王健

摘 要：本文通過(guò)對(duì)個(gè)人造成生活飲用水污染的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，對(duì)當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)管工作開(kāi)展缺乏依據(jù)的問(wèn)題進(jìn)行了討論，并針對(duì)這一現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)如何處理個(gè)人造成生活飲用水污染問(wèn)題的措施進(jìn)行了研究，提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。希望能夠?yàn)槲覈?guó)生活飲用水保障和污染治理工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：生活飲用水；污染；監(jiān)管

引言

水是人類生存、生活不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此又被稱為“生命之源”。生活飲用水是指符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，能夠用于人類飲用、洗滌、沐浴以及滿足其他日常生活需要的水源。生活飲用水供給是我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程中必須要保障的一項(xiàng)重要工作。然而隨著城市人口的不斷增加，生活飲用水的供給壓力也在不斷的提高，同時(shí)污染問(wèn)題也逐漸顯露了出來(lái)，尤其是因個(gè)人原因?qū)е碌纳铒嬘盟廴?，在監(jiān)管管理上存在著一定的困難。

1.個(gè)人造成生活飲用水污染現(xiàn)狀

2006年6月，某小區(qū)住戶對(duì)家中供水設(shè)施進(jìn)行私自改造，將市政水管線與廁所水管線進(jìn)行了混接，廁所用水進(jìn)入生活飲用水管線，導(dǎo)致了同小區(qū)12戶居民的生活飲用水發(fā)生污染。2014年11月，某小區(qū)住戶因其私自安裝在暖氣上的熱交換器發(fā)生泄漏，導(dǎo)致熱交換器內(nèi)的染色劑、臭味劑等經(jīng)暖氣管道進(jìn)入二次供水設(shè)施自來(lái)水管道，導(dǎo)致多戶居民生飲用水發(fā)生污染。2016年11月，某小區(qū)內(nèi)兩個(gè)單元樓生活飲用水出現(xiàn)異色、異物及異物的水質(zhì)問(wèn)題，。通過(guò)相關(guān)部門對(duì)該小區(qū)的供水情況進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn)，造成生活飲用水出現(xiàn)污染的主要原因是其中一戶出租屋在去年4月發(fā)生暖氣漏水問(wèn)題，負(fù)責(zé)管理該房間的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司在維修時(shí)將市政水管網(wǎng)與暖氣水管進(jìn)行了串接，在冬季供暖開(kāi)始后便發(fā)生了污染問(wèn)題。

通過(guò)上述幾個(gè)案例可以發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，因個(gè)人問(wèn)題導(dǎo)致的生活飲用水發(fā)生污染的情況時(shí)常發(fā)生。生活飲用水作為與人們生活關(guān)系最為緊密的水源，一旦其受到污染就會(huì)對(duì)人體的健康造成嚴(yán)重的影響。根據(jù)相關(guān)研究表明，長(zhǎng)期飲用不干凈的水源，會(huì)導(dǎo)致有害物質(zhì)在人體內(nèi)的逐漸積累，包括各種化學(xué)物質(zhì)、病毒、細(xì)菌、寄生蟲(chóng)等。這些有害物質(zhì)在人體內(nèi)的積累會(huì)導(dǎo)致人體出現(xiàn)各種急慢性疾病，使用被污染的水源洗手、洗臉或沐浴可能會(huì)導(dǎo)致皮膚病的發(fā)生，部分有害物質(zhì)甚至?xí)?duì)影響胎兒基因，導(dǎo)致胎兒流產(chǎn)或先天畸形，如水俁病、骨痛病等。

2.缺少監(jiān)管依據(jù)

我國(guó)當(dāng)前在生活飲用水污染問(wèn)題上所設(shè)計(jì)到的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《生活生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。例如，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第二十九條規(guī)定，用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、生活飲用水供水單位供應(yīng)的生活飲用水和涉及生活飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。生活飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證。《生活生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第十五條規(guī)定，當(dāng)生活飲用水被污染，可以危及人體健康時(shí)，有關(guān)單位或責(zé)任人應(yīng)立即采取措施，消除污染，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

通過(guò)對(duì)這兩部法律法規(guī)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在生活飲用水污染問(wèn)題上僅對(duì)僅對(duì)相關(guān)供水單位的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，包括自來(lái)水公司、二次供水設(shè)備物業(yè)單位等，而針對(duì)僅由個(gè)人造成的生活飲用水污染則沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，從而導(dǎo)致了在個(gè)人造成的水污染問(wèn)題的監(jiān)管工作上缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和行政處罰沒(méi)有具體的法律條文支持，進(jìn)而導(dǎo)致了生活飲用水監(jiān)管和污染處理工作開(kāi)展存在著一定的困難和局限性。

3.個(gè)人造成生活飲用水污染處理措施

3.1加快完善相關(guān)法律法規(guī)

涉及生活飲用水污染問(wèn)題的相關(guān)部門主要有水利、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等部門，有關(guān)政府部門要提高對(duì)因個(gè)人原因?qū)е碌纳铒嬘盟廴締?wèn)題的重視程度，加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，將個(gè)人造成生活飲用水污染問(wèn)題上升至法律層面，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的責(zé)任主體、處罰方式等方面進(jìn)行明確規(guī)定，如發(fā)生嚴(yán)重的生活飲用水污染事件則將其移交相關(guān)部門進(jìn)行處理，從而為相關(guān)監(jiān)管管理工作的開(kāi)展提供有效的依據(jù)。

例如，針對(duì)暖氣改造導(dǎo)致的生活飲用水污染問(wèn)題，相關(guān)部門要明確規(guī)定住戶個(gè)人不得私自拆卸、更改室內(nèi)供暖設(shè)備。一旦發(fā)現(xiàn)存在私自改造供暖設(shè)備并影響設(shè)施維護(hù)或具有明顯風(fēng)險(xiǎn)的情況，相關(guān)部門要責(zé)令住戶限期整改，逾期未整改的進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓幜P或罰款。當(dāng)因改造室內(nèi)供暖設(shè)施導(dǎo)致水污染或其他問(wèn)題的，有住戶承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并賠付損失。

此外，針對(duì)不同的部門在監(jiān)管工作上存在著一定的差異，相關(guān)部門之間要加強(qiáng)交流溝通與協(xié)調(diào)合作，保障相關(guān)工作的順利進(jìn)行，保證水污染問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的處理。

3.2加強(qiáng)對(duì)私自改造供水管道問(wèn)題的管理力度

通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的個(gè)人造成的生活飲用水污染問(wèn)題進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，私自改建、改造供水管道，導(dǎo)致其與其他用水管道混接、串接是造成污染的最主要的原因。因此，加強(qiáng)對(duì)私自改造供水管道問(wèn)題的管理力度是減少生活飲用水污染問(wèn)題的有效措施。

首先，相關(guān)政府部門要聯(lián)合供水單位、物業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)居民房屋內(nèi)的管道檢查，通過(guò)定期或不定期抽查的方式，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)住戶違法改造供水管道的現(xiàn)象，并根據(jù)相關(guān)管理辦法進(jìn)行依法處理。

其次，當(dāng)住戶需要改造或自建供水設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)先向供水單位、物業(yè)單位等提出申請(qǐng)并提交相關(guān)資料，待獲得相關(guān)單位同意后，在相關(guān)單位的指導(dǎo)下按照供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。當(dāng)因供水設(shè)備施工或新建供水設(shè)備造成生活飲用水污染或供水事故時(shí)，由相關(guān)單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，相關(guān)部門必須要提高個(gè)人造成生活飲用水污染問(wèn)題的重視，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，并針對(duì)私自改造供水設(shè)施等情況加強(qiáng)監(jiān)管，從而為生活飲用水的供給和保護(hù)提供有力的保障。

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（作者單位：陜西正通煤業(yè)有限責(zé)任公司）