付興 張文鵬

摘 要：對(duì)武器裝備進(jìn)行全壽命費(fèi)用管理，可以在保證裝備使用性能的前提下，盡可能地降低裝備全壽命費(fèi)用，是裝備建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新形勢(shì)下武器裝備管理的必然要求。文章首先對(duì)全壽命費(fèi)用管理的產(chǎn)生和發(fā)展做了簡(jiǎn)要介紹，接著分析了目前存在的各種問(wèn)題，最后對(duì)進(jìn)一步完善我軍的裝備全壽命費(fèi)用管理提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：裝備管理;全壽命費(fèi)用;費(fèi)用管理

一.我軍實(shí)施全壽命費(fèi)用管理存在的問(wèn)題

（一）裝備全壽命費(fèi)用管理觀念不強(qiáng)

我國(guó)裝備全壽命費(fèi)用管理的相關(guān)研究起步較晚，雖然2000年頒布的《裝備條例》明確指出把“實(shí)行全系統(tǒng)全壽命管理”作為我軍裝備工作的指導(dǎo)原則，但受傳統(tǒng)裝備管理思想的影響，目前對(duì)全壽命費(fèi)用在武器裝備建設(shè)中的重要性認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)行全壽命費(fèi)用管理的觀念仍然不強(qiáng)。這種只顧追求作戰(zhàn)性能和所謂的研制、采購(gòu)費(fèi)用最低，根本不考慮未來(lái)維修保障費(fèi)高低的思想，嚴(yán)重阻礙了全壽命費(fèi)用管理的推廣應(yīng)用。實(shí)踐證明，裝備研制采購(gòu)費(fèi)只占全壽命費(fèi)用中的一小部分，而后期的維修保障費(fèi)大于甚至幾倍于采購(gòu)費(fèi)。單純追求研制采購(gòu)費(fèi)用最低，將會(huì)導(dǎo)致裝備全壽命費(fèi)用增大，不利于裝備經(jīng)費(fèi)效益的提高。

（二）裝備全壽命費(fèi)用管理制度不健全

目前，我軍的裝備全壽命費(fèi)用管理體制還很不健全，管理?xiàng)l塊分割，缺少相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。具體表現(xiàn)為：第一，當(dāng)前我軍還未建立專門(mén)、統(tǒng)一的裝備全壽命費(fèi)用管理部門(mén)，裝備管理上各自為政，條塊分割，裝備研制、采購(gòu)、維修保障等各項(xiàng)工作相互脫節(jié)、相互獨(dú)立，沒(méi)有集中的管理機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)裝備全壽命周期的集中統(tǒng)一管理。第二，缺少裝備全壽命費(fèi)用管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前，只有一些重要裝備成立的“型號(hào)”辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)裝備研制、生產(chǎn)過(guò)程中的一些問(wèn)題，但并非是全壽命費(fèi)用管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。具體管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的缺乏也使得項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的估算、分析和成本監(jiān)督等工作難以有效開(kāi)展。

（三）裝備全壽命費(fèi)用管理方面的法規(guī)建設(shè)還不完善

當(dāng)前，我軍裝備全壽命費(fèi)用管理配套的法律法規(guī)建設(shè)還很不完善，問(wèn)題可歸結(jié)為以下三個(gè)方面：一是尚未形成完整的法規(guī)體系。由于歷史的原因，目前裝備全壽命費(fèi)用管理法規(guī)體系的橫向劃分還不清晰，層次混亂、相互間缺乏銜接。二是法規(guī)內(nèi)容尚不完善，在裝備全壽命費(fèi)用管理的某些領(lǐng)域的規(guī)章制度幾乎是空白，尤其缺乏專門(mén)規(guī)范裝備維修保障的法規(guī)。三是部分法規(guī)內(nèi)容陳舊。隨著裝備管理體制改革的不斷深入，新情況新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，部分法規(guī)內(nèi)容滯后，一些過(guò)時(shí)的法規(guī)未能得到及時(shí)的修訂。

（四）裝備全壽命費(fèi)用管理的技術(shù)方法落后

目前，我軍全壽命費(fèi)用管理的方法還不太規(guī)范，費(fèi)用估算和分析的準(zhǔn)確度都不太高。在實(shí)際工作中，很少利用信息化手段對(duì)武器裝備進(jìn)行全壽命費(fèi)用管理，技術(shù)方法落后。雖然我軍裝備全壽命費(fèi)用管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了不少，但都是“煙囪”式開(kāi)發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通性較差。此外，由于目前在裝備建設(shè)領(lǐng)域，存在著原始數(shù)據(jù)積累少、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)失真、費(fèi)用信息收集困難等問(wèn)題，加之對(duì)數(shù)學(xué)模型構(gòu)建的基礎(chǔ)性工作認(rèn)識(shí)不足，給裝備的全壽命費(fèi)用分析帶來(lái)很多困難。

二、加強(qiáng)我軍全壽命費(fèi)用管理的基本對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)裝備全壽命費(fèi)用管理的認(rèn)識(shí)

為了解決當(dāng)前有限的國(guó)防經(jīng)費(fèi)與日益增長(zhǎng)的裝備費(fèi)用需求的矛盾，必須改變以往裝備建設(shè)中一味追求性能、指標(biāo)的片面思想，重視推行裝備全壽命費(fèi)用管理。通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育，對(duì)有關(guān)裝備管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，真正樹(shù)立裝備全壽命費(fèi)用管理的思想理念，并將其自覺(jué)運(yùn)用到實(shí)際工作之中。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善裝備全壽命費(fèi)用的管理體制

首先，明確裝備全壽命費(fèi)用管理的主管部門(mén)，改變目前分段管理、各自為政的現(xiàn)狀，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)裝備科研、采購(gòu)、維修、保障的一體化管理，這將有助于節(jié)約采辦費(fèi)用和提升管理效率。其次，在各軍種裝備部下設(shè)立執(zhí)行層一級(jí)的管理組織，上級(jí)部門(mén)做出決策后，由執(zhí)行層負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括進(jìn)行技術(shù)和費(fèi)用分析，制訂具體計(jì)劃，選擇承包單位并與之簽訂合同，實(shí)施系統(tǒng)工程，并行工程管理等。此外，在執(zhí)行層對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室，推行裝備項(xiàng)目管理制度。要想把全壽命管理制度落到實(shí)處，除宏觀層次的裝備管理體制實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一全壽命管理外，也要通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)裝備項(xiàng)目從立項(xiàng)、研制、采購(gòu)到使用保障的全過(guò)程管理。

（三）建立健全裝備全壽命管理方面的法規(guī)體系

要想切實(shí)加強(qiáng)裝備全壽命費(fèi)用管理，必須要建立起一套完善的法規(guī)制度體系。只有從法治入手，才能增強(qiáng)裝備全壽命費(fèi)用管理的力度，為真正實(shí)現(xiàn)武器裝備的全壽命管理提供強(qiáng)制性保障。面對(duì)目前法律體系建設(shè)方面存在的諸多不足，我們可以采取以下措施加以完善。首先，針對(duì)目前法律體系存在的空白，要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)的立法工作。從全局角度出發(fā)，真正建立起涵蓋裝備研制、采購(gòu)、維修保障等全壽命費(fèi)用管理各個(gè)階段的法律體系。其次，對(duì)于已存在的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的清理和修訂。要及時(shí)廢止不符合實(shí)際情況的法規(guī)條例，對(duì)于需要局部修訂的，要盡快進(jìn)行修改。另外，在立法過(guò)程中，要注意切實(shí)加強(qiáng)法律條文的可操作性，還要加強(qiáng)配套法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料的收集，推行裝備全壽命費(fèi)用的信息化管理

利用信息化手段進(jìn)行武器裝備的全壽命管理，可以提高費(fèi)用管理活動(dòng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提升工作效率。因此，要加強(qiáng)對(duì)原始數(shù)據(jù)資料的收集、鑒別和整理，逐步建立起真實(shí)、全面的全壽命費(fèi)用數(shù)據(jù)庫(kù)，為全壽命費(fèi)用的信息化分析奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員開(kāi)發(fā)各類裝備的全壽命費(fèi)用模型，參考美軍開(kāi)發(fā)CALS電子系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起涵蓋全壽命費(fèi)用管理各個(gè)階段的信息化平臺(tái)，為管理決策和費(fèi)用控制提供強(qiáng)有力的支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

在武器裝備管理的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用全壽命費(fèi)用管理的科學(xué)思想，能夠有效地提高裝備采購(gòu)的效益，節(jié)約裝備經(jīng)費(fèi)的消耗，對(duì)新形勢(shì)下軍隊(duì)武器裝備的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。因此，我們要認(rèn)真對(duì)待裝備全壽命費(fèi)用管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極探索解決辦法，把我軍裝備全壽命費(fèi)用管理工作落到實(shí)處，從而促進(jìn)裝備建設(shè)的快速發(fā)展。

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（作者單位：國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院 研究生大隊(duì)）