劉瑞青

【摘 ?要】在我國社會經(jīng)濟(jì)水平顯著提升的背景下，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，化工行業(yè)的快速發(fā)展顯得越來越重要，經(jīng)過近20多年的發(fā)展，目前化工行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有越來越重要的地位，并且已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。由于化工產(chǎn)品種類繁多，且有毒有害產(chǎn)品占據(jù)大多數(shù)，所以一個化工項目從立項到開工建設(shè)需要經(jīng)歷很長時間的評估和預(yù)測，一般化工項目的規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，過程控制復(fù)雜，所以在項目評估階段不可能考慮到方方面面，這樣就使得項目概算往往偏離具體項目工程造價很多，本文針對此問題進(jìn)行研究，找出原因并且提出一些合理的建議，制定有效的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】化工行業(yè);工程概算;工程造價

引言

概算，是初步設(shè)計概算的簡稱，是以初步設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序方法和依據(jù)，對工程建設(shè)項目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計算。概算經(jīng)批準(zhǔn)后，在后續(xù)階段沒有發(fā)生設(shè)計范圍重大變更、重大自然災(zāi)害、國家重大政策性調(diào)整等特殊情況下，通常作為控制工程建設(shè)項目總投資的最高限額，不允許突破。然而，在實際工程建設(shè)中，因為種種原因，即便沒有發(fā)生上述特殊情況，項目預(yù)算、結(jié)算超概算的現(xiàn)象仍普遍存在，導(dǎo)致出現(xiàn)超額款項無法支付、投資收益無法達(dá)到預(yù)期等不利局面。本文對可能出現(xiàn)超概算的幾種原因進(jìn)行分析，并提出針對性的措施建議，以期減少超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

1控制工程造價的重要意義

確保資金的合理支出。有利于提高建筑企業(yè)的管理和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。精準(zhǔn)的工程造價，能夠確保施工單位算“精細(xì)賬”，防止現(xiàn)場資源的浪費，做到有序管理，防止大量工作返工及現(xiàn)場變更簽證等現(xiàn)象的發(fā)生，對于建設(shè)單位，由于現(xiàn)場施工管理井然有序，現(xiàn)場的施工材料、施工設(shè)備和施工人員得到了合理的控制，這樣就能以最合理的工程造價取得最高的經(jīng)濟(jì)效益。

2工程造價超工程概算的原因

2.1立項決策階段，科學(xué)論證不充分

隨著投資方對投資管理的愈發(fā)重視，無論是政府投資項目還是企業(yè)投資項目，都希望在前期立項決策階段，就嚴(yán)格控制投資規(guī)模。以政府投資項目為例，不少地方政府部門甚至要求將可行性研究報告投資估算作為控制工程建設(shè)項目總投資的最高限額，一經(jīng)批復(fù)，概算也不得突破估算。但是，由于很多項目在可行性研究階段調(diào)研不充分、定位不明確、功能未細(xì)化、建設(shè)條件未落實、方案未穩(wěn)定，在沒有實物工程量等詳細(xì)工程資料的情況下，投資總額大都采用類似工程造價指標(biāo)進(jìn)行估算，政府投資主管部門和其委托的第三方評估單位也常常參照過往的類似項目進(jìn)行評估和審批，對項目本身的針對性和科學(xué)性論證不足，往往存在缺項、漏項等問題，在源頭上就埋下投資失控的隱患。

2.2人員專業(yè)能力不足

工程概算編制人員自身掌握的工程概算編制方面的內(nèi)容有限，缺乏對工程概算編制工作的正確認(rèn)識，日常工作中不能對工程量進(jìn)行科學(xué)的計算，無法體現(xiàn)出工程概算編制人員的專業(yè)水平。另外企業(yè)組織培訓(xùn)時，部分工程概算編制人員未及時參與其中，也不能在工作之余主動學(xué)習(xí)與專業(yè)有關(guān)的知識，這樣一來，不僅自身工作效率不高，還對工程概算編制工作造成不利影響，由于不能準(zhǔn)確編制工程概算，導(dǎo)致工程造價控制不合理。

2.3竣工結(jié)算階段審核不嚴(yán)格

由于化工行業(yè)的特殊性，及結(jié)算的困難復(fù)雜性，和施工合同費率結(jié)算居多等原因，往往導(dǎo)致結(jié)算困難，甚至一個項目結(jié)算要進(jìn)行好多年，再加上不負(fù)責(zé)任的施工單位結(jié)算人員對結(jié)算胡編亂造，重復(fù)算量，高套定額，不按照規(guī)范取費等，這就給業(yè)主方結(jié)算人員審核帶來困難，近幾年由于化工企業(yè)自己的結(jié)算人員待遇不高，許多有經(jīng)驗的結(jié)算人員跳槽，這樣留下的一些經(jīng)驗不足，技術(shù)專業(yè)水平有限的人員擔(dān)當(dāng)起工程結(jié)算的“棟梁”，往往該審核下來的審核不下來，給施工單位的結(jié)算人員以可乘之機，往往造成了結(jié)算金額遠(yuǎn)高于現(xiàn)場施工成本費用。

3工程造價超工程概算的應(yīng)對措施

3.1提高工程概算編制能力

概算編制人員日常工作中加強對工程概算編制知識的了解，更多的吸收工程概算編制知識，自覺學(xué)習(xí)工程概算編制內(nèi)容，從而提升工程概算編制能力。對于概算環(huán)節(jié)涉及的知識要加強學(xué)習(xí)，不斷充實自己的知識結(jié)構(gòu)，并積極參與到工程概算編制培訓(xùn)中，很好的借助培訓(xùn)的這個機會，不斷提高工程概算編制工作能力，同時采用科學(xué)的手段，積極促進(jìn)工程概算編制模式創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，不僅提升人員自身的專業(yè)水平，還為工程造價控制奠定基礎(chǔ)。

3.2重視設(shè)計階段造價控制

（1）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，推行限額設(shè)計。設(shè)計階段的造價控制是有效控制投資的關(guān)鍵。建議建設(shè)單位擇優(yōu)選擇具有勘察資質(zhì)、有豐富造價控制經(jīng)驗的設(shè)計單位，減少設(shè)計過程中溝通不暢、信息脫節(jié)的問題。轉(zhuǎn)變國內(nèi)建筑設(shè)計行業(yè)服務(wù)模式，將設(shè)計重心由施工圖階段逐步向初步設(shè)計階段轉(zhuǎn)移，提高初步設(shè)計概算對造價的控制力。積極推行限額設(shè)計，提高設(shè)計團(tuán)隊中造價人員的構(gòu)成比例，兼顧設(shè)計優(yōu)化與投資控制，盡可能減少后續(xù)階段的設(shè)計變更。（2）提高造價人員的專業(yè)素質(zhì)。造價人員是概算編制的主體，其專業(yè)素質(zhì)是影響概算文件質(zhì)量的重要因素。因此，應(yīng)提高造價人員的專業(yè)技能，強化設(shè)計、施工知識和物價風(fēng)險調(diào)控意識，豐富工程實踐經(jīng)驗，結(jié)合項目實際情況深入市場調(diào)研，確保概算編制的合理性與時效性?？紤]到工程造價的確定與控制始終貫穿于項目全過程，因此造價人員應(yīng)提前參與到項目建設(shè)的前期，對工程造價進(jìn)行事前控制、事中控制、動態(tài)控制、及時糾偏，降低出現(xiàn)超概算的隱患。（3）提升造價管理水平。由于概算定額缺位或者老舊，不能代表當(dāng)下的施工水平，自然影響概算編制質(zhì)量，因此及時調(diào)整、修改完善概算定額尤為重要。政府部門在推廣新技術(shù)新工藝的同時，定額主管部門應(yīng)盡早制定或調(diào)整相關(guān)定額，以便概算編制有章可循，加快新技術(shù)的落地應(yīng)用。

3.3施工中的造價控制

加強合同管理，依據(jù)施工合同，嚴(yán)格審核工程撥付的預(yù)付款、進(jìn)度款等內(nèi)容，防止款項超付。針對投資變化的情況，準(zhǔn)確計算因工程變更帶來的費用，重視工程變更對工程造價的影響，對施工過程中的工作日記、造價控制方面的資料進(jìn)行及時采集。對施工中投入的設(shè)備、材料、人員等各種成本進(jìn)行準(zhǔn)確計算，根據(jù)實際情況，及時調(diào)整施工方法，高效的展開工程造價控制工作。

3.4嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)

對于施工單位來說，一定要注意工程變更及索賠過程中相關(guān)資料的收集，資料越齊全，則變更、索賠的理由越充分，后期發(fā)生的爭議就越小;對于設(shè)計單位、監(jiān)理單位來說，需要有良好的職業(yè)道德操守，明白自己的職責(zé)所在，在滿足項目功能的前提下要有節(jié)約投資的意識，應(yīng)做好隱蔽工程的驗收工作，認(rèn)真審核施工單位提出的變更理由是否充分合理，變更價格計算是否準(zhǔn)確。

結(jié)語

總而言之，項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)這樣那樣的問題，導(dǎo)致工程造價超工程概算。所以，相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格履行職責(zé)和質(zhì)量監(jiān)督，確保上下貫通，采取定量定性的方法和措施，預(yù)防和解決每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，降低項目的投資風(fēng)險，對于可能出現(xiàn)超概算的項目制定一套合理的解決方案，爭取在合理的資金范圍內(nèi)完成項目的建設(shè)，為項目的順利投產(chǎn)及后期的經(jīng)濟(jì)效益做出努力。

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（作者單位：山東三維石化工程股份有限公司）