涂波 李文

摘要：近些年來，我國城市軌道交通發(fā)展迅猛，然而在運營和建設過程中，由于建設范圍廣、工程量大、工期長，常常會引發(fā)一些安全問題?；诖?，本文首先從完善規(guī)劃管理、有序推進工程實施、完善工程監(jiān)管體系論述了城市軌道交通工程建設管理措施;其次從健全安全管理制度、完善安全風險預防機制、落實安全主體責任等方面論述了城市軌道交通運營安全管理措施。

關鍵詞：城市軌道交通;工程建設;運營安全管理

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，我國城市化速度也隨之加快，城市人口飛速增長，使得城市交通更加擁堵。在此情況下，緩解交通壓力是當下首要任務。而城市軌道交通的建設，可以最大限度的解決交通壓力，并且推動城市化進程。除此之外，在建設以及運營軌道交通時，更是需要確保工程建設的安全性和群眾出行的安全性，這樣才可以促進軌道交通健康、文明、和諧的發(fā)展。

一、城市軌道交通工程建設管理措施

（一）完善規(guī)劃管理

在建設軌道交通工程時，完善其規(guī)劃管理需要從以下幾方面進行：1）加強規(guī)劃銜接。政府需要根據城市交通綜合體系、城市土地利用情況科學制定軌道交通線網，同時確定近期應該建設的軌道交通線路。在建設過程中，要加強對交通樞紐、商業(yè)區(qū)以及居民區(qū)等客流比較密集的區(qū)域覆蓋程度。而且要做好規(guī)劃線路上的土地控制和預留工作，避免其他建設工程搶占軌道交通空間。在此過程中，需要根據城市財力和發(fā)展需求，對軌道交通建設進行分期規(guī)劃，一般情況下，規(guī)劃期限為5-6年。同時在建設過程中，要選擇合理的敷設方式和軌道系統制式。此外加強交通方式與軌道交通的銜接融合，要與樞紐機場、城際鐵路以及國家鐵路等進行無縫銜接，利用交通樞紐實現高效、方便換乘。2）加強建設規(guī)劃的運輸和導向作用。已經得到國家批準的項目必須嚴格執(zhí)行相應的規(guī)劃，不得變更，且不能隨意壓縮實施期限。在建設過程中，如果工程的直接投資或者是軌道交通地下線路的長度、里程、制式、基本走向以及功能定位等超過規(guī)劃的20%，那么需要按照規(guī)定，在履行建設規(guī)劃的同時對其進行合理調整[1]。

（二）有序推進工程實施

在建設軌道交通項目過程中，想要實現工程實施有序推進，需要從以下兩方面進行考慮：1）項目審批程序的規(guī)范。城市軌道工程由省級發(fā)改部門依據國家相關標準對其進行規(guī)劃。依據審批程序，沒有被列入規(guī)劃的工程不得審批。同時嚴禁以旅游線路、工程線路、有軌電車以及市政配套工程等各種名義變相違規(guī)建設輕軌和地鐵等項目。已經通過審批的項目要掌控其建設節(jié)奏，控制項目造價，從而降低項目總投資。此外，建設企業(yè)不能隨意壓縮工期或者是提前實施項目。同時如果遇到施工安全不能得到保障、不具備建設條件的項目，應該結合實際情況，將工程暫停，確保工程安全性。2）加強項目建設資金保障。在建設項目過程中，政府要建立一個規(guī)范透明的資本金長效投入機制，保證軌道交通工程建設資金能夠及時到位。除了建設規(guī)劃中規(guī)定的特許經營工程外，工程總投資資金投入必須高于40%，工程資本金不得以各種債務資金抵扣。

（三）完善工程監(jiān)管體系

在建設軌道交通過程中，完善其工程監(jiān)管體系需要從以下幾方面考慮：1）強化監(jiān)管能力。首先，完善各個部門之間聯動協同監(jiān)管機制，城鄉(xiāng)住房建設部和國家發(fā)改委等部門要構建一個與軌道交通相關的監(jiān)管數據庫。通過大數據技術對各類交通信息進行收集、集成、規(guī)約、清理以及變換等，將各部門之間的信息統一到數據庫中，實現各部門之間的信息共享。其次，省級政府需要時刻監(jiān)管屬地履行建設規(guī)劃職責。以權責為基礎，明確各級政府的責任分工，同時要求地方政府制定抽查制定、重點工程檢查制度以及常態(tài)化安全制度等，以此來提高其監(jiān)管能力。2）建立完善的責任機制。在建設項目過程中，要堅持以國家為統籌機構，省級單位為總負責機構，城市發(fā)展為主體的原則，對各級政府的職責進行明確。同時以國務院下發(fā)的軌道交通規(guī)劃為指引，省級政府需要對規(guī)劃履行全過程進行監(jiān)管，以此來提高工程建設質量。

二、城市軌道交通運營安全管理措施

（一）健全安全管理制度

在城市軌道交通運營過程中，對其進行安全管理是保障人們安全出行的重要渠道，在管理過程中，健全安全管理制度又是重中之重。健全安全管理制度主要從以下幾方面進行：1）構建安全檢查制度。首先，運營企業(yè)要明確安全檢查責任部門以及相關負責人，并配備安檢專職管理者。同時設立安檢指揮崗，實行分級負責、統一指揮制度。其次，制定處置安檢突發(fā)事件員和安檢工作方案，向交通管理部門和公安機關備案。在車站設置一個安檢工作站，并劃定安檢區(qū)，對安檢區(qū)急性封閉式管理。2）建立動態(tài)管理制度。在軌道交通運營過程中，要組建一個應急中心，對突發(fā)性安全事故進行處置。同時明確應急負責人和相關人員的具體職責。明確應急中心的工作程序，并實時監(jiān)控軌道交通數據庫信息。在車站設置逃生工具、報警系統、消防設備、通訊設備以及急救設備。使其組成一個動態(tài)的管理模式。

（二）完善安全風險預防機制

在軌道交通運營過程中，有很多安全風險因素，如人為因素、設備因素、環(huán)境因素等等。這種情況下，需要完善安全風險預防機制，才能保證運營的安全性。完善風險預防機制需要從以下幾方面考慮：1）使用比較先進的設備。設備是維持軌道交通正常運營的基礎，首先，設備中的各類配件必須保證達標，且在列車車廂中要設置完善的通風設備和報警設備。其次，在車站內部要安裝先進的屏蔽門系統，防止出現跌落軌行區(qū)現象。同時還要建立構建一個完善的設備檢修體系，保證設備始終處于可控的狀態(tài)。2）完善風險預警監(jiān)測系統。軌道交通企業(yè)要選擇比較先進的風險預警監(jiān)測系統，保證安全管理工作人員可以對整體運營進行實時監(jiān)督，提前發(fā)現運營中的潛在危險，從而提高運營管理質量[2]。

（三）落實安全主體責任

對于軌道交通來說，其運營體系比較復雜，大部分都是在地下進行，這便需要軌道交通企業(yè)對貫徹落實安全主體責任。在落實安全主體責任過程中，首先，要堅持失職追責、齊抓共管、一崗雙責以及黨政同責等原則。同時完善安全責任體系，做到應急救援、培訓、投入、管理、安全責任“五到位”。其次，在列車運營過程中，要明確各個部門的監(jiān)管責任，通過完善運營主體追究責任、運營責任考核機制，對運營人員行為進行約束，從而確保運營過程中的安全。

三、結語：

綜上所述，在軌道交通建設和運營過程中，只有加強安全意識和安全管理，才能保證城市軌道交通更好的為人民服務。經過上文分析可得，在建設軌道交通過程中，需要從規(guī)劃、實施以及監(jiān)管等角度對其進行管理，這樣才能保證建設質量。同時在其運營過程中，需要從主體責任的落實、風險防控以及管理制度等角度對其進行管理，這樣才能提高運營管理質量。

參考文獻：

[1]陳文輝.加強城市軌道交通工程建設和運營安全管理[J].建材與裝飾，2018（19）：258-259.

[2]施仲衡.加強城市軌道交通工程建設和運營安全管理[J].都市快軌交通，2017，30（01）：1-3.