游蘊

摘要：土地整治將農村土地化零為整，在盤活存量土地、節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能方面功不可沒，是有效利用土地的重要手段，是關系我國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題。整治土地，強化農民主體地位，借助新型經(jīng)營主體，推動當?shù)剞r業(yè)機械化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展;同時積極倡導發(fā)展高效農業(yè)，提升農業(yè)產(chǎn)值，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

一、土地整治的淵源

土地整治起源于中世紀的歐洲，而我國的土地整治研究最早開始于上個世紀80年代。我國的土地整治概念于1997年首次提出（當時被稱為“土地整理”），2008年，黨的十七屆三中全會要求“大規(guī)模實施土地整治”，土地整治逐步納入國家層面的戰(zhàn)略布局。2009年、2010年中央一號文件高度重視土地整治，提出“大力推動土地整治”的要求，目的就是要提高土地集約、節(jié)約利用。而國外如加拿大、德國等國家的土地整治歷史悠久，已具有完備的法律體系、整治程序及整治的政策措施[1]。在土地整治功能上，上個世紀60、70年代國外各政府紛紛把土地整治作為改善農業(yè)生產(chǎn)條件的首要措施。目前，由于農業(yè)生產(chǎn)過剩和人民環(huán)保意識的覺醒，土地整治的重點轉向景觀設計和生態(tài)環(huán)境的保護。同時農村整治的目標從提高農業(yè)生產(chǎn)力轉向改善農民生產(chǎn)、生活條件和提高農業(yè)競爭能力。通過土地整治，從地域系統(tǒng)整體的角度追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調。

在2018年中共中央一號文《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中表示，提高農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的措施之一就是促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產(chǎn)引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道[2]。但如何提升小農競爭力，把小農納入現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展軌道，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，是擺在我們面前的歷史任務，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大課題。土地整治作為整合零碎的土地、提高土地質量的措施之一，是解決小農戶與現(xiàn)代化農業(yè)銜接的有效途徑之一[2]。

二、土地整治在農村產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮的作用

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，部分農村人口向非農化轉移，農村勞動力減少且缺乏科學素養(yǎng)。分散型土地經(jīng)營模式在一定程度上也會阻礙農村的生產(chǎn)效率。另外，為實現(xiàn)農地生產(chǎn)的高效率、高產(chǎn)出與高質量，農村生產(chǎn)對科學技術的需求愈加強烈。同時，農村耕地資源逐漸減少，耕地質量逐步退化，農村生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)[3]。然而中國的糧食需求與對農業(yè)多功能需求卻持續(xù)增長。因此，大力提升以農業(yè)生產(chǎn)力為核心的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平既是新時期中國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求[4]。

針對新形勢下農業(yè)現(xiàn)代化所面臨的產(chǎn)出效率低下、資源粗放利用、環(huán)境污染嚴重、農民增收困難等問題，土地整治通過增加耕地數(shù)量、提升耕地質量、配套基礎設施、改善交通條件、建設生態(tài)防護工程，推動實現(xiàn)農產(chǎn)品標準化、農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營組織化和可持續(xù)發(fā)展，以提升農業(yè)現(xiàn)代化水平 [4] 。

（一）土地整治有利于完善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件。

土地整治利于規(guī)整田塊，使土地適度集中連片，并在土地整治項目實施期間提供完善的農業(yè)基礎配套設施，引導農業(yè)的資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，生產(chǎn)方向向產(chǎn)業(yè)化、機械化、規(guī)?；I(yè)化的作業(yè)方式轉變，推動以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重要技術路徑的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而為實現(xiàn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化提供資源載體，創(chuàng)新土地及其附屬資源要素的配置模式[4-5]，構建土地適度規(guī)?；⑥r業(yè)機械化、種植產(chǎn)業(yè)化、服務信息化的集約高效的生產(chǎn)空間，為助推農業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎。

土地整治與農村發(fā)展，特別是與新農村建設相結合，是保障發(fā)展、保護耕地、集約土地、實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的重大戰(zhàn)略。通過實施土地綜合整治措施，按照生產(chǎn)提高的要求，根據(jù)糧油、蔬菜等不同農作物產(chǎn)業(yè)鏈的需求，從技術層面以及建設模式等方面對土地平整與集中、灌溉與排水、田間道路與農田林網(wǎng)、土壤改良與培育、農業(yè)機械化耕作與配套、農作物種植與管護等工程技術進行集成，提升農業(yè)機械化生產(chǎn)水平和經(jīng)營效益，有效改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本[3]?？梢?，土地整治有利于改善農民的生活條件，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農村當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，有效解決農村“三農”問題，幫助農村地區(qū)加快社會主義新農村建設，從而實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)的振興。

（二）土地整治有利于推進農村土地利用結構調整，實現(xiàn)農村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

我國家庭承包經(jīng)營制度的先決條件確定了以小規(guī)模經(jīng)營的兼業(yè)農戶為主體，然而農地經(jīng)營規(guī)?！靶?、散、碎”的局面難以適應農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要[3]。立足中國平原、山地、丘陵等不同地域類型，因地制宜地借鑒和綜合歐美發(fā)達國家不同的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標[6]。而實施土地整治建設工程，通過土地整理與開發(fā)復墾，提供其他農用地和建設用地，減少耕地占用;增加可耕地數(shù)量，及時彌補耕地損失，合理分配和安排農村不合理用地，優(yōu)化配置?？梢杂行Ы鉀Q農村土地利用不合理和土地污染、退耕問題。此外，也可以解決由于不合理的利用、農藥化肥的濫用以及土地荒廢和退耕而導致的農村土地質量下降、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題，改變了傳統(tǒng)農用地不合理利用的格局，擴大了經(jīng)營規(guī)模，促進了農業(yè)增效和增收;保障了一定的數(shù)量和質量的耕地特別是基本農田，確保了國家農地資源的安全[7]。同時，經(jīng)土地整治，保障農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，輻射相關產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農村內生發(fā)展動力，兼顧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（三）土地整治有利于調整土地權屬關系，助力新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

土地整治按照“全域規(guī)劃、有序推進、分步實施、集中連片”的原則，進一步強化農村土地資源、資產(chǎn)與資本的“三重性”，將農村土地資源配置、土地資產(chǎn)收益和土地資本分配結合起來[7]，并且，通過產(chǎn)權調整與土地流轉有效對接，解放小農戶的土地約束。同時，整合農村務工人員的閑置用地，推動對農村承包地的“三權分置”，分離小農戶土地的承包權和使用權，促使農村土地有效流轉和合理流動，優(yōu)化資源配置，使土地資源向農村種植大戶、農村專業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)集中，吸引整合更優(yōu)質資源，利于推動土地資源合理利用，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

三、結語

綜合分析國內外研究成果，發(fā)現(xiàn)學者一方面明確了土地整治對農業(yè)現(xiàn)代化水平的促進作用，肯定了其在農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要意義，另一方面也指出土地整治對農業(yè)現(xiàn)代化的影響存在區(qū)域差異性[8]，表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩、城鎮(zhèn)化水平較低、耕地質量較差、土地開發(fā)程度較低的區(qū)域開展土地整治更有利于在促進農業(yè)現(xiàn)代化水平提高方面取得顯著效益。并且，土地整治的作用是有限的[1，4]，還需要各個要素綜合促進農業(yè)的現(xiàn)代化進程。

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