楊洋

摘 要：文章對(duì)實(shí)施勞務(wù)派遣制度可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題進(jìn)行了分析，并就如何做好勞務(wù)派遣工的思想政治工作、構(gòu)建和諧用工關(guān)系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣工；思想政治工作；石油鉆井公司

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞務(wù)派遣作為新時(shí)期的新型用工形式大量出現(xiàn)。石油鉆井公司經(jīng)過改革重組，存續(xù)公司和上市公司的分離以及主輔分離，在減員增效措施和勞動(dòng)定員調(diào)整的雙重作用下，很多崗位出現(xiàn)缺員狀況，勞務(wù)派遣制在石油鉆井公司用工中得到廣泛實(shí)施。目前，一線勞務(wù)工已占一線人員比例的60%--80%，相當(dāng)一部分人已成為生產(chǎn)骨干，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工形式的研究與分析并做好勞務(wù)派遣工的思想政治工作便顯得尤為重要。

一、勞務(wù)派遣的概念及適用范圍

勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂派遣合同，在得到被派遣勞動(dòng)者同意后，便讓其前往用工單位提供勞動(dòng)。勞務(wù)派遣的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，被派遣勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同和發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，而是與勞務(wù)派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，形成“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。

二、實(shí)施勞務(wù)派遣制度可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.勞務(wù)派遣模式與西方勞務(wù)派遣模式不同

西方勞務(wù)派遣模式：首先法律對(duì)派遣單位的資質(zhì)要求非常嚴(yán)格，勞動(dòng)監(jiān)管部門監(jiān)察也十分到位。派遣單位首先要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，隨后由派遣單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行面試和培訓(xùn)，將勞動(dòng)者派往實(shí)際用人單位，勞動(dòng)者再在實(shí)際用人單位從事約定的工作。

我國(guó)勞務(wù)派遣模式：首先法律對(duì)派遣單位的資質(zhì)雖有要求但沒有實(shí)際約束力，勞動(dòng)監(jiān)管部門現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法權(quán)十分有限。通常是用工單位自己招工，自己培訓(xùn)。然后由用工單位的人力資源部門找一家勞務(wù)派遣公司，由勞務(wù)公司出面和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，然后人員由用工單位進(jìn)行日常管理。勞動(dòng)者被派遣單位派到真正的用工單位工作后，勞動(dòng)者與用工單位之間形成的法律關(guān)系，既不是勞動(dòng)關(guān)系，也不是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。應(yīng)該說用人單位和勞動(dòng)者之間是一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)存在：現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者可能自認(rèn)為自己和用工單位之間就是勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣不過是一種管理模式。因此，勞動(dòng)者存在認(rèn)知上的風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)者對(duì)勞務(wù)公司有可能一無所知，但對(duì)用工單位的人員、裝備、技術(shù)甚至商業(yè)秘密卻十分清楚。

2.派遣公司履行社會(huì)職責(zé)能力可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

（1）、一般勞務(wù)公司作為新興經(jīng)濟(jì)體，靠收取用工單位一定數(shù)額的管理費(fèi)，維持正常的管理運(yùn)營(yíng)。但是，如果一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，其處理糾紛及復(fù)雜情況的能力可能十分有限。

（2）、按照《勞動(dòng)合同法》第57條要求派遣公司注冊(cè)資本不得少于50萬（第57條）。過低的注冊(cè)資金的要求不具備保障勞務(wù)公司正常履行職責(zé)的能力。

（3）、《勞動(dòng)合同法》應(yīng)對(duì)派遣公司管理人員從業(yè)資格作進(jìn)一步的要求，對(duì)勞務(wù)派遣公司的社會(huì)職能作進(jìn)一步的規(guī)范。

風(fēng)險(xiǎn)存在：成立派遣公司的低門檻要求，有可能使得派遣公司履行社會(huì)職責(zé)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3、特殊勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議性存在的風(fēng)險(xiǎn)

一般的勞動(dòng)關(guān)系只是甲乙雙方的關(guān)系，勞務(wù)派遣涉及到派遣單位、實(shí)際用工單位以及勞動(dòng)者三方的關(guān)系，實(shí)際上是一種特殊的雙重的勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣特殊勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議性在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中具有天然的風(fēng)險(xiǎn)。

3、石油鉆井公司勞務(wù)派遣制度在執(zhí)行中面臨的實(shí)際問題

（1）派遣公司在日常管理工作中的不到位、不及時(shí)。

油田的基層生產(chǎn)單位多在野外從事勘探開發(fā)生產(chǎn)，點(diǎn)多面廣，而派遣公司大多地處中小城市，工作人員數(shù)量有限，不可能做到全程跟蹤管理服務(wù)。時(shí)間和空間的距離，再加上內(nèi)部管理制度的執(zhí)行約束以及出于對(duì)自身利益的維護(hù)，可能會(huì)使派遣公司的工作出現(xiàn)不及時(shí)、不到位的狀況。

（2）用工單位隱性管理成本的增加。

由于派遣公司管理服務(wù)工作的不及時(shí)不到位，勞務(wù)派遣工正常發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)和工傷醫(yī)藥費(fèi)可能得不到及時(shí)解決。這樣，一方面影響勞務(wù)工的工作情緒，另一方面用工單位不得不為這類事務(wù)而墊資，還可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)此類費(fèi)用報(bào)銷金額的異議。因此，無形之中增加了用工單位負(fù)責(zé)人和人力資源部門的工作量。

（3）員工自身主人翁意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

從勞動(dòng)合同法意義上說，勞務(wù)工應(yīng)當(dāng)是派遣公司的員工。在用工單位，他們只是接受派遣公司派遣來工作的，處于一種特殊地位，這就必然造成勞務(wù)工對(duì)自身歸屬的不確定性，也必然會(huì)影響到勞務(wù)工在工作中主人翁責(zé)任感的樹立。然而，石油鉆井公司所特有的生產(chǎn)的連續(xù)性、技術(shù)的復(fù)雜性、工種之間配合的嚴(yán)密性，又恰恰需要員工具有較高的勞動(dòng)技能和高度的責(zé)任感。在現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)工的尷尬地位和用工單位對(duì)其主人翁意識(shí)的高要求顯然 是不統(tǒng)一和不對(duì)等的。那么，如何提高勞務(wù)工主人翁意識(shí)以及穩(wěn)定勞務(wù)工隊(duì)伍，也就成了擺在用工單位管理者面前的重要現(xiàn)實(shí)問題。

（4）特殊工種社會(huì)的不通用性產(chǎn)生的勞動(dòng)者自然人和用工單位企業(yè)法人愿望的不一致。

勞務(wù)工到油田工作，很多人接受的是不具社會(huì)通用性的一線工種職業(yè)培訓(xùn)，具有油田生產(chǎn)的特殊屬性。他們?yōu)橛吞锕ぷ鬟_(dá)到一定年限后，隨著時(shí)間的推移、年齡的增長(zhǎng)和身體健康狀況的變化，可能不再適應(yīng)一線工作。但勞務(wù)工所從事工種的特殊屬性，又使得他們?cè)谧儎?dòng)工種時(shí)存在一定的障礙。另一方面，用工單位在勞務(wù)工派遣合同期滿后，大多重新選用年輕力強(qiáng)的更適合一線的勞務(wù)工，那些已派遣期滿的勞務(wù)工因其技能的社會(huì)不通用性，在退出油田時(shí)將會(huì)存在相當(dāng)大的困難，由此產(chǎn)生了勞務(wù)工自然人和企業(yè)法人愿望的不一致。而且，此類矛盾和沖突將隨著時(shí)間的推移而日顯突出。

（5）派遣公司和用工單位愿望的不一致。

派遣公司希望用工單位承擔(dān)更多的管理職能和服務(wù)職能，這一方面是派遣公司出于自身利益的考慮，另一方面也是派遣公司對(duì)勞務(wù)工實(shí)際工作情況的不了解而產(chǎn)生的內(nèi)在無奈選擇；而用工單位則希望根據(jù)實(shí)際工作的需要，按派遣合同的規(guī)定調(diào)換人員，并要求派遣公司承擔(dān)勞動(dòng)合同法所規(guī)定的職責(zé)。例如，派遣合同期滿后，更換勞務(wù)工可能產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛，應(yīng)由派遣公司解決。但在現(xiàn)實(shí)中，派遣公司或許還不具備獨(dú)立處理這類問題的能力。

4、加強(qiáng)思想政治工作，科學(xué)管理，構(gòu)建科學(xué)和諧的用工關(guān)系。

（1）用工單位建立科學(xué)完善的勞務(wù)工管理體系。

隨著勞務(wù)工在油田新錄用人員中所占比例越來越高，熟練勞務(wù)工在生產(chǎn)中所起的作用越來越大，油田建立科學(xué)完善的管理體制勢(shì)在必行。油田應(yīng)建立起完善的錄用培訓(xùn)機(jī)制、科學(xué)的薪酬激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格的考核約束機(jī)制 、持續(xù)的技能培訓(xùn)機(jī)制，為加強(qiáng)勞務(wù)工考核管理，促進(jìn)勞務(wù)工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)、技能水平的提高，穩(wěn)定勞務(wù)工隊(duì)伍提供有力的制度保障。

（2）用工單位和派遣單位建立良好的合作關(guān)系，共同承擔(dān)起對(duì)勞務(wù)工的社會(huì)職責(zé)。

從派遣單位來講，作為跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的社會(huì)組織，也負(fù)有勞動(dòng)法所要求的社會(huì)責(zé)任。這就需要用工單位和派遣單位緊密配合，把勞務(wù)工作為自己企業(yè)不可分割的一分子，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，同時(shí)勞務(wù)工也要充分發(fā)揮主人翁責(zé)任感，為企業(yè)奉獻(xiàn)青春與汗水，才能共同建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

（3）在勞動(dòng)合同法的框架下，用工單位為勞務(wù)工制定科學(xué)合理的職業(yè)規(guī)劃。

石油鉆井公司對(duì)具有良好職業(yè)道德規(guī)范、本質(zhì)安全意識(shí)和熟練操作技能的員工有很高的崗位需求。在油田工作的勞務(wù)工，應(yīng)該說絕大多數(shù)人是十分珍惜現(xiàn)有崗位的。如何引導(dǎo)和培養(yǎng)勞務(wù)工能夠在不同的年齡和身體條件下適應(yīng)不同崗位的技能要求，是用工單位人力資源部門需要認(rèn)真對(duì)待和研究的課題。為勞務(wù)工制定長(zhǎng)期的科學(xué)和合理的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃是解決這一問題的有效途徑，同時(shí)也是維護(hù)生產(chǎn)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

（4）加強(qiáng)思想政治工作，采取有效措施，調(diào)動(dòng)廣大勞務(wù)工工作的積極性和主動(dòng)性。

第一，加強(qiáng)勞務(wù)工用工性質(zhì)的解釋說明，正確對(duì)待不同用工帶來的不同薪酬和福利待遇。油田的今天是幾代石油人克服當(dāng)時(shí)裝備、技術(shù)及環(huán)境等方面的困難，發(fā)揚(yáng)一不怕苦二不怕死的大慶鐵人精神，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。所以，在油田實(shí)施老人老辦法、新人新辦法，這是歷史形成的。

第二、正確處理勞務(wù)工和合同制職工的關(guān)系。職工是油田用工的主體隊(duì)伍，勞務(wù)工僅是油田的一個(gè)用工補(bǔ)充形式。正式工既不要輕視勞務(wù)工，勞務(wù)工也不要盲目攀比職工。

第三、用良好的愿景激勵(lì)勞務(wù)工崗位成才崗位做貢獻(xiàn)。企業(yè)取得發(fā)展，才能為職工提供個(gè)人就業(yè)的崗位和成才的舞臺(tái)，企業(yè)的發(fā)展需要大家共同的努力，“廠興我榮、廠敗我恥”。只有企業(yè)發(fā)展了，才有能力和財(cái)力為職工解決生產(chǎn)和生活中的困難。要讓勞務(wù)工相信，油田作為中央企業(yè)，一定會(huì)認(rèn)真履行好自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

總之，隨著勞務(wù)工數(shù)量的增加和在生產(chǎn)一線作用的日益重要，正確分析和解決勞務(wù)工的客觀需求和實(shí)際困難，加強(qiáng)思想政治工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，保持生產(chǎn)的安全平穩(wěn)健康發(fā)展是石油鉆井公司的必然選擇。

（作者單位：華東石油工程有限公司六普分公司）