白金峰

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為了滿足一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，合理的配置包括城鄉(xiāng)土地、建設(shè)、空間布局等資源，對(duì)各項(xiàng)部署情況合理安排。社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村日漸荒蕪并凋零，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，因此，站在可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行探究是很有必要的。本文通過(guò)分析問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)起到幫助作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村日漸荒蕪并凋零，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，因此，站在可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行探究是很有必要的。因此本文主要圍繞，城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了討論，并根據(jù)分析結(jié)果提出了城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的體制不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制完善與否，深刻地影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，因此，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制至關(guān)重要。而縱觀中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制建設(shè)，在多年發(fā)展的錘煉下，仍舊存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，很多城市在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了人們的生活需求、精神追求等問(wèn)題。另外，很多規(guī)劃者對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理解不夠深入，沒(méi)能在當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展需求進(jìn)行合理規(guī)劃?？傊?，前瞻性不足是我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中的突出問(wèn)題之一。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理?，F(xiàn)在有的政府領(lǐng)導(dǎo)人多追求短期的利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，因此目前各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，忽視城市整體未來(lái)的表現(xiàn)。使得城市空間布局分布不合理，出現(xiàn)“城市中心地段功能偏弱，多集中于經(jīng)濟(jì)功能；工業(yè)空間嚴(yán)重縮小，產(chǎn)業(yè)和人口的聚集度低”。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃保障機(jī)制缺失。從某種角度來(lái)說(shuō)，規(guī)劃管理職能發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的實(shí)施效果具有較大的影響。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中還存在此類問(wèn)題，突出表現(xiàn)為保障機(jī)制缺失。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題的研究較多，但大多集中在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于保障機(jī)制的研究少之又少，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也很少涉及管理體制、管理制度這些保障性問(wèn)題。

5、對(duì)文化遺產(chǎn)不重視。任何一個(gè)城市，都有自己的歷史底蘊(yùn)。然而在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，為了騰出更多的城市空間，使得大量歷史文化遺跡都遭到不同程度的破壞。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、建設(shè)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的完善，有賴于與城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)之間、局部與全局之間、近期與遠(yuǎn)期之間、發(fā)展與保護(hù)之間的利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧，這是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，“以人為本”一定要被當(dāng)做核心理念予以執(zhí)行，站在更加利于人們生活居住的角度來(lái)進(jìn)行有關(guān)規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，也要引導(dǎo)更多的有關(guān)人員參與到整個(gè)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，在更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求上達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好發(fā)展的目的。

2、規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)前瞻性。目前我國(guó)城市交通系統(tǒng)要將可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃建設(shè)的總依據(jù)，在保證城市協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，提高城市環(huán)境，建立起綠色和諧的交通系統(tǒng)。在城市交通規(guī)劃過(guò)程中，需要符合城市發(fā)展的需要，也要為人民日常工作和生活提供便利。大力發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建一體化的公共交通體系，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。在增加道路數(shù)量和道路寬度的規(guī)劃中，可以將高架橋作為至關(guān)重要的選擇用于城市交通的建設(shè)。

3、制訂全局性的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方案。為了有效的對(duì)我國(guó)的目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及具體的建設(shè)情況進(jìn)行改善，需要從多個(gè)方面入手，其中最根本的方法是國(guó)家以及政府相關(guān)部門制定對(duì)城鄉(xiāng)管理的統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)及規(guī)劃的措施，以鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求為主要的依據(jù)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，尊重大自然的發(fā)展規(guī)律、以及社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，從而保障經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、資源之間的持續(xù)發(fā)展。

4、引導(dǎo)資金，加大對(duì)農(nóng)村的建設(shè)。在根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，尊重大自然、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)還需要做到一點(diǎn)，那就是加大農(nóng)村建設(shè)資金的引入，要站在一個(gè)全局的角度去分析和進(jìn)行農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃。提升農(nóng)村建設(shè)宏觀決策的整體水平。

5、提升農(nóng)民整體參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平。加大對(duì)城鄉(xiāng)的具體規(guī)劃以及建設(shè)的力度，需要從根本上去解決問(wèn)題，通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)工作難以順利開展的主要原因之一就是缺乏農(nóng)民的積極配合和參與，因此就需要提高要農(nóng)民參與規(guī)劃的水平，對(duì)村民自主性和參與積極性進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)。

6、強(qiáng)調(diào)對(duì)文物古跡歷史遺跡的保護(hù)，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。歷史古跡、文化遺產(chǎn)都是一個(gè)強(qiáng)大民族的根基。這是一個(gè)城市的無(wú)價(jià)之寶，是用金錢換不來(lái)的。就例如北京的故宮、曲阜的孔府、孔廟，這是當(dāng)?shù)氐臒o(wú)價(jià)之寶，是一個(gè)城市的精神文明依托，是絕對(duì)不允許破壞的。所以在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中不能隨意的破壞。學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是必須的，但不能一味的效仿，丟掉傳統(tǒng)，只講求現(xiàn)代化，將城市變得不倫不類。

7、構(gòu)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。我國(guó)可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略總目標(biāo)，是構(gòu)建滿足城市基本機(jī)動(dòng)性，支撐城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的安全、高效、經(jīng)濟(jì)、公平、低碳、低污染的綠色交通系統(tǒng)。城市可持續(xù)交通系統(tǒng)的構(gòu)思、以全方位的可持續(xù)交通系統(tǒng)引導(dǎo)城市高效節(jié)能運(yùn)轉(zhuǎn)建，既要符合城市發(fā)展的需要，也要符合城市居民生產(chǎn)生活活動(dòng)的需要，同時(shí)要體現(xiàn)低碳生態(tài)城市發(fā)展道路的需要。大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建一體化公共交通體系；推行TOD模式；加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在城市規(guī)劃中要切實(shí)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展交通的觀念，把城市交通的系統(tǒng)觀和可持續(xù)觀念貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。在管理和引導(dǎo)層面，通過(guò)交通需求管理實(shí)現(xiàn)對(duì)交通總量、結(jié)構(gòu)和分布的調(diào)控。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，就目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來(lái)看，其處于一個(gè)比較關(guān)鍵的發(fā)展階段，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，包括龐大的編制、審批和實(shí)施過(guò)程，因此，有很多問(wèn)題需要規(guī)避。這就要求有關(guān)部門站在可持續(xù)發(fā)展的角度，采取有效措施保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，這是時(shí)代的要求，也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

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（作者單位：阜新市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 ）