閆春利

摘要：在國(guó)內(nèi)改革緊密籌劃的過(guò)程中，城市建設(shè)上升到了新的臺(tái)階。各地區(qū)政府爭(zhēng)先恐后加快城市內(nèi)部規(guī)劃與調(diào)整建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造、市政建設(shè)成為了優(yōu)先調(diào)整的內(nèi)容，這讓許多本屬于軍隊(duì)的房地產(chǎn)遭到了拆遷。一些地區(qū)甚至將軍隊(duì)空閑靶場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)、房地產(chǎn)作為荒廢用地，在沒(méi)有與部隊(duì)溝通的前提下強(qiáng)行使用。很多歷史遺留問(wèn)題漸漸成為了近些年的社會(huì)爭(zhēng)議。這些問(wèn)題源自于軍隊(duì)在解放國(guó)內(nèi)的時(shí)候一部分房產(chǎn)交接手續(xù)不明，部分單位借此要求軍隊(duì)歸還。為了緩解地方單位與軍隊(duì)之間的矛盾，就必須做好軍隊(duì)設(shè)施的保護(hù)。妥善處理好國(guó)防規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系，加強(qiáng)軍隊(duì)房地產(chǎn)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)房地產(chǎn);流失問(wèn)題;依法保護(hù)

自改革開(kāi)放后，尤其是近些年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的快速發(fā)展，使得許多地方政府與企事業(yè)單位利用部隊(duì)精簡(jiǎn)的弱點(diǎn)，私自占用與使用許多閑置狀態(tài)下的部隊(duì)靶場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)、房地產(chǎn)。這些問(wèn)題不僅會(huì)讓軍隊(duì)的權(quán)威性遭到外界懷疑，同時(shí)也不利于新時(shí)期中國(guó)部隊(duì)建設(shè)工作的推進(jìn)。為了改善這一情況，就必須做好軍隊(duì)房地產(chǎn)保護(hù)工作。

一、軍隊(duì)房地產(chǎn)被占原因

（一）地方政府規(guī)劃居住區(qū)挪用

部分地區(qū)以城市發(fā)展尤其是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房為由強(qiáng)行、無(wú)償索取部隊(duì)土地。對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)營(yíng)房、訓(xùn)練場(chǎng)地是保障訓(xùn)練效率、衛(wèi)國(guó)能力的重要資源。一味的強(qiáng)行從部隊(duì)軍區(qū)索取資源顯然并不合理。地方政府沒(méi)有做好城市規(guī)劃工作卻將后果轉(zhuǎn)移到占用部隊(duì)土地是治標(biāo)不治本的情況。

（二）地方政府開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)挪用

一些地區(qū)與部隊(duì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是首要任務(wù)，強(qiáng)行占用部分部隊(duì)的閑置營(yíng)房、靶場(chǎng)等土地。雖然經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工作，但不可忽視的是軍隊(duì)建設(shè)是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全的重要途徑。如果忽視且沒(méi)有做好二者的平衡處理，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)來(lái)說(shuō)都是非常不利的。

（三）企事業(yè)單位無(wú)故占用

在歷史遺留問(wèn)題的影響下，一些地方企事業(yè)單位強(qiáng)行回收與索要部隊(duì)使用房地產(chǎn)。當(dāng)然也有一些是因?yàn)槠笫聵I(yè)單位在租賃部隊(duì)空閑房產(chǎn)以后以各種各樣理由拒不搬遷。部隊(duì)沒(méi)有辦法與條件收回這些土地，直接侵蝕了部隊(duì)的合法權(quán)益。

二、保護(hù)軍隊(duì)房地產(chǎn)的方法

（一）加強(qiáng)全軍房地產(chǎn)保護(hù)意識(shí)

國(guó)家軍隊(duì)是國(guó)家實(shí)力的象征，軍隊(duì)用地本身就是特殊國(guó)有土地，屬于國(guó)防建設(shè)必不可少的部分。軍隊(duì)用地管理方法實(shí)際上和城市用地有很大區(qū)別，雖然同樣受到國(guó)家法律保護(hù)，但軍隊(duì)用地的占用、使用還要上報(bào)軍隊(duì)機(jī)關(guān)。即便是地方政府也要明白這一道理。軍事用地同時(shí)受到規(guī)劃法、國(guó)土法與憲法保護(hù)。地方政府無(wú)償收回軍用土地并不妥當(dāng)[1]。我國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法明確規(guī)定，部隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)、營(yíng)房、靶場(chǎng)都是國(guó)家軍事設(shè)施，地方政府與軍事機(jī)關(guān)必須將國(guó)家安全利益擺在首位，尊重與保護(hù)我國(guó)的軍事設(shè)施。軍隊(duì)房地產(chǎn)由軍隊(duì)統(tǒng)一管理，包括林木、設(shè)備、設(shè)施、房屋與土地。為了切實(shí)保護(hù)軍隊(duì)房地產(chǎn)，黨中央以及國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布，明確要求必須保護(hù)好軍用設(shè)施。在沒(méi)有得到中央同意的前提下，絕對(duì)不可以私自占用軍隊(duì)土地、軍隊(duì)房地產(chǎn)。

（二）統(tǒng)籌城市規(guī)劃與軍隊(duì)建設(shè)關(guān)系

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，城市規(guī)劃與軍隊(duì)建設(shè)的矛盾成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的沖突。眾所周知軍事單位本身就有著保密性?？墒呛芏喑鞘袑?shí)施與編制規(guī)劃城市方案中，尤其是占用軍事設(shè)施時(shí)并沒(méi)有考慮這方面需要。不僅沒(méi)有征求軍隊(duì)意見(jiàn)，同時(shí)也沒(méi)有得到軍隊(duì)單位批準(zhǔn)，強(qiáng)行要求軍隊(duì)服從[2]。如果軍隊(duì)不同意就以軍隊(duì)不服從國(guó)家城市規(guī)劃法法律鎮(zhèn)壓部隊(duì)。而我國(guó)軍事保護(hù)法中明確強(qiáng)調(diào)過(guò)，在縣級(jí)以上城市，地方政府編制、規(guī)劃城市方案只要涉及軍事設(shè)施就必須和軍隊(duì)部門(mén)協(xié)商，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。要尊重軍事設(shè)施與軍隊(duì)建設(shè)保密性、安全性要求。

不論是地方政府還是國(guó)家軍隊(duì)都要站在國(guó)家利益的角度調(diào)整規(guī)劃方向、規(guī)劃方法。城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)、尊重歷史，從國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩方面利益角度出發(fā)，服從軍民團(tuán)結(jié)大局要求，編制出同時(shí)收獲軍民滿意的城市規(guī)劃方案。

（三）有償使用土地

雖然城市規(guī)劃意義重大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著直接的影響，但也不能為了追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視掉國(guó)防本身的建設(shè)意義。地方政府規(guī)劃城市目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于土地的使用問(wèn)題與軍事設(shè)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償關(guān)系經(jīng)常會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。為此中央軍委、國(guó)務(wù)院曾以保護(hù)國(guó)家軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益，防止權(quán)益遭到侵犯發(fā)布過(guò)78號(hào)文件，文件指出為發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要改建、拆遷的軍隊(duì)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格以及本來(lái)規(guī)模提出改建、拆遷預(yù)算、材料與經(jīng)費(fèi)。隨后由占用土地單位即提出改建、拆遷單位予以解決。反之如果軍隊(duì)必須繼續(xù)應(yīng)用該土地，則由軍隊(duì)予以補(bǔ)償。國(guó)防利益是國(guó)家的根本利益和國(guó)家安全有著重大關(guān)系[3]。因此不論是地方政府還是軍事單位必須實(shí)事求是、顧全大局考察現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確核算土地?cái)?shù)量、構(gòu)筑物、占用物。這對(duì)城市發(fā)展、國(guó)防建設(shè)均具有重要意義，是絕對(duì)不能忽視的國(guó)家建設(shè)問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)：

不論是對(duì)城市發(fā)展還是軍隊(duì)建設(shè)，土地都是非常重要的資源。因此處理好城市規(guī)劃與軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)系是當(dāng)前依法保護(hù)軍隊(duì)房地產(chǎn)的首要任務(wù)。當(dāng)然如果軍隊(duì)本身缺少保護(hù)房地產(chǎn)的意識(shí)，同樣也會(huì)影響房地產(chǎn)保護(hù)質(zhì)量。軍隊(duì)必須做到土地的有償使用，在土地使用期限到期以后及時(shí)和當(dāng)?shù)卣?、企事業(yè)單位等進(jìn)行探討，為被占地單位提供補(bǔ)償。關(guān)于歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持貫徹實(shí)事求是原則，做到恰到好處、合法、合理、合情的使用土地，解決軍隊(duì)房地產(chǎn)與軍隊(duì)發(fā)展之間的矛盾和沖突。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王然.強(qiáng)軍目標(biāo)與國(guó)防和軍隊(duì)法規(guī)創(chuàng)新發(fā)展研究[J].法制博覽，2018（08）：126.