田美湛

摘要：近年，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速健康發(fā)展，離不開我國的基層動(dòng)物檢疫工作，基層動(dòng)物檢疫工作的有序開展適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)的需求，保證了公共食品的安全問題，但在具體檢疫中仍然存在一些問題。在檢疫中遇到的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以提高基層動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量、保證人們的食品安全。

關(guān)鍵詞：基層;動(dòng)物檢疫;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.12.098

0引言

動(dòng)物檢疫工作結(jié)合行政執(zhí)法工作和動(dòng)物防疫工作，主要是為防止傳播動(dòng)物疫病，保證動(dòng)物源性安全，維護(hù)公共食品衛(wèi)生安全，確保流人市場的肉食品的安全，進(jìn)而保障人們的身體健康[1]。

1存在的問題

1.1檢疫部門協(xié)調(diào)性低

基層動(dòng)物的檢疫工作，在執(zhí)行中需要政府部門和有關(guān)部門進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)配合，確保有效預(yù)防控制動(dòng)物疫病，不能僅依靠單一部門?；鶎觿?dòng)物檢疫相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性低、職權(quán)不清晰、執(zhí)法手段不強(qiáng)硬，現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致市場檢查力度不夠，對(duì)違法事件的處理力度小，在基層動(dòng)物檢疫中出現(xiàn)錯(cuò)位越位的現(xiàn)象，使基層動(dòng)物的檢疫工作未能與政府行為進(jìn)行有效結(jié)合，嚴(yán)重影響基層動(dòng)物檢疫工作的有效開展，最終造成無法有力打擊到存有病害的肉食品。

1.2檢疫人員技術(shù)水平低

動(dòng)物檢疫工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)技術(shù)要求較高，檢疫人員應(yīng)具備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)方面的知識(shí)，并且需要掌握計(jì)算機(jī)的操作技術(shù)。但是，有關(guān)部門并未充分重視到動(dòng)物檢疫工作所需要的專業(yè)性與技術(shù)性，對(duì)選拔和聘用的基層檢疫人員沒有經(jīng)過學(xué)習(xí)專業(yè)技能知識(shí)甚至沒有經(jīng)過相關(guān)訓(xùn)練直接進(jìn)人檢疫工作中。而基層動(dòng)物檢疫人員目前存在年齡偏大、學(xué)歷不高、專業(yè)知識(shí)與技能不足、缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)等問題，導(dǎo)致其技術(shù)水平整體偏低，綜合素質(zhì)不高，在進(jìn)行具體動(dòng)物檢疫中很難檢測出動(dòng)物疫病和真正的病害情況，無法適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)基層動(dòng)物檢疫提出的要求。

1.3產(chǎn)地檢疫工作不到位

產(chǎn)地檢疫是基層動(dòng)物檢疫的主要工作，目的是為有效防止傳播動(dòng)物疫病。但是，基層動(dòng)物的養(yǎng)殖方式繁雜，產(chǎn)地檢疫面積范圍太廣，各個(gè)小農(nóng)戶散養(yǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖的規(guī)模不對(duì)等影響了檢疫工作的開展，增加了相應(yīng)檢疫工作的難度。動(dòng)物收購主要是商販上門進(jìn)行收購，雙方買賣在私下進(jìn)行交易，基層動(dòng)物檢疫人員也很難掌握具體情況，另外，缺乏對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的宣傳力度，動(dòng)物檢疫工作人員責(zé)任意識(shí)低，只注重檢疫操作，未曾向養(yǎng)殖戶主動(dòng)講解檢疫的相關(guān)知識(shí)及檢疫的重要性，導(dǎo)致一部分養(yǎng)殖戶抵觸動(dòng)物檢疫，不積極配合檢疫員的工作，認(rèn)為檢疫的抽血檢查會(huì)影響畜禽動(dòng)物的健康，一些養(yǎng)殖戶法律意識(shí)單薄，肉食品已經(jīng)存在質(zhì)量問題仍然進(jìn)行出售，危害了人體的健康，并引發(fā)一系列的社會(huì)問題。另外，嚴(yán)重影響基層動(dòng)物檢疫工作，增加了檢疫工作的難度，造成產(chǎn)地檢疫到位率低的問題[2]。

1.4缺乏經(jīng)費(fèi)投入

投人基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致監(jiān)督工作很難落實(shí)，檢疫費(fèi)的收入是基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督主要的經(jīng)費(fèi)來源，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)投人動(dòng)物檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)少，日常的檢疫費(fèi)只能維持正常辦公的需要以及工資的發(fā)放，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致了基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公場地小、工作條件簡陋、辦公設(shè)備缺乏、監(jiān)督人員缺少交通工具、通訊設(shè)備、監(jiān)督設(shè)備，調(diào)查取證方法的落后，加大了執(zhí)法的難度，影響了監(jiān)督執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，上級(jí)部門傳達(dá)的任務(wù)也疏于完成。

2解決對(duì)策

2.1提升檢疫部門協(xié)調(diào)性

基層動(dòng)物檢疫工作，需要各部門相互配合進(jìn)行系統(tǒng)的工作，在進(jìn)行基層動(dòng)物檢疫工作中，應(yīng)從政府部門出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)檢疫工作，強(qiáng)化有關(guān)部門的配合，建立起各部門有效密切配合的工作系統(tǒng)，把基層動(dòng)物檢疫工作切實(shí)落到實(shí)處，一起促進(jìn)檢疫工作的有序開展，保證有效預(yù)防控制動(dòng)物疫病，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，提高畜禽肉產(chǎn)品的安全質(zhì)量、保證人民群眾的身體健康。當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，以加快基層動(dòng)物防疫的法制建設(shè)，規(guī)范基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督的管理體制，賦予動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的執(zhí)法資格，提升操作專業(yè)法律的可能性，積極探索改進(jìn)執(zhí)法途徑與方法，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提升監(jiān)管和處理違法行為的公正性與合法性。

2.2提高檢疫人員技術(shù)水平

建設(shè)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的重點(diǎn)是形成系統(tǒng)的工作人員發(fā)展及進(jìn)出體系，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視基層動(dòng)物檢疫工作，根據(jù)實(shí)際的養(yǎng)殖量以及基層檢疫工作的需求，合理科學(xué)的配置基層動(dòng)物檢疫工作人員，打造一支專業(yè)、年輕、穩(wěn)定的隊(duì)伍。通過公開的方式選聘專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、熱愛本行工作的專業(yè)人員，適當(dāng)提高工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及檢疫設(shè)備經(jīng)費(fèi)等，優(yōu)化檢疫人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)，逐漸形成良性的隊(duì)伍循環(huán)，加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的技術(shù)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，著力宣傳新時(shí)期國家對(duì)于基層檢疫工作提出的新要求，強(qiáng)化對(duì)基層動(dòng)物檢疫人員的監(jiān)督與考核，適當(dāng)引入競爭激勵(lì)機(jī)制，不斷提高基層動(dòng)物檢疫工作人員的專業(yè)技能知識(shí)水平，提升基層整體檢疫工作的質(zhì)量，進(jìn)而充分保證基層動(dòng)物檢疫工作的順利有效開展。

2.3增強(qiáng)全民動(dòng)物防疫意識(shí)

國家對(duì)畜牧業(yè)的扶持政策應(yīng)該被充分利用，幫助基.層養(yǎng)殖戶豐富養(yǎng)殖資源、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增強(qiáng)基層養(yǎng)殖戶自覺參與檢疫的思想觀念，由家庭式散養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楦哔|(zhì)量的規(guī)模化養(yǎng)殖，通過規(guī)范管理，降低預(yù)期的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)以身作責(zé)，完善補(bǔ)貼政策制以消除養(yǎng)殖戶的顧慮，不斷加大對(duì)動(dòng)物檢疫知識(shí)的宣傳力度，積極展開動(dòng)物檢疫知識(shí)的宣傳工作，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體方式宣傳，或安排專人貼宣傳畫報(bào)、宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、召開動(dòng)物檢疫知識(shí)宣傳培訓(xùn)會(huì)等方式，建立起政府和養(yǎng)殖戶間的交流信息平臺(tái)，宣傳的知識(shí)內(nèi)容應(yīng)易于理解，目的是在本地區(qū)將動(dòng)物疫病的檢疫知識(shí)普及下去，樹立起養(yǎng)殖戶自覺參與檢疫觀念，形成起群眾積極參與檢疫工作的新局面。

2.4加大基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入

政府應(yīng)加大對(duì)基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)投入，建立技術(shù)支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)物檢疫的標(biāo)準(zhǔn)化，建立規(guī)范化的實(shí)驗(yàn)室，落實(shí)基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督的設(shè)備與檢疫的設(shè)備，保證有獨(dú)立的辦公場所進(jìn)行基層動(dòng)物檢疫申報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)做到?？顚Ｓ?，把基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)列進(jìn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)，將監(jiān)督執(zhí)法和檢疫工作所需要的打印機(jī)、電腦、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛、檢疫設(shè)備等配置齊全，保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，定期對(duì)檢疫工作人員開展技術(shù)培訓(xùn)，積極了解動(dòng)物疫情的動(dòng)態(tài)，為基層動(dòng)物檢疫工作建立技術(shù)支持與可靠依據(jù)，以保證真正落實(shí)檢疫申報(bào)制度，做到有報(bào)必檢、隨報(bào)隨檢[3]。

3結(jié)束語

基層動(dòng)物檢疫工作的有效開展，可遏制各類動(dòng)物疫病的傳播，在我國動(dòng)物檢疫工作中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，目前基層動(dòng)物檢疫在實(shí)際工作中存在的一些問題影響了檢疫工作的深人，因此，必須采取對(duì)策加強(qiáng)有效監(jiān)督機(jī)制，提升工作人員的責(zé)任意識(shí)，不斷完善我國的基層動(dòng)物防疫檢疫工作，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]繆東梅，趙付良，基層動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀與對(duì)策[J].畜禽業(yè)，2018，29（7）：41-42.

[3段鵬翔，張勝金戈，連國琦，等.基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題與對(duì)策探討[J.湖北畜牧獸醫(yī)，2017（12）：43-44.