馮瑛冰 王仁貴 吳書光

萬里黃河，從青藏高原的巴顏喀拉山奔流而下，輾轉(zhuǎn)5464公里，在入海之處沖積出一片土地——黃河三角洲，造就了東營這座城市。

行進(jìn)在東營市區(qū)通往黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)的路上，車窗外一馬平川，濕地隨處可見。越近保護(hù)區(qū)，濕地面積越大。約莫一小時后遠(yuǎn)遠(yuǎn)便看到了“十大齊魯文化新地標(biāo)”之一的遠(yuǎn)望樓。樓的旁邊，“黃河入?？凇睅讉€大字尤為醒目。從此處乘船再向大海方向行進(jìn)十余公里，河海“黃藍(lán)交匯”的壯麗奇觀綿延數(shù)十公里。

獨(dú)特的地理位置造就了這片土地的神奇。已在這里工作了32年的黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理局黨委委員、工會主席呂卷章告訴記者，上世紀(jì)90年代初，黃河含沙量較大時，年均來沙量達(dá)到16億噸。這些泥沙中30%進(jìn)入到深海，40%停留在淺海，剩下的則形成新的國土?！懊磕晷略鐾恋剡_(dá)到3萬畝，平均每天新增一個足球場的面積。”

共和國最年輕的土地由此成為這里的標(biāo)簽之一。與之相伴的還有石油之城、鹽堿之地、國家級自然保護(hù)區(qū)等一系列獨(dú)特名片。東營這座因油而生的城市，從誕生之日起就在這些“名片”劃定的邊界里，找尋出路，拓展空間?；仡櫰涑闪⒁詠淼臍v程，向著秀美宜居的方向，綠色伴著共和國最年輕的土地一起生長，鹽堿之城終于披上綠裝。而作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心區(qū)的東營，保護(hù)與發(fā)展的探索仍在路上。

呵護(hù)共和國最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)

東營市擁有413公里海岸線，1200平方公里灘涂，濕地資源豐富，境內(nèi)淺海、陸地、湖泊濕地資源4580平方公里，濕地率達(dá)41.58%。黃河從這里流入渤海，使得這里擁有河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大世界級旅游資源，造就了“河黃海藍(lán)”的獨(dú)特景觀。在保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)區(qū)域，車行處，不時驚起一灘鷗鷺。

據(jù)了解，保護(hù)區(qū)面積1530平方公里，占東營市面積的六分之一以上，相當(dāng)于21萬個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小，是我國暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地。

依托這一片濕地的特殊資源，保護(hù)區(qū)建立了鳥類科普園。呂卷章指著科普園內(nèi)的鳥一一向記者介紹。每一種鳥的特色、習(xí)性等，他都如數(shù)家珍。一些鳥還是他一手救治。在不遠(yuǎn)處的鳥類博物館里，視頻實(shí)時關(guān)注著東方白鸛等珍稀鳥類的動向。展廳內(nèi)則陳列了包含珍稀鳥類標(biāo)本在內(nèi)的1400余件標(biāo)本物。

呂卷章1987年到東營市林業(yè)局野生動植物保護(hù)站工作?！澳菚r看到這里鳥很多，就覺得應(yīng)該建立一個鳥類保護(hù)區(qū)，于是準(zhǔn)備取名為東營丹頂鶴保護(hù)區(qū)?！眳尉碚抡f，后有專家認(rèn)為，光保護(hù)一種鳥不對，于是改名為東營黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)。

1990年10月，東營黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)正式成立。1991年成為省級自然保護(hù)區(qū)。1992年國務(wù)院批復(fù)為山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，成為以保護(hù)黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地自然保護(hù)區(qū)。

作為退海之地，黃河三角洲大部分地區(qū)成陸時間短，土地鹽堿、植被少，生態(tài)環(huán)境脆弱。只有黃河水豐沙足，才能一步步逼退海浪對土地的侵蝕；而當(dāng)黃河水沙量不足或斷流時，大海則寸寸緊逼，蠶食著新生、脆弱的土地。

面對高鹽堿的新生地，智慧的黃河口人民引入黃河水“壓堿”，充裕的淡水使得鹽堿水不再向上滲透，土壤鹽堿度走低，濕地生態(tài)漸趨平衡。

自2010年開始，當(dāng)?shù)剡B續(xù)實(shí)施了刁口河流路生態(tài)調(diào)水工程，年均調(diào)水3000萬立方，黃河故道斷流34年后重新實(shí)現(xiàn)全線恢復(fù)過水，有效改善了刁口河流路兩側(cè)的生態(tài)環(huán)境。

這些努力換來了顯著的成效。越來越多珍稀鳥類開始眷戀黃河口濕地。保護(hù)區(qū)鳥類種類已由2000年的283種增加到現(xiàn)在的368種。其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)鳥類由9種增加到12種，二級重點(diǎn)保護(hù)鳥類由41種增加到51種。全球有東方白鸛4000余只，這里累計(jì)繁殖超過1300只；這里的黑嘴鷗達(dá)4000多只，僅次于遼寧盤錦。東營成為了名副其實(shí)的“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”。保護(hù)區(qū)內(nèi)，東方白鸛在電線桿上高高挺立。喜好高處，且高壓線又能提供保護(hù)，東方白鸛把巢筑在了一樁樁電線桿子上。

當(dāng)?shù)剡€專門搭建了高10米、頂端焊有“井”字形鐵架的人工招引桿，供東方白鸛“安家”。良好的生態(tài)環(huán)境，為東方白鸛這一瀕危種群提供了理想的生活家園。

據(jù)介紹，全世界有8條鳥類遷徙路線，其中兩條經(jīng)過東營。每到遷徙季，600余萬只鳥會在東營捕食、棲息、翱翔，因此這里也被譽(yù)為鳥類的“國際機(jī)場”。

在山東省東營市觀鳥協(xié)會會長郭建三眼中，環(huán)境好不好，鳥類比人類更有說服力?！拔覀兂Ｕf好的環(huán)境必須要有‘鳥語花香，‘花香好實(shí)現(xiàn)，但只有生態(tài)環(huán)境過硬，才能聽得見‘鳥語?！?/p>

對于保護(hù)區(qū)的設(shè)立，東營多位干部坦言，保護(hù)區(qū)成立時正值勝利油田的豐產(chǎn)期，劃定保護(hù)區(qū)域，關(guān)停相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施后，也給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來了一定的影響?！爱?dāng)時感覺是真的很疼。”當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)干部說。

目前，勝利油田還有部分開采平臺位于黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)。按照國家法律法規(guī)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止一切生產(chǎn)活動，實(shí)驗(yàn)區(qū)在取得環(huán)保手續(xù)后可以生產(chǎn)，但不允許新建任何生產(chǎn)設(shè)施。“我們已經(jīng)確定，剩下的158處生產(chǎn)設(shè)施，兩年內(nèi)全部清退?！秉S河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書記、局長劉清濱對記者說。

記者從中石化官網(wǎng)上查詢到2018年6月的一篇文章顯示，勝利油田退出位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施，將減少年產(chǎn)原油近30萬噸，按約70美元/桶折算，年產(chǎn)值達(dá)10億元。

這是東營落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略毅然作出的抉擇。

鹽堿之城的綠色執(zhí)念

東營因油立市。這里集中了我國第二大油田——勝利油田85%的產(chǎn)量和80%的石油地質(zhì)儲量，是中國重要的石油基地。為適應(yīng)勝利油田發(fā)展和開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的需要，東營市于1983年10月掛牌成立。

對于這座有著全國文明城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家園林城市等一系列榮譽(yù)稱號的城市來說，荒原的記憶并不遙遠(yuǎn)。調(diào)研中，帶給東營深深觸動的一個小小片段為當(dāng)?shù)馗刹慷啻翁峒啊?/p>

上個世紀(jì)90年代初，山東省一家電視臺的綜藝節(jié)目中，節(jié)目主持人提出一個問題：“我省沒有樹的城市是哪里？”一位現(xiàn)場觀眾搶答：“東營！”“完全正確！加十分。”現(xiàn)場響起熱烈的掌聲。

相比于幾十年前“雨天水汪汪，晴天白茫茫，兔子不拉屎，雁過不留聲”的鹽堿灘，東營當(dāng)時的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已有了很大改觀，但這無意間的問答，把東營的環(huán)境現(xiàn)狀推到了全省面前，給油城人帶來巨大震撼。

綠色成為這座鹽堿之城深切的渴望。在貧瘠荒涼的鹽堿灘涂上種樹并不容易。曾擔(dān)任東營市林業(yè)局副局長的喬來秋告訴記者，因?yàn)槿睒洌耘螛?。東營種活一棵樹很難：挖深坑，鋪堿管，鋪沙石稻草隔堿，貼隔離膜防鹽堿滲透，再用運(yùn)來的土壤填坑埋樹，所下的力氣要比一般城市多上好幾倍，但東營的林業(yè)建設(shè)一直在前進(jìn)。

“有時人們來這里常疑惑地都上霜了？其實(shí)這不是霜，因?yàn)檫@片土地鹽堿度非常高，所以地上看起來白花花的?！睎|營市河口區(qū)林業(yè)部門人士曾對到這里采訪的記者說。當(dāng)?shù)囟辔桓刹扛嬖V記者，上世紀(jì)80年代，東營的電線桿子比樹還多?；貞浧饢|營市委市政府大樓剛建設(shè)時的四周環(huán)境，東營市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室規(guī)劃與政策處處長邵杰光說：“堿得呱呱的，寸草不生?！?/p>

“油洲+綠洲”成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的不懈追求。如今，東營市中心城綠化覆蓋率42.5%，人均公園綠地面積25平方米，景觀大道串聯(lián)生態(tài)公園、街頭游園連接居住小區(qū)，呈現(xiàn)出“濕地在城中、城在濕地中”的鮮明特色。寬闊的大街上，道路林帶色彩層疊，宛若流動畫廊。清風(fēng)湖和明月湖公園里，樹木吐綠，花團(tuán)錦簇。清風(fēng)、明月為人們的生活添了一份恬靜與詩意。

東營的綠色發(fā)展理念是在討論與實(shí)踐中不斷刷新的。

今年75歲的楊玉珍，早年任東營市經(jīng)濟(jì)研究中心主任，現(xiàn)在的身份則是東營市黃河三角洲保護(hù)與發(fā)展研究中心主任。他說，從原來致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)與發(fā)展的研究，自己就是東營發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的例證。

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀(jì)議程》。中國根據(jù)《21世紀(jì)議程》制定了《中國21世紀(jì)議程》，以此作為中國可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略、計(jì)劃和對策方案。

此背景下，東營市積極爭取聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的支持項(xiàng)目。1994年，UNDP把“支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展”作為支持《中國21世紀(jì)議程》的第一個優(yōu)先項(xiàng)目援助實(shí)施。

實(shí)踐中，東營市對于可持續(xù)發(fā)展也有過不同意見。UNDP可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目落地東營后，國際專家對東營發(fā)展大型石油化工基地的方向提出過異議。楊玉珍笑言，那時大家對可持續(xù)發(fā)展有曲解，有人甚至認(rèn)為這是西方發(fā)達(dá)國家設(shè)定的圈套，為了阻礙中國的發(fā)展。

在外地一化工城市見到的場景，真正促動了東營決策層觀念的改變。“當(dāng)時那里烏煙瘴氣、味道刺鼻，一看到那個情況，心中就覺得，不發(fā)展石油化工，‘安知非福啊?！睏钣裾涓锌?，“黃河三角洲資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，周邊大片海域是淺海，一污染就污染透了，生物多樣性就會受到影響。這些促使上上下下更新了觀念，應(yīng)當(dāng)搞可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

保護(hù)與發(fā)展還需深入破題

泛黃的蘆葦叢中，一塊塊方方正正的“試驗(yàn)田”，或正在測試不同降水量下蘆葦?shù)纳L態(tài)勢，或開辟出水土相間的田地，土里種枸杞等經(jīng)濟(jì)作物，水中養(yǎng)魚。這是記者在中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站見到的場景。

試驗(yàn)站站長韓廣軒告訴記者，試驗(yàn)站既致力于黃河三角洲濱海濕地的生態(tài)修復(fù)，也著力探索向鹽堿地要經(jīng)濟(jì)效益的路徑。

該試驗(yàn)站基于微地形營造的鹽堿地生態(tài)農(nóng)牧場模式，通過挖溝蓄水保水、抬田抑淹降鹽、坡地稀鹽泌鹽、平地保水降鹽等方式，形成蓮藕水產(chǎn)區(qū)、溝渠水產(chǎn)區(qū)、牧草畜禽區(qū)和農(nóng)田種植區(qū)，構(gòu)建起功能多樣的濕地農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、牧草業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展。

這一將保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合的探索，高度契合了東營現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

2009年，《國務(wù)院關(guān)于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》正式發(fā)布。而這一規(guī)劃的研究和起草則始于1999年。楊玉珍向記者展示了東營市經(jīng)濟(jì)研究中心、東營市政府和山東省政府于1999年分別簽發(fā)的文件，主題都聚焦黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

“提出‘高效生態(tài)的理念，在2009年規(guī)劃批復(fù)時也是比較超前的，而1999年就明確提出這一概念，說明我們的發(fā)展理念是合理的，切合發(fā)展實(shí)際的?！鄙劢芄庹f。

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，規(guī)劃的范圍包括山東省的東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣（市、區(qū)），陸地面積2.65萬平方公里。

東營市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室副主任薛榮建對記者表示，規(guī)劃的實(shí)施對東營市發(fā)展起到了重要推動作用。到2018年，東營地區(qū)生產(chǎn)總值4152.47億元，年均增長9.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的3.6：73.9：22.5調(diào)整為 3.5：62.2：34.3，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了11.8個百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值19.3萬元，是2009年的1.89倍；公共財政預(yù)算收入244.59億元，是2009年的3.02倍。

規(guī)劃實(shí)施十年來，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但作為資源型地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，黃河三角洲開發(fā)應(yīng)該走一條什么樣的道路，仍舊是地方政府需要深入解答的考題。

從東營發(fā)展實(shí)際看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有明顯變化，但第三產(chǎn)業(yè)占比仍舊較低，比山東省平均水平低15.2個百分點(diǎn)。二產(chǎn)中，對石油工業(yè)依賴程度仍較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)占比較小。

橫亙在當(dāng)?shù)卣媲暗碾y題是：產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，雖有較為充裕的土地，但環(huán)境制約因素不斷凸顯，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。

調(diào)研中，地方干部表示，保護(hù)區(qū)面積占東營市面積的六分之一，這一區(qū)域發(fā)展受到限制，同時市里還需拿出資金進(jìn)行管理和建設(shè)，在保護(hù)與開發(fā)利用上還沒有找到很好的結(jié)合點(diǎn)。

還有干部認(rèn)為，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃制定以來，有理念、有成果，但也面臨不少問題。當(dāng)前的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍較大，希望在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，單獨(dú)劃出一片區(qū)域來作為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，更好探索保護(hù)與發(fā)展的生態(tài)高效路徑。

當(dāng)前，東營市已確立了“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的定位。聚焦這一目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣Πl(fā)展石化、橡膠、石油裝備、有色金屬、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快布局生物醫(yī)藥、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有本地特色和持續(xù)競爭力的“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系。

在受訪人士看來，作為黃河三角洲中心區(qū)的東營，要把生態(tài)置于優(yōu)先地位，切實(shí)在生態(tài)高效上探索出一條路子來。這其中，除了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要把握好現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游兩大關(guān)鍵。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的培育上，新世紀(jì)以來首個國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)落地東營，為探路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺。而中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站等機(jī)構(gòu)的探索，也將為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

“開展東營黃河三角洲退化濱海濕地生態(tài)恢復(fù)示范工作以來，已建成恢復(fù)示范區(qū)1000畝。下一步，我們將為黃河三角洲濕地乃至全國濕地系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)美麗中國?！表n廣軒說。

（摘自《瞭望》新聞周刊2019年第18期。作者均為該刊記者）