張云飛

摘要：居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是城市生活的重要組成部分。分析研究當(dāng)前城市快速發(fā)展中居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的問題，合理規(guī)劃居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升城市居住生活空間，對落實“大美阜陽”的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施；使用現(xiàn)狀；合理規(guī)劃；滿足需求

1阜陽市概況

阜陽市位于安徽省西北部、淮北大平原上，北鄰齊魯、西連豫鄂，境內(nèi)平疇沃野、河網(wǎng)密布，是一個以農(nóng)業(yè)為主的城市，現(xiàn)今阜陽市正在快速地城鎮(zhèn)化，眾多人口不斷向城區(qū)集聚。阜陽市城市建設(shè)迎來了高速擴張期，居住小區(qū)建設(shè)量大增，相對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求不斷增加。

2居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的認知

居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（也稱配套公建），包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、杜區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施。

阜陽市作為房地產(chǎn)后發(fā)城市，城市建設(shè)規(guī)模迅速擴張，隨著人口不斷涌入城市，居住小區(qū)數(shù)量增加，居住區(qū)公共服務(wù)需求迫切。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施尤其是公益性設(shè)施的缺失，與現(xiàn)今發(fā)展的新需求產(chǎn)生諸多矛盾，使之成為當(dāng)前許多社會問題滋生的溫床，停車難、入托難、公共空間非法占用等，都嚴重影響城市居民的切身利益。

為居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的合理規(guī)劃、有效落實及可持續(xù)使用提供長效保障，對提升市民幸福指數(shù)，落實“大美阜陽”的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

3居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

3.1老城區(qū)設(shè)施現(xiàn)狀問題

阜陽老城區(qū)較為擁擠，人口眾多，經(jīng)過長時間的市場培養(yǎng)，各類公共服務(wù)設(shè)施，尤其是經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施基本齊全，滿足地區(qū)居民的日常生活需求，是成熟城市生活的重要載體。然而經(jīng)營性設(shè)施充裕，公益性設(shè)施不足。

社區(qū)級商業(yè)服務(wù)設(shè)施豐富多樣，如便利超市、洗衣店、水站、便利店、郵局、房屋中介、家政服務(wù)、小吃店等，主要分布在綠地廣場周邊及建筑首層底商。

3.2新城區(qū)設(shè)施現(xiàn)狀問題

新城區(qū)由于開發(fā)密度較大，容積率較高，通常容積率在2.5～3.0之間。規(guī)劃居住人口較多，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施人均明顯不足。新城區(qū)人口入住率不高，商業(yè)銷售、租金價格較高，造成新城區(qū)現(xiàn)狀居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施利用率較低。

3.3社區(qū)設(shè)施管理維護部分缺失

目前，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理部門主要是街道辦事處和物業(yè)公司。其中，街道辦事處主要分管多項公益性設(shè)施，如居民活動、社區(qū)管理設(shè)施等。

3.4現(xiàn)狀成因分析

3.4.1設(shè)施配建缺乏預(yù)見性。隨著人民生活水平不斷提高，對公共服務(wù)設(shè)施的需求不斷增大。

3.4.2住房管理體制的改革使原先由單位和政府部門共同管理的服務(wù)設(shè)施逐漸被出租轉(zhuǎn)租，空間逐漸喪失。同時，市場體制下，居住區(qū)建成后，由于缺乏有效的監(jiān)管機制，一些未獨立占地的設(shè)施空間被開發(fā)商把持，空間挪作他用。

3.4.3新城區(qū)入住率低，造成惡性循環(huán)，公共服務(wù)設(shè)施利用率低下；由于公共配套設(shè)施啟用較少，反過來影響小區(qū)入住率，造成入住率增長緩慢。

4居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與配套建設(shè)

4.1居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建，主要反映在配建的項目和面積指標(biāo)兩個方面。而這兩個方面的確定依據(jù)，主要是考慮居民在物質(zhì)與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務(wù)設(shè)施項目對自身經(jīng)營管理的要求，即配建項目和面積與其服務(wù)的人口規(guī)模相對應(yīng)時，才能方便居民使用和發(fā)揮項目最大的經(jīng)濟效益。

應(yīng)在居住區(qū)的規(guī)劃期提前謀劃公共服務(wù)設(shè)施的配置，保障公益性設(shè)施的落實，承載社區(qū)不斷成長及設(shè)施需求不斷變化。

4.2居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施是為區(qū)內(nèi)不同年齡和不同職業(yè)的居民使用或服務(wù)的，因此公建的布局要適應(yīng)兒童、老人、殘疾人、學(xué)生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務(wù)設(shè)施又有其自身設(shè)置的經(jīng)濟性和要求、方便居民使用等共同特點，從而可將有利經(jīng)營、互不干擾的有關(guān)項目相對集中形成各級公共活動中心。一般由百貨商店、專業(yè)商店等商業(yè)服務(wù)項目和銀行、郵電支局等金融郵電項目，文化活動中心等文體建筑組成。

公共服務(wù)設(shè)施的布局是與規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)、組團劃分、道路和綠化系統(tǒng)反復(fù)調(diào)整、相互協(xié)調(diào)后的結(jié)果。為此，其布局因規(guī)劃用地所處的周圍物質(zhì)條件、自身的規(guī)模、用地的特征等因素而各具特色。對公共活動中心，可將可連帶銷售，又互不干擾的項目組合在一個綜合體（樓）內(nèi)，以利綜合經(jīng)營、方便居民和節(jié)約用地。

4.3明確設(shè)施屬性，強化公益性設(shè)施的政府保障力度，確保公益性設(shè)施用地規(guī)模。居住區(qū)公益性設(shè)施用地可統(tǒng)籌考慮，在居住區(qū)規(guī)劃時先期劃定獨立的居住區(qū)公共服務(wù)中心用地，優(yōu)先布置公益性設(shè)施，統(tǒng)一核算建設(shè)成本，保障公益性設(shè)施與住宅建設(shè)同期完成，并作為方案審查及施工驗收的重要內(nèi)容。

4.4居住區(qū)規(guī)范中確定的居住區(qū)-小區(qū)-組團三級公共服務(wù)設(shè)施配套模式帶有較嚴重的計劃經(jīng)濟色彩，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展，急需要順應(yīng)市場需求重新確定社區(qū)區(qū)劃，使社區(qū)開發(fā)單元與規(guī)劃單元相協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上以社區(qū)為基本單位進行公共服務(wù)設(shè)施配置。

另一方面，總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃編制應(yīng)與社區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，使各種規(guī)劃從社區(qū)的視角出發(fā)來考慮公共服務(wù)設(shè)施的具體配置，減少公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與落實之間的落差。

4.5老城居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的改造與提升應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)狀出發(fā)，以居民生活需求為導(dǎo)向，完善設(shè)施類型，挖掘空間潛能，主動管理、巧妙實施。并進一步增強居民社區(qū)事務(wù)的參與度，加強社區(qū)自豪感和歸屬感。

新城區(qū)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)增加規(guī)劃配置，政府加大投資建設(shè)，提前謀劃，按照人均指標(biāo)配建并留有余量。盡可能地減少開發(fā)商代建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，合理確定位置和規(guī)模，避免居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地挪作他用或隨意調(diào)整位置。

5結(jié)語

城市建設(shè)中應(yīng)重需求、分層次合理規(guī)劃居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升完善老城區(qū)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套功能，分步驟建設(shè)新城區(qū)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升新城區(qū)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用效率，滿足阜陽快速城市化進程中的居民需求，為落實“大美阜陽”的發(fā)展目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[3]李德華主編.城市規(guī)劃原理（第三版）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.

（作者單位：阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院）