劉赫

摘 ?要：當(dāng)前我國(guó)治水的工作總基調(diào)已轉(zhuǎn)變?yōu)椤八こ萄a(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，其中六個(gè)方面的“強(qiáng)監(jiān)管”中就有對(duì)水利工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督，督促落實(shí)參建各方落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防，推進(jìn)水利質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，保障工程安全、資金安全、干部安全。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量安全;監(jiān)督管理;預(yù)防保障

引言

近年來(lái)，水利事業(yè)處于加速發(fā)展的“黃金期”、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展，但在高速的發(fā)展中卻存在著一些問(wèn)題與不足。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)增強(qiáng)水利系統(tǒng)干部職工及水利工程各參建單位、參建人員的工作責(zé)任心和責(zé)任感，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，提高認(rèn)識(shí)、理清思路、解決問(wèn)題，才能更好地適應(yīng)水利工作新常態(tài)。

1、現(xiàn)階段水利工程質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題

項(xiàng)目法人單位管理水平欠缺;前期工作深度不夠，設(shè)計(jì)變更情況多;設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)服務(wù)不及時(shí)，施工單位質(zhì)保體系不健全，監(jiān)理單位質(zhì)量控制不到位，質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面;竣工資料滯后，驗(yàn)收工作不及時(shí);安全生產(chǎn)監(jiān)管抓不住重點(diǎn)、找不準(zhǔn)方向;隱患排查不深入、不全面、不細(xì)致;工作監(jiān)督檢查說(shuō)“外行話”、做“門外漢”。

2、建立“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)控和施工單位保證”體系

2.1建立健全項(xiàng)目法人質(zhì)量監(jiān)督管理體系。第一，抓過(guò)程、促質(zhì)量。項(xiàng)目法人要以身作則、率先垂范，堅(jiān)守工地，一線指揮，一線解決工程建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。項(xiàng)目辦全體工作人員要發(fā)揚(yáng)5+2，白加黑的工作精神，堅(jiān)持做到全天候?qū)κ┕て髽I(yè)的工藝方法、材料使用、施工程序、安全生產(chǎn)和施工環(huán)境等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正不按規(guī)定要求施工的違規(guī)行為，避免發(fā)生工程質(zhì)量事故;第二，抓規(guī)范、保質(zhì)量。嚴(yán)格施工程序管理。組建重要隱蔽、分部、單位工程驗(yàn)收工作組，對(duì)隱蔽工程、已完工的分部工程以及外觀質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定。對(duì)不符合施工規(guī)程規(guī)范、工藝要求和質(zhì)量不合格的工程，敢于動(dòng)真碰硬、毫不留情，堅(jiān)決予以拆除返工。第三，抓交流、提質(zhì)量。定期和不定期召開施工企業(yè)、監(jiān)理工作會(huì)議，聽取各參建單位對(duì)抓工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的意見建議，解決實(shí)際問(wèn)題;組織各施工隊(duì)相互參觀學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短;相互抽檢工程質(zhì)量，交叉檢查監(jiān)督，形成了質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)氛圍。通過(guò)各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，從源頭上為建精品工程、樹水利豐碑奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2建立健全設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保障體系。設(shè)計(jì)單位要在勘測(cè)設(shè)計(jì)精細(xì)化、可操作、符合實(shí)際、深入性上下功夫，決不能“閉門造車”。工程開工前，設(shè)計(jì)單位要及時(shí)與建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了設(shè)計(jì)技術(shù)交底，說(shuō)明設(shè)計(jì)意圖及主要施工技術(shù)要求。在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)代表要以靈活高效、及時(shí)到位的服務(wù)，認(rèn)真解決施工中遇到的設(shè)計(jì)問(wèn)題，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)方案更加符合工程實(shí)際。

2.3建立健全監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系。監(jiān)理單位是把控工程質(zhì)量安全的前哨陣地，必須下好“繡花功”，針對(duì)工程實(shí)際認(rèn)真仔細(xì)編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則，嚴(yán)格審查施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)，原材料、中間產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單，見證原材料取樣送檢。依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范和施工承包合同，做好了項(xiàng)目劃分、原材料及中間產(chǎn)品抽檢、平行檢測(cè)。加大通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、監(jiān)督和檢查整個(gè)施工過(guò)程力度，強(qiáng)化施工單位責(zé)任意識(shí)，定期召開監(jiān)理例會(huì)通報(bào)施工進(jìn)度及施工質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了潛在的質(zhì)量隱患，迅速糾正整改，不斷量測(cè)、巡視、旁站、下達(dá)指令文件等方式對(duì)不按規(guī)范施工的企業(yè)進(jìn)行震懾，消除影響質(zhì)量的不利因素，確保工程質(zhì)量安全、進(jìn)度和投資符合要求。

2.4建立健全施工單位質(zhì)量保證體系。施工單位要切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，明確項(xiàng)目經(jīng)理為工程質(zhì)量、安全管理的第一責(zé)任人。項(xiàng)目部必須配齊配全施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員施工技術(shù)人員。及時(shí)編寫可操作性施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)工程建設(shè)中所需原材料按照檢測(cè)頻次全部送檢，在施工過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行“三檢”制度，對(duì)工程的每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的自檢、復(fù)檢、終檢、報(bào)驗(yàn)，工程質(zhì)量評(píng)定資料必須與施工進(jìn)度同步，嚴(yán)格工序管理，切實(shí)做到工程質(zhì)量的全過(guò)程管控，確保工程質(zhì)量。

2.5建立健全質(zhì)量監(jiān)督單位監(jiān)督體系。質(zhì)量監(jiān)督單位要針對(duì)工程特點(diǎn)及工程進(jìn)度計(jì)劃，制訂切合實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，采取檢查與抽檢相結(jié)合的方法，對(duì)建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位的施工行為、工程質(zhì)量、管理方式、安全措施等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查;對(duì)參建單位資質(zhì)、質(zhì)量體系進(jìn)行復(fù)核;對(duì)工程項(xiàng)目劃分進(jìn)行確認(rèn);積極列席項(xiàng)目法人組織的重要隱蔽、分部工程質(zhì)量評(píng)定和分部、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收;對(duì)分部工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核備，對(duì)單位工程施工質(zhì)量等級(jí)和工程項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定，確保工程的實(shí)體質(zhì)量。

3、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化不良行為管理

嚴(yán)厲打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為，應(yīng)用“黑名單”制度和全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，充分體現(xiàn)守信激勵(lì)，失信懲戒的權(quán)威性。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用，從而提高市場(chǎng)各方主體的質(zhì)量意識(shí)和信用水平。

4、堅(jiān)決把水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實(shí)處

水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制是從源頭上提升從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)單位的在工程開工前必須簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，按各自職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。只有這樣才抓住牛鼻子，才能切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，層層夯實(shí)工作責(zé)任，消除影響質(zhì)量安全的不利因素。

5、深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)

各水利工程項(xiàng)目法人要按照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》，組織參建單位研究制定危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，制定危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序，明確要求和方法，編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)建設(shè)單位組織審查審查，未編制報(bào)送危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告的工程項(xiàng)目不得開工建設(shè)。關(guān)口前移，著力構(gòu)建水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，健全水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、水行政主管部門有效監(jiān)管的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作格局，提升水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故。

6、結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事關(guān)民生，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。參建各方要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量安全的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)部位的監(jiān)管，全時(shí)段、全過(guò)程、全覆蓋、全方位的精細(xì)化管理，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位，確保水利工程質(zhì)量安全不出問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] ?許建梅.當(dāng)前水利工程施工管理中的質(zhì)量及安全管理探究[J]農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（20）：117-118