蘇景相

摘要：在住建部啟動實施《城市設(shè)計管理辦法》的背景下，各地城市加強中山城市設(shè)計工作。然后，現(xiàn)階段我國城市的城市設(shè)計工作體系中普遍存在不少問題。本文以中山市為研究案例，分析目前城市設(shè)計工作中的編制、設(shè)計管控、規(guī)劃管理等問題，并從管理機制、技術(shù)標準和設(shè)計成果等方面提出工作思路的建議。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計；規(guī)劃管理；技術(shù)標準

2017年，住建部啟動實施《城市設(shè)計管理辦法》，對城市設(shè)計工作的推進具有里程 實施具有里程碑式的意義。同時，住建部公布了兩批共57個城市設(shè)計試點，在建立 頂層框架的基礎(chǔ)上，鼓勵試點城市先行框架的基礎(chǔ)上，鼓勵試點城市先行對城市設(shè)計的編制、管理、實施進行探索。

在此背景下，中山市加強重視城市設(shè)計工作。中山市“十三五”規(guī)劃綱要指出，中山市要落實廣東省對中山城市發(fā)展提出的“四個定位”，即建設(shè)“世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、珠三角宜居精品城市”，其中，宜居精品城市的定位，即對城市建設(shè)品質(zhì)提出新的要求。2017年，中山市政府工作報告提出，要“注重城市設(shè)計的整體性，加強重要景觀景點、廊道的空間設(shè)計”，將城市景觀風貌的塑造、城市空間品質(zhì)的提升、城市形象魅力的打造作為中山市的一項重要工作。

中山市城市設(shè)計工作的現(xiàn)狀是編制管理規(guī)定的基礎(chǔ)，對現(xiàn)有城市設(shè)計編制情況、管控要素、實施情況的分析，將有助于明確現(xiàn)狀與問題，經(jīng)驗與不足。本文通過分析當前中山市城市設(shè)計工作中的問題，并依此為基礎(chǔ)，從管理機制、技術(shù)標準和設(shè)計成果等方面提出工作思路的建議。

1 中山市城市設(shè)計工作的現(xiàn)狀及問題

1.1 城市設(shè)計的編制

中山于2006年啟動了國際招標，編制了《中山市中心城區(qū)石岐河濱水區(qū)景觀概念性規(guī)劃設(shè)計》，可以視為中山城市設(shè)計編制工作的開端。自2006年以來，中山在中心城區(qū)及翠亨新區(qū)已編制了16個城市設(shè)計項目，積累了較為豐富的城市設(shè)計編制經(jīng)驗。

中山市已編制的城市設(shè)計，大部分為區(qū)段城市設(shè)計，尤其是道路沿線城市設(shè)計、濱水地區(qū)城市設(shè)計積累了較為豐富的經(jīng)驗，形成了相對成熟的技術(shù)體系?？傮w城市設(shè)計仍處于起步階段，目前僅有火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)編制了總體城市設(shè)計，且技術(shù)體系差異性大，說明中山市在總體城市設(shè)計方面仍處于摸索階段。

由于缺乏城市設(shè)計編制的計劃和統(tǒng)籌，城市設(shè)計的編制隨意性強，規(guī)劃范圍重疊，同一地塊的管控內(nèi)容存在矛盾。成果構(gòu)成缺乏規(guī)范，部分成果未編制城市設(shè)計導(dǎo)則，導(dǎo)致城市設(shè)計的管理控制要求不明晰，難以有效指導(dǎo)城市建設(shè)。

1.2 城市設(shè)計的設(shè)計管控

通過對中山市城市設(shè)計編制內(nèi)容和管控要素的分析，發(fā)現(xiàn)中山市的總體城市設(shè)計目前尚處于起步階段，編制內(nèi)容和技術(shù)體系不成熟，只是區(qū)段城市設(shè)計規(guī)劃編制范圍的擴大。

中山市的區(qū)段城市設(shè)計的編制內(nèi)容和技術(shù)體系較為成熟，但由于中山市缺乏相關(guān)技術(shù)標準，出現(xiàn)城市設(shè)計的同一管控要素，管控深度不統(tǒng)一的問題?！吨猩绞谐鞘性O(shè)計管理規(guī)定》的編制，首先需要解決的是不同層次城市設(shè)計的編制內(nèi)容問題，統(tǒng)一管控要素的問題則需要留待技術(shù)導(dǎo)則的編制予以解決。

1.3 城市設(shè)計的規(guī)劃管理

中山具有較為豐富的城市設(shè)計編制經(jīng)驗，但城市設(shè)計的管控要求往往難以真正傳導(dǎo)到城市建設(shè)的實處。這既是技術(shù)問題，也是管理問題。在部門訪談?wù){(diào)研中，規(guī)劃管理人員指出，城市設(shè)計難以落實，主要存在以下問題：

（1）法定地位問題：城市設(shè)計并非法定規(guī)劃，不具備法定效力。核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)是控規(guī)，不能將城市設(shè)計作為規(guī)劃條件、工程許可的硬性要求。

（2）規(guī)劃矛盾問題：城市設(shè)計往往與控規(guī)存在矛盾，尤其是部分城市設(shè)計的編制與控規(guī)的用地性質(zhì)，容積率，建筑高度等剛性要求存在矛盾，導(dǎo)致城市設(shè)計難以落實。

（3）規(guī)劃管理問題：目前規(guī)劃許可以控規(guī)為依據(jù)，且往往只將容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率四項剛性指標落實到規(guī)劃條件，對建設(shè)項目的空間環(huán)境要求，主要是在工程許可階段提出，對建設(shè)單位的約束性不強。

2推進中山市城市設(shè)計工作的思路建議

推進城市設(shè)計工作是一項系統(tǒng)工程，目前，中央到地方仍處于探索階段，中山仍有較大的創(chuàng)新空間。中山市可堅持“系統(tǒng)構(gòu)建，大膽創(chuàng)新”的工作思路：系統(tǒng)構(gòu)建，即從管理機制、技術(shù)準則、設(shè)計成果三個層面著手，三個層面相互促進，建立起環(huán)環(huán)相扣、相互支撐的城市設(shè)計框架。

2.1 建立完善的城市設(shè)計管理機制

城市設(shè)計管理機制的建立，需要涵蓋編審、實施、評估、公眾參與等環(huán)節(jié)。目前頒布實施的《城市設(shè)計管理辦法》已對以上環(huán)節(jié)進行一般性的規(guī)定，但在操作層面仍有待細化。編制《中山市城市設(shè)計管理規(guī)定》是城市設(shè)計管理機制建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)以《城市設(shè)計管理辦法》為依據(jù)，結(jié)合中山的規(guī)劃管理特色，編制符合中山實際情況的城市設(shè)計管理規(guī)定。

2.2 建立系統(tǒng)的城市設(shè)計技術(shù)標準

建立系統(tǒng)的城市設(shè)計技術(shù)標準是重要的基礎(chǔ)工作。目前，中山市城市設(shè)計技術(shù)標準缺位，難以有效指導(dǎo)城市設(shè)計規(guī)劃編制，導(dǎo)致城市設(shè)計成果的深度不一，差異性大，這也是中山市與國內(nèi)其他城市相比較為明顯的差距。在技術(shù)標準的工作推進上應(yīng)先易后難，逐步深化。如學(xué)習北京、武漢市做法，編制《中山市城市設(shè)計管控要素庫》，對城市設(shè)計的管控要素和基本設(shè)計原則進行梳理，實現(xiàn)城市設(shè)計管控要素的統(tǒng)一，為技術(shù)準則的制定奠定基礎(chǔ)。學(xué)習學(xué)習深圳等城市的做法，出臺城市設(shè)計技術(shù)準則，作為《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》的一個重要補充，全面規(guī)范城市設(shè)計技術(shù)要求，指導(dǎo)規(guī)劃編制。學(xué)習上海、南京等城市做法，抓住街道設(shè)計這一核心要素，編制街道設(shè)計導(dǎo)則，劃分街道類型，明確不同地區(qū)、類型街道的空間設(shè)計原則，創(chuàng)造宜人的街道空間等。

2.3 編制系統(tǒng)的城市設(shè)計成果

在確定中山市城市設(shè)計層次體系的基礎(chǔ)上，編制城市（鎮(zhèn)）總體城市設(shè)計以及分區(qū)分組團總體城市設(shè)計。充分研究中山現(xiàn)有的城市空間形態(tài)、風貌特色，提出改善中山市整體城市景觀形象和空間建設(shè)質(zhì)量的總目標，確立中山空間建設(shè)的總體藍圖，強化其作為未來專項規(guī)劃及中、微觀層面規(guī)劃的指引性文件。在總體城市設(shè)計的指導(dǎo)下，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，有序推進重點區(qū)段城市設(shè)計、專項城市設(shè)計的編制，形成系統(tǒng)的城市設(shè)計成果。

（作者單位：中山市規(guī)劃設(shè)計院）