薛慶吉

摘 ?要：公民法治意識(shí)是衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)法治成就的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)法治進(jìn)程的重要力量。當(dāng)前，新疆正在全面推進(jìn)依法治疆，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，公民的法治意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治新疆建設(shè)的需要，因此，法治意識(shí)還亟待加強(qiáng)。在這種情勢(shì)下，加強(qiáng)新疆視閾下公民法治意識(shí)的培養(yǎng)研究，在現(xiàn)有的公民法治意識(shí)培養(yǎng)基礎(chǔ)上找到一條適合新疆區(qū)情的公民法治意識(shí)培養(yǎng)途徑，為新疆公民法治意識(shí)的培養(yǎng)提供一定的借鑒和參考，顯得尤為重要和迫切。

關(guān)鍵詞：新疆視閾;法治;法治意識(shí);法治意識(shí)培養(yǎng)

一、公民法治意識(shí)培養(yǎng)的相關(guān)概念的內(nèi)涵

（一）法治意識(shí)的內(nèi)涵

通常來(lái)講，法治意識(shí)是反映公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平及基于這種認(rèn)知所形成的對(duì)法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度。法治意識(shí)是建立在法治基礎(chǔ)上的一種社會(huì)意識(shí)，是廣大公民相信法律、信仰法律、依賴法律并嚴(yán)格依照法律辦事的思想認(rèn)知。法治意識(shí)的內(nèi)容包括：程序與規(guī)則意識(shí);權(quán)利與義務(wù)意識(shí);平等與公正意識(shí);憲法法律至上意識(shí)等。

（二）公民法治意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)涵

公民法治意識(shí)培養(yǎng)就是對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的全體公民進(jìn)行法治意識(shí)形態(tài)的教育，使之能夠樹(shù)立起平等公正意識(shí)、憲法法律至上意識(shí)等一系列法治意識(shí)的行為。其目的是培養(yǎng)公民樹(shù)立起法治意識(shí)，讓立法人員能夠科學(xué)立法，讓司法人員能夠公正司法，讓執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，讓全體公民能夠守法，形成良好的法治環(huán)境，以更好的為當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)服務(wù)。目前，在新疆培育公民的法治意識(shí)，就是在全社會(huì)培養(yǎng)公民尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)。

二、在新疆培養(yǎng)公民法治意識(shí)的策略方法

（一）以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)培養(yǎng)公民法治意識(shí)

公民法治意識(shí)的形成與提高是實(shí)現(xiàn)法治這種理想的治理模式的思想前提，也是人的現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。人的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)現(xiàn)代文化的引領(lǐng)與教育。為此，必須以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)培養(yǎng)公民法治意識(shí)。第一，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)新疆各族群眾樹(shù)立民主法治意識(shí)、平等公正意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)等。第二，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理論，引導(dǎo)新疆各族干部群眾樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)和公民意識(shí)，引導(dǎo)新疆各族干部群眾樹(shù)立學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)，引導(dǎo)新疆各族干部群眾樹(shù)立憲法法律至上意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)等。第三，繼續(xù)開(kāi)展黨的民族宗教政策和法律法規(guī)教育實(shí)踐活動(dòng)，引領(lǐng)各族干部群眾遵守國(guó)家的民族區(qū)域自治法，樹(shù)立各民族一律平等意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義;教育公民堅(jiān)持宗教信仰自由與依法信仰宗教的統(tǒng)一，自覺(jué)抵制各種宗教極端思想的滲透，樹(shù)立“法大于教”的意識(shí)。第四，加強(qiáng)“反暴力、講法治、講秩序”教育，引領(lǐng)新疆各族干部群眾牢固樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí)。第五，要深入開(kāi)展“法治新疆”宣傳教育，著力提升信教群眾法治意識(shí)、公民意識(shí)，加強(qiáng)法治約束，以法治權(quán)威壓住宗教極端思想滲透。

（二）大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和計(jì)劃兩種調(diào)節(jié)手段的作用。首先，必須發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)配置資源需要良好的市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)秩序又需要良好的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)，這就需要科學(xué)制定并有效實(shí)施一系列與之相配套的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)道德規(guī)范。其次，必須加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控中的法律手段和行政手段能夠促使市場(chǎng)主體遵守國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策。總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程，是個(gè)人學(xué)習(xí)、遵守和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則的過(guò)程，各種法律必然會(huì)走入人們的生產(chǎn)生活。隨著時(shí)間的推移和人們認(rèn)識(shí)的提高，他們會(huì)愈發(fā)感受到法律規(guī)范的重要性，認(rèn)識(shí)到學(xué)法、懂法、守法和用法不僅能給自己帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的利益，而且還會(huì)帶來(lái)行為上的便利，這樣就大大促進(jìn)了人們學(xué)法用法的積極性，人們的法治意識(shí)就會(huì)逐漸地得到培養(yǎng)。此外，新疆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠吸引更多的人參與到商品生產(chǎn)和商品交換中去，讓更多的人能夠遵守市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)范;同時(shí)也能夠促進(jìn)新疆廣大鄉(xiāng)村從自然半自然的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，使他們有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)接觸到“法治”。這些都有利于公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。

（三）提高公民的整體素質(zhì)和文明程度

受新疆特殊區(qū)情的影響，新疆公民的整體素質(zhì)和文明程度普遍較低，這在一定程度上嚴(yán)重影響到公民法治意識(shí)的養(yǎng)成。因此，在新疆培養(yǎng)公民法治意識(shí)，就必須大力加強(qiáng)公民的教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，提高提高公民的整體素質(zhì)和文明程度。第一，在教育科學(xué)文化建設(shè)上，在全疆范圍內(nèi)實(shí)施好九年義務(wù)教育、雙語(yǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)教育和法治教育，在南疆全面實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)和法治意識(shí);堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，傳播正能量，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式和行為方式。第二，在思想道德建設(shè)上，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任;對(duì)全體公民進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新疆精神教育，努力使每一位公民都能做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者;在全體公民中廣泛開(kāi)展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”和“法治十進(jìn)”活動(dòng)，使他們了解自己享有的權(quán)利和義務(wù)，了解與他們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，從而使他們具備依法依規(guī)辦事、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的基本素養(yǎng)。通過(guò)以上精神文明建設(shè)可以逐步提高公民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)公民對(duì)法治的道德底蘊(yùn)和心理認(rèn)同，進(jìn)而達(dá)到從根本上提高全民法治意識(shí)的目的。

（四）大力開(kāi)展學(xué)校法治教育，提升青少年學(xué)生的法治意識(shí)

一般來(lái)說(shuō)，青少年時(shí)期是最容易接受新鮮事物、學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，掌握科學(xué)理論方法的時(shí)期，也是人生觀、價(jià)值觀形成的最佳時(shí)期。在日常學(xué)習(xí)生活中，青少年學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參與法治實(shí)踐等途徑，能夠逐漸培養(yǎng)起用法治思維和法治方法分析、解決問(wèn)題的法治意識(shí)。而要保障青少年學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)，就必須從娃娃抓起，大力開(kāi)展學(xué)校法治教育。首先，教育部門(mén)和學(xué)校應(yīng)高度重視，把學(xué)校法治教育擺到更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，同時(shí)，實(shí)施教學(xué)計(jì)劃改革，提高法治教育成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的比例，讓老師和學(xué)生對(duì)法治教育也都有足夠的重視。其次，在課程安排上，要把法治教育納入國(guó)民教育的全過(guò)程，從小學(xué)到大學(xué)開(kāi)設(shè)法治教育必修課，保證所有在校青少年學(xué)生都能夠得到基本的法治教育。再次，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)青少年進(jìn)行法治教育;廣泛開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、影像教學(xué)、情景模擬、互動(dòng)式教學(xué)等體驗(yàn)式法治教育實(shí)踐活動(dòng);大量舉辦傳播法治理念、普及法律知識(shí)的校園文化主題活動(dòng)，等等。總之，通過(guò)開(kāi)展學(xué)校法治教育，把青少年學(xué)生培養(yǎng)成為懂法、守法、護(hù)法的一代新人。

（五）重視法學(xué)教育、開(kāi)展法學(xué)研究

1.重視法學(xué)教育

法學(xué)教育是培養(yǎng)法律人才的重要方式，也是培養(yǎng)我國(guó)公民法治意識(shí)的重要途徑。此外，法學(xué)教育還發(fā)揮著提高法律工作者的法律素質(zhì)，推動(dòng)法律工作者知識(shí)更新的作用。重視法學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)做好如下工作：第一，全面抓好法學(xué)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍是招牌，是辦好法學(xué)教育的重要保障，師資隊(duì)伍建設(shè)的好壞，直接影響到法學(xué)教育的質(zhì)量，只有師資力量強(qiáng)大，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的具有現(xiàn)代法治意識(shí)的公民。因此，應(yīng)通過(guò)提高進(jìn)入門(mén)檻、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、引進(jìn)人才等方式大力提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。第二，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是改變傳統(tǒng)的刻板說(shuō)教、填鴨式灌輸?shù)膫魇诜绞?，廣泛采用理論精講、學(xué)員討論、模擬法庭、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例分析等靈活多樣的教學(xué)模式，注重法治思維和法治能力的培養(yǎng);二是大量使用多媒體、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代教學(xué)手段;讓學(xué)員在有限的時(shí)間內(nèi)不但掌握法學(xué)知識(shí)，還能了解法律實(shí)務(wù)，直接把所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用能力，大大提高教學(xué)效果。三是結(jié)合法治新疆建設(shè)的實(shí)際，設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)人才，尤其注重少數(shù)民族及雙語(yǔ)法學(xué)人才的培養(yǎng)。第三，加強(qiáng)民族地區(qū)法學(xué)院校建設(shè)，擴(kuò)大法學(xué)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模。針對(duì)新疆法學(xué)教育發(fā)展與法治人才培養(yǎng)地區(qū)不平橫問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)法學(xué)院校建設(shè)，整合資源，支持區(qū)內(nèi)法學(xué)院校實(shí)施跨校際聯(lián)合，擴(kuò)大法學(xué)學(xué)生招生規(guī)模，為新疆培養(yǎng)更多的法律專業(yè)人才。

2.開(kāi)展法學(xué)研究

法學(xué)研究主要針對(duì)法學(xué)的前沿問(wèn)題、理論問(wèn)題和法律適用問(wèn)題進(jìn)行研究，有利于促進(jìn)公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。社會(huì)在不斷向前發(fā)展，法治也需要與時(shí)俱進(jìn);理論源于實(shí)踐，理論又指導(dǎo)實(shí)踐。在法治實(shí)踐中，總會(huì)碰到一些新問(wèn)題、新情況需要解決，也會(huì)出現(xiàn)一些新經(jīng)驗(yàn)、新教訓(xùn)需要總結(jié)，這就需要對(duì)這些新領(lǐng)域開(kāi)展法學(xué)研究來(lái)進(jìn)行探索。而法學(xué)研究的成果，往往首先在一定范圍內(nèi)通過(guò)法學(xué)教育、法治宣傳讓少數(shù)人先行接受，然后再通過(guò)這些人向社會(huì)傳播、推廣甚至付諸實(shí)踐，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的培養(yǎng)。在新疆開(kāi)展法學(xué)研究，應(yīng)當(dāng)做好如下工作：第一，政府教育主管部門(mén)應(yīng)不斷深入研究法律人才培養(yǎng)的體制機(jī)制和政策措施。第二，加大對(duì)涉及新疆社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、社會(huì)治理等領(lǐng)域的研究力度，組織開(kāi)展服務(wù)于法治新疆建設(shè)的研究。第三，健全完善各級(jí)政法機(jī)關(guān)與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的雙向交流機(jī)制，暢通立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的交流渠道。第四，重視發(fā)揮各級(jí)法學(xué)會(huì)和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，更好地為各級(jí)黨委政府提供決策咨詢服務(wù)。

（六）開(kāi)展普法宣傳教育，提升全體公民的法治意識(shí)

1.把公職人員普法教育作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵

無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，公職人員的言行對(duì)社會(huì)心理的影響十分重大。只有公職人員率先垂范、以身作則，才能釋放出以上帶下的正能量，公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭學(xué)法、模范守法，常懷敬畏之心，不越法律紅線、不碰法律底線，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，只有這樣，才能帶動(dòng)各族普通群眾學(xué)法、守法、尊法、用法。公職人員的普法教育，需要做好以下三個(gè)方面的工作。一是抓制度。將領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員普法納入普法計(jì)劃中，提出明確的目標(biāo)，并將普法任務(wù)進(jìn)行具體分解，建立健全各級(jí)黨委（組）中心組學(xué)法、黨校干部法律培訓(xùn)、重大事項(xiàng)決策法律咨詢等制度，推進(jìn)公職人員普法工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。二是抓載體。不斷創(chuàng)新學(xué)法用法載體，拓寬學(xué)法用法渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課堂、學(xué)習(xí)園地等形式，進(jìn)行經(jīng)常性的法律知識(shí)學(xué)習(xí);通過(guò)中心組學(xué)法、法制講座、學(xué)習(xí)論壇等形式，進(jìn)行集中法律知識(shí)學(xué)習(xí);通過(guò)黨校、行政學(xué)院集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式，進(jìn)行系統(tǒng)性的法律知識(shí)學(xué)習(xí);通過(guò)法律服務(wù)，為政府部門(mén)、企事業(yè)單位、基層組織提供重大決策、法律風(fēng)險(xiǎn)防范的咨詢論證。三是抓考核。借助人大監(jiān)督、任前考試、年度述法、普法考核等方式，加強(qiáng)對(duì)公職人員普法工作的監(jiān)督檢查。

2.加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，營(yíng)造濃厚法治氛圍

公民法治意識(shí)的培養(yǎng)，旨在讓法治入腦、入心、入行，重在宣傳教育。這就需要加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，營(yíng)造濃厚法治氛圍。第一，大力加強(qiáng)法治街道、法治小區(qū)、法治市場(chǎng)、法治公園等法治文化陣地建設(shè)，宣傳婚姻家庭、勞動(dòng)就業(yè)、交通、安全生產(chǎn)、人民調(diào)解、社會(huì)保障等與百姓生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。第二，大力加強(qiáng)廣播、電視、出版、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介的法治宣傳陣地建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法治視聽(tīng)能力。通過(guò)各種媒介大力宣傳國(guó)家和新疆的重大方針政策及法律法規(guī)、新疆維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)法律知識(shí)、新疆政法機(jī)關(guān)依法打擊犯罪及各族群眾依法與犯罪分子作斗爭(zhēng)的典型事跡等，讓全社會(huì)活躍在法治新疆的氛圍中，讓新疆各族干部群眾能夠有機(jī)會(huì)接觸依法治疆所要詮釋的具體精神，明白自己能夠做什么、應(yīng)當(dāng)怎么做，提高守法、用法意識(shí);通過(guò)道德與法制、社會(huì)與法、今日說(shuō)法、金牌調(diào)節(jié)等普法欄目，通過(guò)法治報(bào)刊書(shū)籍、法制宣傳欄等普法載體，通過(guò)普法網(wǎng)站、手機(jī)普法短信等普法平臺(tái)，采取靈活多樣的形式，在全社會(huì)廣泛宣傳普及法律知識(shí)，營(yíng)造濃厚的學(xué)法、守法、用法氛圍;第三，開(kāi)展“法治新疆”主題文化活動(dòng)，創(chuàng)作、開(kāi)展一批“法治新疆”主題文藝節(jié)目和體育活動(dòng)，把法治宣傳教育融入文藝表演和體育競(jìng)賽等特色文化活動(dòng)中，讓法治文化上接天線、下接地氣，使各族干部群眾在休閑娛樂(lè)之中受到法治文化的熏陶。

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