黃永富

日前，美日印澳首腦沒有參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這或許并不奇怪，但值得重視。

明者見危于無形，智者見禍于未萌。為了制衡我國的“一帶一路”倡議，美國力推“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”。兩大戰(zhàn)略的提出，對我國推進“一帶一路”建設構成不利的國際大環(huán)境和氣氛。

在這種形勢下，我們需要不拘一格的應對之道。其中，探討戰(zhàn)略融合的可行路徑具有“上兵劃謀”的深遠意義。

“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”

近年來，美國、日本、印度、澳大利亞（和一些西方國家）聯(lián)合推出針對中國的具有軍事聯(lián)盟性質的“自由開放的印度洋—太平洋”戰(zhàn)略（簡稱“印太戰(zhàn)略”）。以前還只是愿景（vision），2018年以來，特朗普政府不斷明確印太戰(zhàn)略（Indo-Pacific Strategy）的提法及其意涵與主旨。

按照美國的戰(zhàn)略愿景，“印太戰(zhàn)略”是美國領導下的，以美印日澳等國家戰(zhàn)略對話為核心機制，集合亞洲（包括日本、印度以及東南亞國家，尤其是印尼、馬來西亞、越南、新加坡、菲律賓等國）、非洲、大洋洲和美洲有關國家，而構筑的“自由國家統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

2018年8月，美國國務院發(fā)表的《情況說明書：美國在印太區(qū)域的安全合作》詳細列出了五大目標，即確保海上與空中自由、推進市場經(jīng)濟、支持良好治理、保障主權國家免受外部脅迫，以及促使伙伴國維護和推進基于規(guī)則的秩序。其核心是通過美國與盟友在安全、政治、經(jīng)貿、價值觀等領域的合作，共同維護一個符合美國意志與利益的所謂“自由、開放、包容、法治”的印太秩序。

為了從安全、經(jīng)濟和治理三個方面落實印太戰(zhàn)略，美國國務院東亞和太平洋事務局與美國國際開發(fā)署亞洲局共同制定了《東亞和太平洋聯(lián)合地區(qū)戰(zhàn)略》，并于2018年11月獲得批準。該戰(zhàn)略重點闡述了美國在印太地區(qū)的三大優(yōu)先事項，包括與地區(qū)伙伴國一道應對朝鮮非法的核導計劃；通過強化基于規(guī)則的標準，強調主權、人權和互不威脅來應對中國對國際秩序的直接挑戰(zhàn)；為伙伴國在自力更生的道路上提供幫助。

該戰(zhàn)略進一步明確了處理中國問題的總目標為“與中國建立建設性的和結果導向型的關系，以應對北京方面的‘修正主義野心及其對以法治為基礎的持續(xù)穩(wěn)定的地區(qū)秩序的威脅”，以及三個具體目標：通過強化安全協(xié)議來建立更加強大的聯(lián)盟和伙伴關系，以抵消中國的影響力；擴大與中國在對美有利的方面開展合作；采取強有力的反制措施，來懾止和規(guī)范中國的“問題行為”。

特朗普政府在執(zhí)行層面已有了不少實質行動。比如軍事上，2018年5月美國將美軍太平洋司令部正式更名為印太司令部；制度化機制上，已構建的主要機制包括美日韓、美日澳、美印澳三邊對話機制，美日、美澳、美印防長外長“2+2”對話，美日印澳四國對話機制，美國—東盟峰會等；經(jīng)濟上，2018年11月美國副總統(tǒng)彭斯在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上稱，美國承諾為印太地區(qū)提供600億美元基礎設施融資。

“印太戰(zhàn)略”如果順利實施，或將成為近年來我國所面臨的最嚴峻外部挑戰(zhàn)，需要未雨綢繆。

無獨有偶，2018年12月，美國國家安全顧問博爾頓提出了美國的“新非洲戰(zhàn)略”，即美國將優(yōu)先處理與非洲的經(jīng)濟聯(lián)系，增加經(jīng)濟投入以重新拉近與非洲的關系，為美國企業(yè)創(chuàng)造機會。美國發(fā)展對非關系無可厚非，問題是美方不斷指責中國在非的“一帶一路”建設破壞環(huán)境、掠奪資源、造成債務危機和腐敗等。

美國的“新非洲戰(zhàn)略”并非單獨指向中國，博爾頓同時指責中俄兩國“掠奪性”的做法“阻礙了當?shù)匕l(fā)展”。未來，美國會想方設法維護自己在非洲經(jīng)濟領域的“主導地位”，鼓吹美國的“公平”“透明”“獨立”“互惠”等商業(yè)原則，在不同維度與中俄競爭。

總之，美國兩大戰(zhàn)略制衡“一帶一路”倡議的意圖明顯?！坝√珣?zhàn)略”與奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略有著清晰的歷史傳承關系，是后者的升級和強化版。鑒于“印太戰(zhàn)略”旨在橫跨太平洋東岸到印度洋西岸，美國的“新非洲戰(zhàn)略”可被視為“印太戰(zhàn)略”的一部分。

印日澳“各懷心思”

印度莫迪政府自成立之日起，就一改上屆辛格政府奉行的“不與中國對抗”政策，明確決定要加入“印太戰(zhàn)略”，并在其中扮演角色。

通過“印太戰(zhàn)略”，莫迪政府希望與美日澳結成事實上的盟友，借它們之力把中國羈絆住。同時，印度還希望美國幫它全面升級軍事裝備，完善“一體化”戰(zhàn)爭能力，即陸上、海上、海下、天空、太空和網(wǎng)絡的“六合一”等。

為了拉攏印度，美國將印度定位為與其平起平坐的“民主支柱”，并承諾向其優(yōu)先提供只有最高級別的盟友才能得到的前沿軍事裝備和軍事技術。

“印太戰(zhàn)略”實質性地提高了印度的戰(zhàn)略地位。2017年印度邀請東盟十國到新德里開會，東盟十國悉數(shù)出席；而2017年5月中國主辦的“一帶一路”峰會，東盟十國則沒有全來。

印度把印度洋視作“內湖”和“禁臠”，并不希望跟美日澳分享它在印度洋和南亞的霸權。作為美日印澳四國中唯一與中國接壤的國家，印度若與日益強大的中國對抗，受傷的風險極大。印度不愿意成為美日澳手中擺弄的棋子。尤其在2018年4月中印兩國首腦在武漢舉行非正式會晤后，印度對“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度轉趨謹慎。

相比印度，日本對中國崛起的焦慮更長久。前些年，伴隨著中日東海爭端的升溫，日本安倍政府先后提出了“建設自由開放的印太地區(qū)”和“自由開放的印太戰(zhàn)略”，呼吁建立美日印澳四國機制，建立以中國為假想敵、以日本為海洋秩序維護者的四國軍政聯(lián)盟，以制衡中國軍事實力在印太地區(qū)的擴展。

澳大利亞長期視南太平洋島國為其勢力范圍或“后院”，指責中國與南太地區(qū)正常的經(jīng)貿合作，稱中國通過向澳大利亞鄰國提供巨額貸款，獲得拓展戰(zhàn)略和軍事實力的關鍵經(jīng)濟杠桿，并在其門前制造“債務陷阱”。

近一段時間，澳大利亞一些媒體和政客不斷炒作“中國威脅論”“中國滲透論”等詞匯。由于非常擔心美國放棄在亞太安全事務中的領導作用，澳大利亞積極響應“印太戰(zhàn)略”來限制中國的崛起。

2018年11月，美日印澳外交官在新加坡舉行第三次會晤，在海上安全、反恐、互聯(lián)互通等議題之外，又增加了“強化地區(qū)網(wǎng)絡安全”的內容。在海上安全、人道主義援助和減災、維和能力提升、打擊跨國犯罪四大領域，四方安全對話機制（Quadrilateral Security Dialogue，簡稱Quad）以東南亞和太平洋島國為重點，并加大對孟加拉灣沿岸國尤其是斯里蘭卡的投入。

我國的應對之道

為應對“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”，大體而言，我國應堅持既定國策，繼續(xù)推進“一帶一路”建設，探索構建“絲路伙伴協(xié)定”或“中非自貿區(qū)”，同時展現(xiàn)更多彈性，采取“主動接觸”政策，積極探索能夠消弭對抗性的合作機制。

“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日?！毕啾取坝√珣?zhàn)略”，中國提出的“建設新型國際關系、構建人類命運共同體”等理念和“一帶一路”倡議，以合作共贏為主旋律，站在歷史和現(xiàn)實的高度，超越了種族、文化、國家和意識形態(tài)的界限，為解決人類面臨的現(xiàn)實問題提供了全新視角，給出了理性可行的方案。

鑒于“印太戰(zhàn)略”對中國構成的戰(zhàn)略壓力，以及當前中美經(jīng)貿爭端前景未卜，我國有必要考慮構建基于“一帶一路”倡議的新型多邊合作機制。6年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設。我國可以考慮從協(xié)議國家中挑選一部分與我國有良好經(jīng)貿和外交關系的國家（比如部分上合組織成員國、金磚國家成員國和亞洲基礎設施投資銀行成員國），倡議簽訂《絲路伙伴協(xié)定》，再逐步擴大。

組建“絲路伙伴”平臺，將防止“一帶一路”協(xié)議國被拉攏加入“印太戰(zhàn)略”；有助于我國開辟新的進出口市場，緩解美方對華貿易制裁對我國外貿帶來的沖擊；可望有效加強我國與美國等國的雙邊或多邊貿易談判的籌碼；有助于實現(xiàn)“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略融合。

此外，針對美國的“新非洲戰(zhàn)略”，我國可以探索設立“中非自貿區(qū)”（作者有專門研究報告可供查詢）。

在以上述方式應對的同時，我國應堅持“結伴而不結盟”，改善與美印日澳的關系。習近平主席強調，我國走“對話而不對抗，結伴而不結盟”的國與國交往新路。我國在策略上宜展現(xiàn)更多彈性，主動接觸和改善與四國尤其是美印的關系，積極推進能夠消弭對抗性的對話和合作機制。

美國是唯一超級大國，妥善處理中美兩國的矛盾，比如眼下的經(jīng)貿摩擦，對于減少美對我敵意，推進我經(jīng)濟大國之路、國家統(tǒng)一和民族復興大業(yè)，意義深遠。

鑒于印度的人口、面積、資源以及擁核國家地位等綜合實力，如果它真的與美日聯(lián)手對抗我國，堪稱我國嚴重的政策失誤。我國在發(fā)展與印度周邊國家（比如巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡）關系時，不能以中印關系為代價。需要找到一個平衡點，及時消除印度對“我發(fā)展與其周邊國家關系是要制約它”的憂慮。

只要穩(wěn)住中印關系，印度就會顧忌與我敵對的嚴重后果，勢必下不了決心與美國等結盟，“印太戰(zhàn)略”也就落實不了了。2018年4月中印兩國首腦在武漢舉行非正式會晤，對于保持中印關系穩(wěn)定向上勢頭，實現(xiàn)互利合作、共同發(fā)展，具有重要意義。

最后，中國可采取主動措施，探索戰(zhàn)略融合的可能性。

2018年1月美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”向美國國會美中經(jīng)濟與安全審查委員會遞交了關于“近5年來中國‘一帶一路倡議”的評估報告。該報告建議國會，指導政府針對歐亞大陸制定基礎設施投資的標準與原則。同年9月，美國智庫“新美國安全中心”發(fā)布的《權力游戲：應對中國“一帶一路”戰(zhàn)略》也闡述了編制高質量基礎設施標準的建議。

中國一直同各方開展“一帶一路”三方或多方合作，這是戰(zhàn)略融合的一個方向。我國可以考慮“主動邀請”美方聯(lián)合制定“國際基礎設施投資的標準和原則”（作者已有專門研究報告可供相關部門參考）。

（摘自《南風窗》2019年第10期。作者為國家發(fā)展改革委國際合作中心研究員）