王浩

【摘 ?要】隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善，社會(huì)各界的競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)比較激烈，由于我國(guó)是人口大國(guó)，企業(yè)和生產(chǎn)對(duì)電力的需求量逐漸增加。電網(wǎng)建設(shè)效率將直接影響著整個(gè)國(guó)家的電力供應(yīng)，所以深受社會(huì)各界的普遍關(guān)注。本文就對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢(shì)進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè);外部環(huán)境;沖突;趨勢(shì);原因分析

近年來(lái)，隨著電網(wǎng)建設(shè)力度的不斷加大，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的要求也越來(lái)越高，因?yàn)殡娋W(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境而產(chǎn)生的沖突、糾紛也日益增多。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境本身而言，工作內(nèi)容極其復(fù)雜，投入巨大。目前，電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)外部環(huán)境的處理費(fèi)用，己經(jīng)占了電網(wǎng)建設(shè)總成本的16%-33%。由于電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)方面去考慮，涉及到土地審批、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)有可能出現(xiàn)的內(nèi)容。與各個(gè)職能部門(mén)易產(chǎn)生多重交集，受到外部環(huán)境的制約與影響很大，因此電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制下日益暴露出來(lái)。

1、電網(wǎng)建設(shè)沖突的發(fā)展趨勢(shì)

1.1電網(wǎng)的社會(huì)關(guān)注度

電網(wǎng)的社會(huì)關(guān)注度其實(shí)就是民眾對(duì)其關(guān)注的程度，由于電網(wǎng)建設(shè)涉及到很多利益的群體，所以在電網(wǎng)建設(shè)中如何做好各利益群體之間的協(xié)調(diào)，直接反映了各方博弈之間的對(duì)等局面。由于電網(wǎng)建設(shè)需要涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路等方面，作為普通民眾往往處于被動(dòng)的弱勢(shì)一方，于是民眾更需要通過(guò)社會(huì)關(guān)注度的提高，來(lái)提高建設(shè)項(xiàng)目的透明度，在對(duì)等博弈之中獲得自己更大的利益，同時(shí)也借助社會(huì)關(guān)注度來(lái)表達(dá)自己的情緒。打開(kāi)百度搜索“電網(wǎng)建設(shè)”，有25，700，000條信息，如此大的社會(huì)關(guān)注度，充分說(shuō)明了社會(huì)關(guān)注度這個(gè)外部因素，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)有多么重要的作用。

1.2電網(wǎng)建設(shè)的上訴趨勢(shì)

上訴，顧名思義就是當(dāng)社會(huì)關(guān)注度無(wú)法滿足各方利益的協(xié)調(diào)時(shí)采取的法律手段。所以，上訴率的多少有效地反映了電網(wǎng)建設(shè)中外部環(huán)境沖突的協(xié)調(diào)狀況。通過(guò)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)上訴案例的查詢，可以搜索到近五年的時(shí)間，上訴案例已經(jīng)從2010年的72例，上升到如今的217例。上升了3倍。由此可見(jiàn)，上訴案件每年以較高的趨勢(shì)遞增。

1.3電網(wǎng)建設(shè)的投訴趨勢(shì)

上文說(shuō)到，作為利益相關(guān)的群體可以利用社會(huì)關(guān)注度來(lái)表達(dá)自己與電網(wǎng)建設(shè)之間的矛盾沖突，還有一種方法就是利用投訴的方式來(lái)表達(dá)自己的不滿情緒。當(dāng)民眾開(kāi)始投訴，這時(shí)政府部門(mén)開(kāi)始介入矛盾，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)工作。因此可以通過(guò)投訴率的多少反映政府協(xié)調(diào)度狀況。通過(guò)搜索，近五年的時(shí)間，上訴案例已經(jīng)從2010年的157次，上升到如今的721例，上升了4倍還多。由此可見(jiàn)，投訴案件同樣以一個(gè)較高的趨勢(shì)遞增。

2、形成電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的主要因素

（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，人們的知識(shí)水平相對(duì)比較高，而土地的價(jià)格也相對(duì)比較高，在進(jìn)行架設(shè)電線道路時(shí)對(duì)土地的增值和發(fā)展空間給予了限制，而且當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為補(bǔ)償方案無(wú)法滿足居民預(yù)期需求，這樣就會(huì)給電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)一定沖突，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)無(wú)法正常實(shí)施。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是通過(guò)政府部門(mén)所下發(fā)的規(guī)劃，所以有些民眾就以電磁污染為理由將電網(wǎng)建設(shè)用上訴或投訴的形式抵制電網(wǎng)建設(shè)施工，甚至還有居民對(duì)有關(guān)部門(mén)索要高額的賠償費(fèi)用，這樣的行為是形成電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突關(guān)鍵因素。（2）我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)中，輸電線路的結(jié)構(gòu)包括低壓式、高壓式和超高壓式，而高壓式和超高壓式電路與傳統(tǒng)的低壓電路不同，無(wú)法讓途徑的地區(qū)民眾直接受益，這樣就導(dǎo)致很多當(dāng)?shù)孛癖姴慌浜瞎ぷ?，這樣也會(huì)影響電網(wǎng)建設(shè)的正常運(yùn)行，所以要想解決外部環(huán)境沖突就先要將群體利益進(jìn)行均衡建立，保障民眾能夠得到均衡的利益。（3）現(xiàn)今我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的成本要比傳統(tǒng)的成本高出很多，而途徑地區(qū)民眾談判的成本卻變得非常小，這樣導(dǎo)致很多地區(qū)的民眾通過(guò)抵制電網(wǎng)建設(shè)來(lái)講自己的不滿情緒發(fā)泄出來(lái)，這也是形成形成電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突重要因素。我國(guó)政府一定要選取正確的形式，有效改善電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突現(xiàn)象，保障電網(wǎng)建設(shè)正常運(yùn)行。

3、解決電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的有效對(duì)策

根據(jù)以上文章在論述過(guò)程中表述的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中沖突的趨勢(shì)以及引起問(wèn)題的原因，電力行業(yè)必須結(jié)合實(shí)際找到切實(shí)有效的辦法予以解決。

3.1構(gòu)建協(xié)調(diào)的機(jī)制

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”，電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中外部沖突的解決必須要以健全的制度作基礎(chǔ)。企業(yè)需要通過(guò)協(xié)調(diào)促使地方政府將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列為地區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為電網(wǎng)建設(shè)提供較為寬松的外部環(huán)境，為電網(wǎng)建設(shè)工程提供政策依據(jù)和效力。收集地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于土地征收、拆遷賠償?shù)任募?，建立集中?shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為電網(wǎng)建設(shè)提供投資評(píng)估的依據(jù)。

3.2加強(qiáng)交流與合作

電網(wǎng)建設(shè)途經(jīng)地區(qū)的供電部門(mén)是建設(shè)項(xiàng)目最直接的協(xié)調(diào)者，也是地方政府溝通的渠道。他們之間的聯(lián)系緊密，共同作用于整個(gè)電力供應(yīng)和電網(wǎng)建設(shè)，這些地區(qū)必須做好溝通和交流，提出解決問(wèn)題的方案。雖然目前各地區(qū)之間已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)交流的重要性，但是在實(shí)際溝通中還是存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著電網(wǎng)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

3.3征地補(bǔ)償形成動(dòng)態(tài)管理

電網(wǎng)建設(shè)從立項(xiàng)設(shè)計(jì)到選址施工再到竣工驗(yàn)收，所需的時(shí)間較長(zhǎng)，據(jù)數(shù)據(jù)顯示至少會(huì)用1年以上，在這段期間內(nèi)，國(guó)家政策、土地管理以及外部因素的影響，都會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格的變動(dòng)，賠償?shù)念~度也會(huì)發(fā)生不同程度的變化。針對(duì)這樣的情況，必須要對(duì)征地補(bǔ)償工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，改變過(guò)去的靜態(tài)管理模式，對(duì)現(xiàn)時(shí)的賠償和征地內(nèi)容做出精確測(cè)算，并進(jìn)行合理地規(guī)劃，避免被補(bǔ)償對(duì)象產(chǎn)生較大的不滿情緒阻礙工程進(jìn)度。

3.4嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范

電網(wǎng)建設(shè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，工程施工對(duì)技術(shù)能力的要求非常嚴(yán)格，如果不按照規(guī)章實(shí)施作業(yè)，就會(huì)影響整個(gè)工程順利施工。對(duì)此，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守電網(wǎng)施工的原則開(kāi)展工作，減少土地資源的浪費(fèi)，避免施工項(xiàng)目影響人們正常的生活，并及時(shí)進(jìn)行檢查和檢修，突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.5建立屬地化機(jī)制與建立政地長(zhǎng)效合作機(jī)制

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的屬地化制度是有效解決其在實(shí)際過(guò)程中產(chǎn)生沖突的一種管理機(jī)制。將各地方轄區(qū)范圍內(nèi)的，各級(jí)電力規(guī)劃、建設(shè)工作和涉及到的對(duì)外協(xié)調(diào)工作納入各縣、村級(jí)供電單位進(jìn)行管理：由供電區(qū)域的所屬單位承擔(dān)對(duì)外協(xié)調(diào)管理的內(nèi)容。這樣既完善了電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的機(jī)構(gòu)設(shè)置，配置了專業(yè)性的人員，還有效地提高了其工作效率。政府和地方電力部門(mén)的合作也是有利于對(duì)群眾的安撫工作展開(kāi)的。只有做通了群眾的思想工作，矛盾才能夠得到真正的解決。屬地化機(jī)制與政地長(zhǎng)效合作機(jī)制的結(jié)合模式，在實(shí)際工作過(guò)程中是最能有效緩解電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的一種措施。

4、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，相關(guān)部門(mén)要對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突進(jìn)行良好分析，找到影響電網(wǎng)建設(shè)的主要因素，并根據(jù)其存在的問(wèn)題找到相應(yīng)的解決辦法，并建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保電網(wǎng)建設(shè)施工正常進(jìn)行，并提高我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的整體效率和質(zhì)量。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)晉中供電公司）