付興 張文鵬

摘 要：對武器裝備進行全壽命費用管理，可以在保證裝備使用性能的前提下，盡可能地降低裝備全壽命費用，是裝備建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，也是新形勢下武器裝備管理的必然要求。文章首先對全壽命費用管理的產(chǎn)生和發(fā)展做了簡要介紹，接著分析了目前存在的各種問題，最后對進一步完善我軍的裝備全壽命費用管理提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：裝備管理;全壽命費用;費用管理

一.我軍實施全壽命費用管理存在的問題

（一）裝備全壽命費用管理觀念不強

我國裝備全壽命費用管理的相關(guān)研究起步較晚，雖然2000年頒布的《裝備條例》明確指出把“實行全系統(tǒng)全壽命管理”作為我軍裝備工作的指導(dǎo)原則，但受傳統(tǒng)裝備管理思想的影響，目前對全壽命費用在武器裝備建設(shè)中的重要性認(rèn)識不到位，實行全壽命費用管理的觀念仍然不強。這種只顧追求作戰(zhàn)性能和所謂的研制、采購費用最低，根本不考慮未來維修保障費高低的思想，嚴(yán)重阻礙了全壽命費用管理的推廣應(yīng)用。實踐證明，裝備研制采購費只占全壽命費用中的一小部分，而后期的維修保障費大于甚至幾倍于采購費。單純追求研制采購費用最低，將會導(dǎo)致裝備全壽命費用增大，不利于裝備經(jīng)費效益的提高。

（二）裝備全壽命費用管理制度不健全

目前，我軍的裝備全壽命費用管理體制還很不健全，管理條塊分割，缺少相關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。具體表現(xiàn)為：第一，當(dāng)前我軍還未建立專門、統(tǒng)一的裝備全壽命費用管理部門，裝備管理上各自為政，條塊分割，裝備研制、采購、維修保障等各項工作相互脫節(jié)、相互獨立，沒有集中的管理機構(gòu)，難以實現(xiàn)裝備全壽命周期的集中統(tǒng)一管理。第二，缺少裝備全壽命費用管理的執(zhí)行機構(gòu)。目前，只有一些重要裝備成立的“型號”辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)裝備研制、生產(chǎn)過程中的一些問題，但并非是全壽命費用管理的常設(shè)機構(gòu)。具體管理執(zhí)行機構(gòu)的缺乏也使得項目全壽命費用的估算、分析和成本監(jiān)督等工作難以有效開展。

（三）裝備全壽命費用管理方面的法規(guī)建設(shè)還不完善

當(dāng)前，我軍裝備全壽命費用管理配套的法律法規(guī)建設(shè)還很不完善，問題可歸結(jié)為以下三個方面：一是尚未形成完整的法規(guī)體系。由于歷史的原因，目前裝備全壽命費用管理法規(guī)體系的橫向劃分還不清晰，層次混亂、相互間缺乏銜接。二是法規(guī)內(nèi)容尚不完善，在裝備全壽命費用管理的某些領(lǐng)域的規(guī)章制度幾乎是空白，尤其缺乏專門規(guī)范裝備維修保障的法規(guī)。三是部分法規(guī)內(nèi)容陳舊。隨著裝備管理體制改革的不斷深入，新情況新問題的不斷出現(xiàn)，部分法規(guī)內(nèi)容滯后，一些過時的法規(guī)未能得到及時的修訂。

（四）裝備全壽命費用管理的技術(shù)方法落后

目前，我軍全壽命費用管理的方法還不太規(guī)范，費用估算和分析的準(zhǔn)確度都不太高。在實際工作中，很少利用信息化手段對武器裝備進行全壽命費用管理，技術(shù)方法落后。雖然我軍裝備全壽命費用管理信息系統(tǒng)開發(fā)了不少，但都是“煙囪”式開發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通性較差。此外，由于目前在裝備建設(shè)領(lǐng)域，存在著原始數(shù)據(jù)積累少、統(tǒng)計不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)失真、費用信息收集困難等問題，加之對數(shù)學(xué)模型構(gòu)建的基礎(chǔ)性工作認(rèn)識不足，給裝備的全壽命費用分析帶來很多困難。

二、加強我軍全壽命費用管理的基本對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強裝備全壽命費用管理的認(rèn)識

為了解決當(dāng)前有限的國防經(jīng)費與日益增長的裝備費用需求的矛盾，必須改變以往裝備建設(shè)中一味追求性能、指標(biāo)的片面思想，重視推行裝備全壽命費用管理。通過加強相關(guān)的宣傳教育，對有關(guān)裝備管理人員進行短期培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，真正樹立裝備全壽命費用管理的思想理念，并將其自覺運用到實際工作之中。

（二）加強制度建設(shè)，完善裝備全壽命費用的管理體制

首先，明確裝備全壽命費用管理的主管部門，改變目前分段管理、各自為政的現(xiàn)狀，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范等，實現(xiàn)裝備科研、采購、維修、保障的一體化管理，這將有助于節(jié)約采辦費用和提升管理效率。其次，在各軍種裝備部下設(shè)立執(zhí)行層一級的管理組織，上級部門做出決策后，由執(zhí)行層負(fù)責(zé)項目的具體實施，包括進行技術(shù)和費用分析，制訂具體計劃，選擇承包單位并與之簽訂合同，實施系統(tǒng)工程，并行工程管理等。此外，在執(zhí)行層對重點項目設(shè)立項目管理辦公室，推行裝備項目管理制度。要想把全壽命管理制度落到實處，除宏觀層次的裝備管理體制實現(xiàn)集中統(tǒng)一全壽命管理外，也要通過設(shè)立項目管理辦公室，加強對裝備項目從立項、研制、采購到使用保障的全過程管理。

（三）建立健全裝備全壽命管理方面的法規(guī)體系

要想切實加強裝備全壽命費用管理，必須要建立起一套完善的法規(guī)制度體系。只有從法治入手，才能增強裝備全壽命費用管理的力度，為真正實現(xiàn)武器裝備的全壽命管理提供強制性保障。面對目前法律體系建設(shè)方面存在的諸多不足，我們可以采取以下措施加以完善。首先，針對目前法律體系存在的空白，要及時開展相關(guān)的立法工作。從全局角度出發(fā)，真正建立起涵蓋裝備研制、采購、維修保障等全壽命費用管理各個階段的法律體系。其次，對于已存在的法律法規(guī)進行及時的清理和修訂。要及時廢止不符合實際情況的法規(guī)條例，對于需要局部修訂的，要盡快進行修改。另外，在立法過程中，要注意切實加強法律條文的可操作性，還要加強配套法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。

（四）加強數(shù)據(jù)資料的收集，推行裝備全壽命費用的信息化管理

利用信息化手段進行武器裝備的全壽命管理，可以提高費用管理活動的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提升工作效率。因此，要加強對原始數(shù)據(jù)資料的收集、鑒別和整理，逐步建立起真實、全面的全壽命費用數(shù)據(jù)庫，為全壽命費用的信息化分析奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員開發(fā)各類裝備的全壽命費用模型，參考美軍開發(fā)CALS電子系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，建立起涵蓋全壽命費用管理各個階段的信息化平臺，為管理決策和費用控制提供強有力的支撐。

三、結(jié)語

在武器裝備管理的各個環(huán)節(jié)運用全壽命費用管理的科學(xué)思想，能夠有效地提高裝備采購的效益，節(jié)約裝備經(jīng)費的消耗，對新形勢下軍隊武器裝備的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。因此，我們要認(rèn)真對待裝備全壽命費用管理過程中存在的問題，積極探索解決辦法，把我軍裝備全壽命費用管理工作落到實處，從而促進裝備建設(shè)的快速發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院 研究生大隊）