潘麗敏

摘要：中國在整整四十年的改革開放進(jìn)程中，不斷切身根據(jù)國內(nèi)外復(fù)雜形勢積極進(jìn)行調(diào)整、革新與突破。我國開展了亙古未有的，全面積覆蓋的土地總規(guī)劃轉(zhuǎn)型，非常有效的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展。經(jīng)過整整四十年的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，凸顯了很多亟待解決的發(fā)展問題，風(fēng)險隱患也在不停增多，諸多矛盾也在疊加，但仍處在需要大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，所以，在新形勢下完成土地轉(zhuǎn)型發(fā)展已變得非常重要。筆者將對新形勢下土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型的本質(zhì)內(nèi)涵以及面臨的問題從各個方向進(jìn)行剖析和研究，以備后期土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型中能起到一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;轉(zhuǎn)型;發(fā)展

在改革開放的推力下，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度不但得到提高，人民群眾對物質(zhì)生活水平的要求得到充分滿足的同時也在不斷升高，然而對土地資源的損耗和浪費也在大幅加劇。在此新形勢之下，我國社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色、環(huán)保、低碳的聲音和理念已深入人心，土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型早已成為土地管理、建設(shè)、利用、發(fā)展的必要手段，同樣也是我國土地規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。

在這個過程中，具有社會主義現(xiàn)代化的土地規(guī)劃也在逐步的走向明確，在范疇、內(nèi)涵、目標(biāo)等諸多方面體現(xiàn)。

一、土地規(guī)劃的新形勢

（一）中國經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)

中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)目前處于較為復(fù)雜的時期，既是增長速度的轉(zhuǎn)換階段，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的疼痛期，國民經(jīng)濟(jì)這幾年既要消化來自初期的各方面政策刺激，又要完成外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型，這種新形勢給土地規(guī)劃改革提出了一定的發(fā)展要求，必須要保證我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形態(tài)的高效轉(zhuǎn)型，才能切實除盡我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型

（二）城鎮(zhèn)化趨勢

城鎮(zhèn)化趨勢的風(fēng)起云涌也帶來諸多的發(fā)展問題，因為一些地區(qū)過度依靠土地抵押項目進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，對土地粗放利用結(jié)構(gòu)有一定的影響，而且浪費了大量的土地資源，并且給整個國家的糧食種植和培育增添了一定的阻力，惟有讓城鎮(zhèn)化趨勢走上綠色環(huán)保的發(fā)展道路，才能真正幫助各項管理結(jié)構(gòu)的有效構(gòu)建。

二、土地規(guī)劃的新形勢下遇到的困頓

（一）農(nóng)業(yè)用地問題

中華民族自炎帝黃帝以來，始終都是農(nóng)耕文明，民族特性里有著極強(qiáng)的嗜土性。伴隨著城鎮(zhèn)化趨勢的建設(shè)進(jìn)程的步伐，無可厚非的占用了一定的農(nóng)業(yè)用地面積，而且還使一些土地遭到了一定程度的污染，一些耕地急需開始進(jìn)行退耕還林。者就使本來就不夠完整的農(nóng)業(yè)用地管理機(jī)制起到了一定的阻力，這些都需要黨組織整清頭緒后及時推出相應(yīng)的措施從根源上起到保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的法案。

（二）土地規(guī)劃系統(tǒng)不夠完善

目前我國土地使用規(guī)劃由于等級分明，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致實際操作過程中阻力較多。例如，基層政府在土地規(guī)劃的執(zhí)行中受到整體土地規(guī)劃的約束，影響了具體問題具體操作的分析和處理。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的土地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)切身根據(jù)實際的地理位置，踐行合適的實施政策，才能有根據(jù)性的安排和執(zhí)行好土地的使用及規(guī)劃問題。到目前為止，我國的土地規(guī)劃計劃針對性還不夠強(qiáng)。宏觀上的計劃規(guī)劃過于繁密，阻礙了基層政府土地規(guī)劃的實行，甚至一些土地規(guī)劃內(nèi)容在基層政府操作中流于形式，缺乏實質(zhì)性進(jìn)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民群眾將土地的使用權(quán)承包出去從而得到轉(zhuǎn)讓利益，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)范化利用。根據(jù)我國法律規(guī)定農(nóng)村土地的輾轉(zhuǎn)不得超過兩輪的承包期，不得改變土地的基本用途。但是現(xiàn)實操作中的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了很多不規(guī)范的地方。

1、改變土地用途

一些地方為規(guī)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，卻將農(nóng)村用地非法轉(zhuǎn)讓或承包給某企業(yè)或私人用以其他用途。

2、私下延長承包日期

雖然我國法律明文規(guī)定農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)不得超過2029年，然而部分個人或組織與承包方簽訂合同時變相延長承包期。

3、影響農(nóng)村人民利益

農(nóng)村土地承包問題一般都是政府起主導(dǎo)作用，人民群眾配合，和企業(yè)談判的話語權(quán)始終在政府手中，農(nóng)村群眾缺乏干涉手段，而政府為了留住企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會私自降低承包費，一定程度上損失了廣大人民群眾的利益。

（三）管理模式缺失科學(xué)性

雖然我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，很多相關(guān)問題都得到了切實有效的是實施。但在目前，我國始終在土地管理上缺乏相應(yīng)的管理模式，讓土地管理計劃的施行始終很難做到高效化運轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能合理的使用土地等一系列相關(guān)資源，極大影響了我國的土地資源的使用率。隨著近些年我國城鎮(zhèn)化趨勢下建筑工程越發(fā)的多，非法占用土地、未經(jīng)過土地管理相關(guān)部門審核的違規(guī)建筑愈來愈多。各大城市之間的無端攀比之風(fēng)也越發(fā)盛行，導(dǎo)致城市中一些沒有任何實質(zhì)性作用的面子工程形象建設(shè)愈來愈多，城市的基礎(chǔ)建設(shè)情況得不到土地管理相關(guān)部門的重視，使得城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的土地占用極不合理，而城市建設(shè)時土地管理部門也輕視了城市土地資源的體系規(guī)劃，導(dǎo)致城市建設(shè)絮亂，導(dǎo)致了大量的土地資源的流失。伴隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、工業(yè)化的加速，留下的農(nóng)業(yè)耕種用地智慧越來越少，而住房建設(shè)，工廠建設(shè)等用地面積都在不斷擴(kuò)大。而且越來多的城市化人口投身工業(yè)化建設(shè)之中，從而使得城市國有化土地沒有足夠的生產(chǎn)力耕作，土地資源浪費情況極為嚴(yán)重。

三、新形勢之下土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向

（一）重視空間融合發(fā)展

在四個全面戰(zhàn)略布局中，關(guān)于全面深化改革方面我國已多次強(qiáng)調(diào)注重建立空間融合的發(fā)展體系。構(gòu)筑空間融合體系是推動深化改革和國家治理能力的關(guān)鍵性內(nèi)容，與此同時，也是建設(shè)生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化的強(qiáng)烈需求。

（二）注重土地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保證生態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃就能將土地保護(hù)的可持續(xù)利用與土地規(guī)劃利用結(jié)合到一點，在土地規(guī)劃實施的過程中重視生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實，以便更好的實現(xiàn)土地資源的生產(chǎn)力利用，確保其能穩(wěn)定高效的產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)利益，減少土地沙化現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)目前已發(fā)生的的土地問題<如土地流失、土地污染、土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化等相關(guān)問題>進(jìn)行適合實際情況的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型

四、結(jié)語：

總而言之，在土地規(guī)劃管理工作中，相關(guān)工作人員要以保證生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基準(zhǔn)，強(qiáng)化構(gòu)建土地可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一銜接空間融合發(fā)展，真正做到國家土地資源的高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]程迎軒，史京文，沈明，羅宏明，梁宇哲.廣東省縣級土地利用總體規(guī)劃實施難度評價[J/OL].中國國土資源經(jīng)濟(jì)：1-9[2018-12-21].https：//doi.org/10.19676/j.cnki.1672-6995.0000186.

[2]陳珊珊，鄭強(qiáng)，劉晉媛，張龍飛，付宇.存量更新規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法研究——以哈爾濱市城市存量土地更新規(guī)劃對策研究為例[J].城市發(fā)展研究，2018，25（11）：37-42.

[3]王艷.新形勢下土地整治項目規(guī)劃設(shè)計中存在的問題及其對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（23）：107+118.

[4]滕娟.國土規(guī)劃合并新形勢下土地儲備與城市規(guī)劃的良性互動探索——以廣州市為例[J].中國建設(shè)信息化，2017（15）：69-71.

[5]王世元.把握新形勢 明確新任務(wù) 大力提升對土地管理調(diào)控的支撐保障能力——在全國土地勘測規(guī)劃院業(yè)務(wù)工作會議上的講話[J].國土資源通訊，2006（24）：37-40.

[6]魏長晶，王振偉，李江風(fēng).土地利用總體規(guī)劃存在的幾個問題及新形勢下的戰(zhàn)略趨向[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（09）：1993-1994.