摘 要：建設(shè)服務(wù)型政黨不僅是黨章的明確要求，也是新時代加強黨建，確保我黨長期執(zhí)政的必由之路。新加坡人民行動黨以“服務(wù)人民”為主旨，長期在新加坡執(zhí)政，取得了相當?shù)某煽?，也給我黨建設(shè)服務(wù)型政黨提供了新的思考視角和有益的啟示。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政黨；新加坡；人民行動黨

黨的十八大報告明確提出要建設(shè)服務(wù)型政黨，并將其寫入黨章。在其后的一段時間內(nèi)，服務(wù)型政黨建設(shè)成為整個社會以及學(xué)界研究與關(guān)注的熱點問題，但近年來相關(guān)論述逐漸步入平穩(wěn)。服務(wù)型政黨建設(shè)的論述是否已經(jīng)過時？進入新時代，以人民為中心仍然是十九大報告的核心概念，為人民服務(wù)作為我黨宗旨依然貫徹其中，服務(wù)型政黨建設(shè)依然是我黨建設(shè)的題中之義。新加坡人民行動黨以“服務(wù)人民”為主旨，長期在新加坡執(zhí)政，取得了相當好的成績，并贏得了廣泛而堅定的支持。其文化背景、執(zhí)政歷史、組織機制、治理結(jié)構(gòu)均與我黨相近，本文分析新加坡人民行動黨“服務(wù)人民”的主要舉措，以期為新時代服務(wù)型政黨建設(shè)提供一些有益的啟示。

一、新加坡人民行動黨“服務(wù)人民”的主要舉措

新加坡是一個城市國家，長期的殖民統(tǒng)治與多元文化的沖擊，尤其是二戰(zhàn)日據(jù)時期的殖民掠奪，使得其在建國初期，面對的是一個經(jīng)濟社會全面動亂、民族沖突不斷，貪腐成風，民生凋零的環(huán)境，華人雖然占主體地位，但各民族文化、語言、宗教和幫派構(gòu)成不僅多，而且差異大。當前，新加坡能夠發(fā)展成為一個社會穩(wěn)定，風氣良好的現(xiàn)代化發(fā)達國家，其執(zhí)政黨人民行動黨居功至大。人民行動黨倡導(dǎo)的東亞儒家的價值理念，團結(jié)統(tǒng)一的中央意志，穩(wěn)定暢達的治理結(jié)構(gòu)，與我黨治理背景相似，其“服務(wù)人民”的執(zhí)政經(jīng)驗主要有以下幾個方面：

1.以黨的核心價值觀為基礎(chǔ)構(gòu)建國家共同價值觀

國家共同價值觀體現(xiàn)的是一個國家基于其歷史、文化、政治、經(jīng)濟等要素工作作用的社會最大共識，是整個國家的最大公約數(shù)。新加坡人民行動黨建黨初期的主要任務(wù)在于推翻殖民統(tǒng)治，建設(shè)民主社會主義社會，建立政權(quán)之后面對的則是一個國域狹小，百廢待興、治理混亂，民族文化沖突尖銳，國家認同感與民族歸屬感缺乏的局面。人民行動黨其時面臨的主要任務(wù)是消弭歷史包裹，凝聚各民族人心，團結(jié)各方面力量。此外，隨著現(xiàn)代化與工業(yè)化的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的到來，原有長期實行的分層教育，雙語政策等機制，出現(xiàn)了社會階層分化，宗教偏見，引發(fā)了社會廣泛的不滿情緒。西方自由主義、個人主義思潮的引入也挑戰(zhàn)原有的東亞傳統(tǒng)道德、社會、國家觀念。新加坡面臨的不僅保持國家的獨立穩(wěn)定挑戰(zhàn)，更有社會割裂的風險。

基于此，人民行動黨及時進行了政黨主旨的轉(zhuǎn)變，采取構(gòu)建國家共同價值觀的方式來熔鑄共識，凝聚力量成為了其首要與必然選擇。首先是從反殖民的“革命黨”向務(wù)實執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。人民行動黨在奪取政權(quán)后，迅速而有效的淡化其原有的“革命”的意識形態(tài)色彩，以實用為導(dǎo)向，通過各種政策促進經(jīng)濟與社會發(fā)展。其次則是結(jié)合東亞傳統(tǒng)文化與道德理念以三個層次構(gòu)建黨內(nèi)核心價值觀。居于核心的在于人民行動黨的建黨理念和信條是“為國人創(chuàng)造美好的生活，建立公平與公正的社會”，并將其寫入人民行動黨黨章。第二層次則是黨的對外口號與基本價值，包括“廉潔誠實”、“任人唯賢”、“自力更生”、“多元民族”。第三層次則是人民行動黨員的基本要求，有“遠見”、“務(wù)實”、“可靠”、“果斷”、“堅韌”、“憐憫”、“團結(jié)”。三層價值觀不僅體現(xiàn)了人民行動黨的立黨宗旨，行動宣言，也促進了黨員個人素質(zhì)的提升。再次，黨的核心價值觀不僅要自己遵守，還推而廣之，使之成為國家共同價值觀。1991年，在人民行動黨的推動下，新加坡發(fā)布“五大共同價值觀”白皮書，將執(zhí)政黨黨內(nèi)共識轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。“五大共同價值觀”主要包括“國家至上、社會優(yōu)先”；“家庭為根，社會為本”；“關(guān)懷扶持，同舟共濟”；“求同存異，協(xié)商共識”；“民族和諧，宗教寬容”。最后，則是黨的核心價值觀與國家共同價值觀的培育過程。以執(zhí)政黨與政府的行政手段強力通過各種方式向社會推廣相關(guān)價值觀，積極搭建學(xué)校、家庭、社區(qū)共同作用的推廣平臺，并且在輿論和法治方面貫徹黨的核心價值觀和國家共同價值觀的現(xiàn)實運用，并廣泛開展各種社會活動。

2.“以民為本”的服務(wù)型價值理念。

新加坡人民行動黨執(zhí)政理念注重“為民服務(wù)”，堅持低調(diào)的實用性，以民為本，心系群眾、關(guān)懷草根，并切實落實到行動上。如新加坡人民行動黨在奪取政權(quán)后，迅速而有效的淡化其原有的“革命”的意識形態(tài)色彩，以自我改革的方式，轉(zhuǎn)向以選民的利益訴求為其政黨政策調(diào)整的“第一信號”，但與西方選舉型政黨不同，人民行動黨發(fā)揮的作用又高于選舉目標，威權(quán)政治與民主法治并重，善于將黨的意志轉(zhuǎn)化為全民共識。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是“為民服務(wù)”的執(zhí)政理念。核心在于加強人民行動黨同人民的情感聯(lián)系，了解他們的訴求，但并非民粹為先，而是通過更好的溝通方式確保政策實質(zhì)上是正確的。主要以控制輿論，定期接待選民等手段，耐心全面的宣傳解釋黨的相關(guān)政策。在政策制定過程中，以民生為導(dǎo)向，并善于傾聽民眾的聲音，特別是就業(yè)、醫(yī)療、交通等熱點領(lǐng)域的訴求，善于將人民意志通過黨轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，出臺相應(yīng)政策，有力回應(yīng)民眾訴求。并出臺大量惠民政策，贏取群眾歡迎，化解群眾積怨。

其次是建立起完善的基層服務(wù)型黨組織。人民行動黨在奪取政權(quán)的過程中，深受英國工黨理論家拉斯基及工黨政策的影響，倡導(dǎo)實行民主社會主義，其斗爭手段主要依靠參與及至領(lǐng)導(dǎo)工人運動。但在成為執(zhí)政黨之后，人民行動黨認為不能持續(xù)談主義而不顧現(xiàn)實，街頭運動式的活動方式顯然已經(jīng)不適合國家的穩(wěn)定與發(fā)展。因此人民行動黨采取一種“深藏不露”但又深入群眾的方式進行活動。具體表現(xiàn)在從臺前退居幕后，街頭也很少出現(xiàn)有關(guān)黨的標志與廣告，而大力發(fā)展大力培育和發(fā)展基層社會組織，強調(diào)公眾參與，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的“政府—社會雙向互動”，以加強與民眾的聯(lián)系。新加坡基層組織的主要形式有公民咨詢委員會、鄰里委員會、婦女執(zhí)行委員會、青年執(zhí)行委員會等社會組織，深入全國各個選區(qū)，實質(zhì)分擔一定的公共服務(wù)職能。這些組織的向居民傳達政府信息，向政府反映民眾的意見與建議；協(xié)調(diào)舉辦相關(guān)活動。這些組織的首腦往往由政府高官擔任，具有半民間、半官方的性質(zhì)，起著官民溝通的橋梁、政策執(zhí)行的工具的作用。

3.以服務(wù)為宗旨，完善黨內(nèi)自我更新的機制。

人民行動黨是在實行多黨競爭的民主體制下通過民主選舉、獲取民眾支持而走上執(zhí)政地位的，毫無疑問，人民行動黨要想長期執(zhí)掌國家政權(quán)，必須不斷根據(jù)民眾的變化而調(diào)整自己的競選綱領(lǐng)和執(zhí)政理念。但民意洶涌而易變，如何保證政策的穩(wěn)定，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨半身。人民行動黨采取的方式是加強黨的組織形式，促進全黨的精英化。

首先，是保障黨組織的組織結(jié)構(gòu)制度化。新加坡是一個高度法治的社會，人民行動黨也要在法律框架內(nèi)進行活動。人民行動黨自身構(gòu)建了相關(guān)制度，保障其自身組織以及黨員的可靠性。以高效而扁平化的組織結(jié)構(gòu)保證黨內(nèi)政令的暢達。人民行動黨的最高領(lǐng)導(dǎo)為秘書長，其下只有中央執(zhí)行委員會和支部執(zhí)行委員會兩個層級。中央執(zhí)行委員會由21名成員組成，每兩年改選一次，控制黨的全局工作。支部執(zhí)行委員會則以服務(wù)人民為導(dǎo)向，深入而細化的滲透進入全國范圍所有選區(qū)。每一個支部執(zhí)行委員會直接面對群眾，其只要工作在于聽取民意，為民解憂，滿足居民的各種民生訴求。而支部執(zhí)行委員會又能夠直接與黨中央執(zhí)行委員會溝通，使基層的聲音直接上達，形成了相互配合又能高效運轉(zhuǎn)的黨內(nèi)組織體系，客觀上使得人民行動黨能時刻保持與群眾的聯(lián)系。人民行動黨的組織體系對于爭取選民，開展黨的競選活動起到了非常大的促進作用。

其次，以黨內(nèi)制度保證黨員干部的精英性。李光耀長期認為，只有優(yōu)秀人才組成的政府才是優(yōu)秀的政府，只有真正的精英才能識別并啟用更多的精英。由此建立了一整套黨員干部的選拔機制。首先，明確黨員的政治品質(zhì)。人民行動黨黨章明確規(guī)定：“每位黨員必須忠誠于新加坡，必須支持國家章程。每位黨員必須接受并遵守章程、法規(guī)和黨的方針政策?！逼浯?，完善相關(guān)精英選拔機制。人民行動黨相當重視對黨員干部的前期篩選審查和監(jiān)督考察。自1983年就引入英荷石油公司蜆殼的潛力評估系統(tǒng)，全方位評估候選人的相關(guān)特質(zhì)。而在引入精英之后，如何正確的使用是關(guān)鍵?！拔巫畛錾娜诉x掌管當時最重要的部門”。人民行動黨通過輪崗制，考察制，人民反饋常態(tài)化等機制，多渠道多層次的鍛煉黨員干部，確保最大限度發(fā)揮精英的作用，人盡其才，才盡其用。

二、新加坡人民行動黨“服務(wù)人民”經(jīng)驗的啟示

深入建設(shè)服務(wù)型政黨，是確保我黨長期執(zhí)政的重要方面。借鑒新加坡的相關(guān)經(jīng)驗，應(yīng)當有以下啟示。首先是進一步凝聚黨內(nèi)共識，牢記中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。全黨要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，強化理論武裝，推動黨的路線方針政策落地生根，并善于將黨的意志轉(zhuǎn)化成為國家意志，從而熔鑄社會共識，團結(jié)各方面力量。其次是進一步貫徹落實群眾路線，強調(diào)黨與人民的良性互動，推進黨員干部了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實招、硬招。再次是完善黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實從嚴治黨之基。懂規(guī)矩、守紀律應(yīng)當成為共產(chǎn)黨員必須始終遵循的行為操守和基本要求。

但同時也需要注意的是，新加坡人民行動黨并無明確的長期目標，其運行基于維護社會穩(wěn)定發(fā)展以及自身執(zhí)政地位，這一選舉為導(dǎo)向的價值理念往往缺乏長期性與穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命則是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，其內(nèi)在要求是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，因此對于新加坡的經(jīng)驗，需要結(jié)合我國國情進行取舍，堅定道路自信

基金項目：中共廣西區(qū)委黨校校級項目“建設(shè)服務(wù)型政黨，促進政府職能轉(zhuǎn)變——新加坡經(jīng)驗帶來的啟示”（2013XSYJ11）

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作者簡介：

周正（1986-）男，廣西南寧人，中共廣西區(qū)委黨校法學(xué)教研部講師，新加坡國立大學(xué)法學(xué)碩士

（作者單位：中共廣西區(qū)委黨校）