何英耀

新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代要有新作為。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正向縱深發(fā)展，如何有效激勵(lì)廣大黨員干部守初心、擔(dān)使命，敢擔(dān)當(dāng)、求作為，成為擺在各級黨委和組織人事部門面前的新課題。在新的時(shí)代背景下，黨員干部要進(jìn)一步激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，提高敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的能力和水平，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在實(shí)踐中切實(shí)負(fù)擔(dān)起黨和人民賦予的職責(zé)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，爭做敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的新時(shí)代人民勤務(wù)兵。

一?部分黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的表現(xiàn)及原因

當(dāng)前，部分黨員干部因存在能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為等問題和“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”“混日子”的不良風(fēng)氣，因而在政治立場、思想觀念、工作作風(fēng)、政治和組織紀(jì)律以及履職盡責(zé)上存在不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

思想覺悟方面。少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄、理想信念淡化，本位主義、個(gè)人功利思想嚴(yán)重。其在工作中缺乏攻堅(jiān)克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負(fù)責(zé)的勇氣，不敢創(chuàng)新突破、大膽去闖，怕失誤、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為。有些黨員干部存在觀望、等待、混日子的思想，滋生“喘口氣、歇歇腳”的想法，不求有功但求無過，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”“甩手掌柜”，只滿足于完成自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不求有新突破。

能力素質(zhì)方面。少數(shù)黨員干部缺乏科學(xué)決策和抓落實(shí)的能力，把握大局大勢和駕馭復(fù)雜局面的能力較差。缺乏學(xué)習(xí)積極性，知識更新不足，對新常態(tài)下如何更好地開展工作學(xué)習(xí)研究不夠。缺乏對新情況、新矛盾的研究和思考，在工作中等著上級出政策、領(lǐng)導(dǎo)出主意，唯領(lǐng)導(dǎo)、唯文件、唯指示辦事，機(jī)械式應(yīng)付、任務(wù)式完成，不管質(zhì)量，漸漸地導(dǎo)致自己的履職能力日漸低下，無法擔(dān)當(dāng)作為。

道德修養(yǎng)方面。少數(shù)黨員干部公仆意識、憂患意識、發(fā)展意識不強(qiáng)，沒有樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。其認(rèn)為當(dāng)前形勢下為官風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，干事創(chuàng)業(yè)更需謹(jǐn)慎，“干得越多越容易出問題”，受問責(zé)的幾率就越高。所以不敢真抓真管，怕動(dòng)了別人的“奶酪”，將來升位子、評先進(jìn)會(huì)丟掉一些選票。缺乏吃苦耐勞、努力拼搏的精神追求和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，安于現(xiàn)狀、貪圖享樂，滿足于自我陶醉。

作風(fēng)紀(jì)律方面。少數(shù)黨員干部責(zé)任意識淡漠，在知敬畏、存戒懼、守底線方面存在恐懼感，害怕工作上出問題而被問責(zé)。對正風(fēng)肅紀(jì)存在片面認(rèn)識，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，覺得制度籠子越扎越緊，擔(dān)心踩到“紅線”，便把不出事作為最大原則。少數(shù)黨員干部不能自覺抵制拜金主義、享樂主義侵蝕， 防腐、拒腐、防變思想不牢，借手中的權(quán)力謀取私利，怕被人舉報(bào)或擔(dān)心事情敗露受到查處，導(dǎo)致在工作中不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為。

二?有效激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的對策和建議

“為官避事平生恥?！备矣趽?dān)當(dāng)能體現(xiàn)黨員干部的胸懷、勇氣和格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)就能干多大事業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的。既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干?！币行Ъ?lì)廣大黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，可以從以下幾方面做好功課、抓好落實(shí)。

（一）加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化黨員干部的黨性修養(yǎng)

教育引導(dǎo)是前提，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)思想教育，解決思想根源問題，是激發(fā)黨員干部有擔(dān)當(dāng)、有作為的有效方法。加強(qiáng)黨員干部理想信念教育。要經(jīng)常開展黨員干部理想信念教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部的頭腦，不斷強(qiáng)化黨員干部對馬克思主義的信仰、對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，牢固樹立不忘初心的堅(jiān)定信念和為民擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政理念，補(bǔ)足精神之“鈣”，做到心中有信仰、腳下有力量。強(qiáng)化黨員干部政治理論學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十八大以來黨的理論成果，讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到學(xué)有所得、思有所悟，始終增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，解決好黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。培養(yǎng)黨員干部的無私情懷。黨員干部要樂于奉獻(xiàn)、舍己為人，努力提高自己舍私為公的思想覺悟，涵養(yǎng)舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，培養(yǎng)舍己為人、吃苦在前、享受在后的道德情操，想群眾之想、急群眾之急、憂群眾之憂，努力用好手中的權(quán)力，為人民群眾謀福祉。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升黨員干部的能力素質(zhì)

“工欲善其事，必先利其器?！秉h員干部想要擔(dān)當(dāng)作為，首先必須具備擔(dān)當(dāng)作為的能力素質(zhì)，能力素質(zhì)提升了才能解決好“不會(huì)為”的問題。開展理論知識學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有不斷參加理論知識學(xué)習(xí)，吸收新思想、新觀念，用知識充實(shí)自己，才能在思想上、觀念上不落伍;只有不斷參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的理念、新的方法、新的經(jīng)驗(yàn)，工作才會(huì)出實(shí)效，才會(huì)成為行內(nèi)專家。培養(yǎng)開拓創(chuàng)新意識。新時(shí)代新要求，要善于根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律推動(dòng)思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，要具備不怕、不懶、不慌的品質(zhì)，以不破不立的勇氣、積極探索的決心、沉著應(yīng)對的韌性，有意識地培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地開展工作。培養(yǎng)統(tǒng)籌兼顧和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，要善于運(yùn)用唯物辯證法認(rèn)識和處理問題。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)攬全局，學(xué)會(huì)在重點(diǎn)突破中推動(dòng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和超前準(zhǔn)備，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇、化被動(dòng)為主動(dòng)。培養(yǎng)臨機(jī)處置和省悟自律的能力。必須加強(qiáng)對黨員干部科學(xué)決策、攻堅(jiān)克難、駕馭復(fù)雜局面和應(yīng)對媒體的膽識風(fēng)貌等能力的培養(yǎng)，逐步提高其政策水平、知識水平和業(yè)務(wù)能力。要時(shí)刻教育引導(dǎo)黨員干部反省自身不足，繃緊“廉政弦”，不越底線、不觸碰“高壓線”。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，為黨員干部擔(dān)當(dāng)作為提供政策保障

“沒有規(guī)矩不成方圓。”只有先立下制度依據(jù)，才能讓敢擔(dān)當(dāng)、勇作為者下定決心去干事創(chuàng)業(yè)。要制定并完善干部選拔制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、作風(fēng)紀(jì)律制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度、談心談話制度、考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、問責(zé)制度;同時(shí)要進(jìn)一步完善待遇保障制度，落實(shí)好黨員干部帶薪休假、健康體檢、精神文明獎(jiǎng)、住房公積金、住房補(bǔ)貼、公車補(bǔ)貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、職務(wù)與職級并行、生日慰問、困難補(bǔ)助等政策。要建立輿論宣傳導(dǎo)向制度，挖掘和培育敢于擔(dān)當(dāng)黨員干部的先進(jìn)典型，以典型示范引導(dǎo)黨員干部自覺做到守土知責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢干事、能干事、干實(shí)事的人有歸屬感、榮譽(yù)感，營造以敢擔(dān)當(dāng)為榮、不擔(dān)當(dāng)為恥的社會(huì)氛圍。通過制度建設(shè)，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供保障，消除敢擔(dān)當(dāng)、勇作為同志的后顧之憂，讓能干事、肯干事、敢干事、干實(shí)事的老實(shí)人不吃虧。

（四）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，釋放黨員干部的擔(dān)當(dāng)激情和能量

在堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”的基礎(chǔ)上用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正發(fā)揮激勵(lì)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為、干事創(chuàng)業(yè)的兜底保障作用。建立允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制。通過建立健全引導(dǎo)機(jī)制、免責(zé)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部敢想、敢謀、敢干，允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為敢擔(dān)當(dāng)、勇作為、干實(shí)事的黨員干部公開正名、撐腰打氣，釋放黨員干部的擔(dān)當(dāng)激情。出臺(tái)具體的容錯(cuò)糾錯(cuò)操作規(guī)程。要及時(shí)出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛黨員干部、具有可操作性的容錯(cuò)糾錯(cuò)操作措施，讓想干事、想擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部找到敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊罁?jù)。用實(shí)打?qū)嵉拇胧?、辦法鼓勵(lì)黨員敢于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新勇為，依法依規(guī)寬容黨員干部在工作中的失誤，理直氣壯為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部撐腰鼓勁，提升黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的正能量?？茖W(xué)合理鑒別犯錯(cuò)與違法違紀(jì)的界限。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”標(biāo)準(zhǔn)，對在改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)過程中，因制度不規(guī)范、政策不明晰、缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致出現(xiàn)的失誤或未能完成預(yù)期工作任務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、盡力挽回、減少損失且符合有關(guān)法律規(guī)定和政策規(guī)定的黨員干部，可以從輕或免于處理處分，并及時(shí)糾錯(cuò)改正。對那些為政不為或虛假擔(dān)當(dāng)，甚至借擔(dān)當(dāng)之名行違法違紀(jì)之事的黨員干部，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。加大對誣告陷害、不實(shí)舉報(bào)的查處澄清力度。建立高效、快速的舉報(bào)核查制度，及時(shí)、準(zhǔn)確處理來自各方面的舉報(bào)投訴信息，對惡毒攻擊詆毀、誣告陷害勇于擔(dān)當(dāng)黨員干部的舉報(bào)信息，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)、認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確結(jié)論、澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。

（五）健全考核評價(jià)機(jī)制，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和決心

要在黨員干部考核評價(jià)機(jī)制中強(qiáng)化對考核結(jié)果的分析運(yùn)用，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，充分發(fā)揮考核評價(jià)的激勵(lì)鞭策作用。建立科學(xué)有效、客觀公正、全面量化的目標(biāo)考核和實(shí)績考核體系。劃清權(quán)責(zé)界限，明確擔(dān)當(dāng)作為清單，強(qiáng)化考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，拉開差距、重獎(jiǎng)重懲。注重理論與實(shí)際相結(jié)合。精準(zhǔn)評價(jià)、科學(xué)打分，不唯學(xué)歷、資歷，不看選票、人氣，看重實(shí)干實(shí)效、看重精神品德，弘揚(yáng)敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新、勇作為、善作為、無私奉獻(xiàn)的為民情懷。落實(shí)差異化考核要求。突出考核結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向性，將考核結(jié)果與干部選拔調(diào)任、職務(wù)與職級并行、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評先評優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策相結(jié)合，著重向敢于擔(dān)當(dāng)、扎根基層、苦干實(shí)干的黨員干部傾斜，對“想干事、能干事、敢干事”的實(shí)干主義者實(shí)行最大激勵(lì)，讓“不干事、不擔(dān)事、不出事”的機(jī)會(huì)主義者沒機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮考核評價(jià)的激勵(lì)鞭策作用。建立容錯(cuò)考核評價(jià)機(jī)制。對在工作中不因主觀故意犯錯(cuò)，又能主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)挽回?fù)p失和影響的黨員干部，考核評價(jià)時(shí)要體現(xiàn)黨的政策，實(shí)事求是評價(jià)、科學(xué)合理給分，給敢于擔(dān)當(dāng)者大力支持。對能夠深刻認(rèn)識錯(cuò)誤，及時(shí)反思汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、繼續(xù)踏實(shí)干事的黨員干部，可以向上級黨組織建議任用。建立不擔(dān)當(dāng)不作為懲處機(jī)制。加大對不擔(dān)當(dāng)、不作為黨員干部的調(diào)整力度，讓不擔(dān)當(dāng)、不作為的黨員干部沒有市場、沒有空間，形成能者上、庸者下、劣者汰的常態(tài)化機(jī)制。

（六）樹立正確用人導(dǎo)向，吹響激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的號角

落實(shí)習(xí)近平總書記提出的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的黨員干部選出來，并用好用對，關(guān)鍵是把好四個(gè)關(guān)口。把好選人用人政治關(guān)。選人用人要“堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位”，要看他的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，看他是否具有堅(jiān)定理想信念，是否增強(qiáng)“四個(gè)意識”，是否堅(jiān)定“四個(gè)自信”，是否做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否全面貫徹落實(shí)執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策，是否忠誠于黨和人民，是否忠誠于祖國，是否忠誠于自己的職責(zé)使命，嚴(yán)格按照“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，把好選人用人的“方向盤”。把好選人用人公正關(guān)。組織人事部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上要出以公心，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、公正無私，公平對待和使用黨員干部，不能憑關(guān)系親疏、個(gè)人好惡來取舍，不能一味平衡照顧、論資排輩、降格以求，也不能把職務(wù)作為私相授受的個(gè)人資源，更不能拿原則做交易。要堅(jiān)持事業(yè)為上、依事?lián)袢?、人崗相適，做到事業(yè)發(fā)展需要什么樣的人就用什么樣的人，什么樣的人最合適就選什么樣的人，杜絕“不跑不送、原地不動(dòng)”“又跑又送、提拔重用”這類不正之風(fēng)。把好選人用人質(zhì)量關(guān)?！爸艺\、干凈、擔(dān)當(dāng)”是新時(shí)代好干部的標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，注重選拔專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)績突出、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)的黨員干部，注重選拔在基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉的黨員干部。要大膽使用那些擅長改革攻堅(jiān)但個(gè)性鮮明、具有擔(dān)當(dāng)精神但風(fēng)格突出、勇于攻堅(jiān)克難但說話直接的黨員干部，樹立“有為才有位”的用人風(fēng)向標(biāo)。把好選人用人監(jiān)督關(guān)。要前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，突出政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重點(diǎn)監(jiān)督選人用人是否堅(jiān)持黨管干部原則、是否堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和樹立正確用人導(dǎo)向、是否執(zhí)行干部選拔任用工作政策規(guī)定、是否遵守組織人事紀(jì)律和匡正選人用人風(fēng)氣、是否促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。要嚴(yán)明選人用人工作紀(jì)律，從嚴(yán)查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、帶病提拔、帶病上崗等行為。

（作者系湖南省水利水電科學(xué)研究院紀(jì)委委員、黨務(wù)人事部副主任）