市的政策,加大了企業(yè)兼并破產力度,對各領域資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實行淘汰重組,特別是對一些資不抵債的企業(yè),如資源枯竭的礦山企業(yè),進行了關停與轉型。1998—2000年,共核銷銀行呆壞賬準備金95億元,144家國有大中型企業(yè)得到綜合整治,420億元國有資產得到盤活;國有企業(yè)通過上市和配股,共籌集資金近190億元;爭取國家財政技改貸款貼息12億元;部分企業(yè)實現(xiàn)債轉股,減少利息支出28.2億元。遼寧通過國有大中型企業(yè)重組,積極推進分離國有大中型企業(yè)辦社會職能。遼寧國有企業(yè)在公司制改造的同時,推進主輔分離工作,全省60家重點大型企業(yè)一半以上的輔助單位得到了有效分離。到2000年7月末,全省已分離各類輔助單位2021個,占企業(yè)輔助單位總數(shù)的74.4%。
從1998年開始,遼寧把國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、產業(yè)結構優(yōu)化升級同國有經濟布局調整結合起來,實行規(guī)范的公司制改革,發(fā)展混合所有制經濟。按照中國共產黨十五屆四中全會精神和國家經貿委《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范》的要求,著力將國有大中型企業(yè)改制為投資主體多元化的公司制企業(yè)。通過采取企業(yè)間交叉持股、境內外上市、債權轉股權、內部職工持股、合資合作等多種形式,推動國有大中型企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。到2000年7月末,全省431家國有大中型企業(yè)中,已有267家進行了公司制改造,占61.9%。分配制度改革步伐也有所加快,在全省431家國有大中型企業(yè)中,有92家實行了年薪制,有25家實行了股份期權的分配方式。堅持“減人要增效、下崗要再就業(yè)、分流要發(fā)展”的原則,實施了下崗分流、減人增效和再就業(yè)工程。1998—2000年,遼寧省共有133.9萬名國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。
三、產業(yè)結構優(yōu)化升級,擴大國有大中型企業(yè)國際競爭力
1998—2000年,遼寧省始終堅持“兩高一深”產業(yè)政策?!皟筛摺笔侵赴l(fā)展高新技術產業(yè)和用高新技術改革傳統(tǒng)產業(yè),“一深”是指初級產品精深加工。全省加大采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的工作力度,圍繞提高集中度、加強專業(yè)化、發(fā)展深加工、拉長產業(yè)鏈,塑造石化、冶金、機械和電子四大支柱產業(yè)的新形象。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,集中抓好計算機與軟件、現(xiàn)代通訊、生物醫(yī)藥、新材料、機電一體化、精細化工六大高新技術產業(yè)建設,使輕型汽車發(fā)動機、新一代數(shù)控系統(tǒng)和數(shù)控機床、儲氫合金粉及鎳氫電池、基因重組多肽藥物、分布式多媒體等高新技術產品,加快工業(yè)結構的優(yōu)化和升級。1998—2000年,遼寧省財政預算科目中均設有技術改造資金科目,三年間遼寧累計完成技術改造投資805億元,實施改造項目6323項,建成投產5073項。同時,遼寧省加強支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)科技創(chuàng)新的力度,特別是石油化工、鋼鐵等原材料工業(yè)和數(shù)控機床、輸變電成套設備、石化成套設備等機械裝備制造業(yè)的國有大中型企業(yè),在市場競爭環(huán)境中日趨突顯其優(yōu)勢地位。三年中全省國有大中型企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷得到增強,共開發(fā)新產品15000項,其中有11000項已投入批量生產,新增產值1050億元,創(chuàng)利稅130億元。
中共遼寧省委、遼寧省人民政府堅定實施“外向牽動”戰(zhàn)略,著力推進全省國有企業(yè)的對外開放。各類國有大中型企業(yè),尤其是加工型企業(yè),都尋求同國外大集團、大公司的合資合作,引進技術、產品、資金、市場和管理人才,增強技術開發(fā)、市場開發(fā)能力,實現(xiàn)投資主體多元化,建立與國際接軌的運行機制。到2000年,遼寧一批國有大中型企業(yè)通過合資合作增強了競爭能力,全省已有853家生產企業(yè)擁有進出口經營權,比1997年增加了397家。1998—2000年,全省國有企業(yè)累計利用外資項目745個,合同外資額24.5億美元,實際利用外資額12億美元。遼寧國有企業(yè)通過合資合作,不但引進了先進技術,同時也引進了新機制和先進的管理方式,促進了國有企業(yè)經營機制的轉變和管理水平的提高。1998—2000年,全省國有企業(yè)外貿出口118.8億美元,占全省外貿出口總額的43.76%。
1998—2000年,遼寧如期實現(xiàn)了國有大中型企業(yè)三年改革與脫困目標,這為今后國有企業(yè)改革與發(fā)展奠定了一個良好的基礎。1998—2000年的國有大中型企業(yè)改革脫困攻堅戰(zhàn),為振興遼寧老工業(yè)基地工作夯實了基礎,為遼寧全面振興、全方位振興提供最強有力的支撐。特別是其中的一些舉措至今仍有借鑒意義,如國有企業(yè)混合所有制改革、國有企業(yè)分離企業(yè)辦社會職能,等等。1998—2000年,遼寧國有大中型企業(yè)改革脫困攻堅戰(zhàn)的歷史作用與意義是巨大的,它帶動整個遼寧經濟發(fā)展模式與運行方式的調整,也關系到遼寧人民生活狀態(tài)的轉變。
參考文獻
[1]林木西.國有企業(yè)改革與脫困實證研究[J].當代經濟研究,2002(1).
[2]鮑振東.遼寧工業(yè)經濟史[M].社會科學文獻出版社,2014.
遼寧省檔案館(遼寧省工業(yè)文化發(fā)展中心) 由林鵬