文鐘宣

摘要：隨著我國經(jīng)濟的突飛猛進，社會進入了空前的時代，促使我國的政府會計改革也取得跨越式的進步。政府會計制度和政府會計準(zhǔn)則不僅對我國社會的發(fā)展有著重要意義，還在很大程度上具有導(dǎo)向作用。同時，政府會計準(zhǔn)則也隨著時代的腳步，逐漸趨向于完善，為會計核算的發(fā)展奠定了夯實的基礎(chǔ)。近幾年來，我國的政府會計制度提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，引入“8要素”的會計核算想法，反映出我國政府會計制度進入了新的發(fā)展時代。

關(guān)鍵詞：政府會計準(zhǔn)則；會計制度；改革意義；改革的方向

我國的會計制度隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得卓越的進步。政府的會計制度對會計核算有著至關(guān)重要的意義，作為企業(yè)發(fā)展的重要部分，如何加強政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度的有效性，不僅得到了社會的廣泛關(guān)注，而且還是我國經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。本文通過三個方面，詳細論述了我國的會計制度和會計準(zhǔn)則的發(fā)展，針對應(yīng)用背景，改革意義和改革的方向進行詳細論述。

一、政府會計制度與準(zhǔn)則的應(yīng)用背景

在近年來，政府會計制度隨著政府會計改革的不斷發(fā)展被推行出來，為了貫徹落實我國黨18屆3中全會的會議精神，提出必須要將工作的重點放在“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告”的方面。此外，有必要對政府會計制度進行有效的預(yù)算管理，以確保現(xiàn)有部門的有效工作。2014年底，財政部頒發(fā)的改革方案，開啟了我國政府會計改革的進程[1]。2015年10月23日，在我國財政部所頒發(fā)的基本準(zhǔn)則中，要求在2017年1月1日開始我國政府會計制度的完善。2015年7月6日，我國財政部印發(fā)四項具體準(zhǔn)則和2016年8月份所頒發(fā)的《政府會計制度（征求意見稿）》，政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷的完善當(dāng)中。

我國的財政系統(tǒng)、行政單位以及事業(yè)單位，在很大程度上受到政府會計改革的影響。在政府會計制度的不斷完善中，能夠?qū)⒄畷嫓?zhǔn)則的重大改革落到實處；將責(zé)權(quán)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度作為出發(fā)點，從而進行深化改革工作。其首先要建立有效的政府會計核算系統(tǒng)，不僅要將會計基本準(zhǔn)則融入其中，還要使我國政府會計制度不斷完善，從而保障政府會計制度和準(zhǔn)則的有效工作。

二、 政府實施會計工作改革的意義

（一）適應(yīng)實際應(yīng)用的需求

目前我國的財務(wù)管理系統(tǒng)，隨著收付實現(xiàn)制的全面滲入，財務(wù)管理系統(tǒng)得到了全面的發(fā)展。收付實現(xiàn)制作為會計核算的重要部分，對社會經(jīng)濟有著至關(guān)重要的影響。我國政府實施會計工作的改革，不僅促使了綜合國力的上升，還在很大程度上使我國政府職能的運轉(zhuǎn)得到了有效的保障。收付實現(xiàn)制的滲透，加快了政府部門機構(gòu)的改革，不僅可以使政府部門的預(yù)算收支具體情況得以明確表現(xiàn)，還可以為決策報告指明方向，通過數(shù)據(jù)支持，使決策報告具有一定的合理性[2]。

（二） 適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟核算工作內(nèi)容

隨著我國國情的變化，在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，收付制度已經(jīng)無法和我國政府繁瑣的經(jīng)濟核算內(nèi)容相匹配。例如，事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)計提折舊的工作時，要利用原先的會計準(zhǔn)則和會計制度，由于計提折舊、攤銷資產(chǎn)等都屬于基金項目，并沒有列入成本之內(nèi)，因此無法使行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動真實反映，它違背了會計收入與成本的匹配原則。成本費用核算缺乏準(zhǔn)確性，在很大程度上會導(dǎo)致政府資產(chǎn)負債的真實情況出現(xiàn)，同樣也會導(dǎo)致政府無法開展有效的成本運行，從而使政府績效失去了科學(xué)性評價，在此過程中難以滿足上述的責(zé)權(quán)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的需求。根據(jù)這一現(xiàn)象，在新的發(fā)展社會中，政府會計準(zhǔn)則和會計制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

三、政府會計準(zhǔn)則與制度的改革的方向

（一）提升兩者的統(tǒng)一性

政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度打破了政府部門的性質(zhì)差異，促使了行政和事業(yè)單位的區(qū)分工作得到有效控制，一般不再進行區(qū)分[3]。能夠?qū)⑿姓聵I(yè)財務(wù)規(guī)則以及行業(yè)事業(yè)單位會計制度進行統(tǒng)一，具體來說就是，實現(xiàn)了會計科目的統(tǒng)一、報表以及核算內(nèi)容的統(tǒng)一，從而為各級政府、各單位財務(wù)部門的編制財務(wù)報告打下了夯實的基礎(chǔ)，還在最大程度上幫助其成本核算具有明確的會計核算基礎(chǔ)，有利于各個行業(yè)的有效發(fā)展。

（二）實現(xiàn)預(yù)算工作二元化

二元化作為政府會計準(zhǔn)則和制度改革的特點，不僅可以為我國政府預(yù)算會計工作打下堅實的基礎(chǔ)，還在很大程度上保障了財務(wù)會計核算工作的科學(xué)性和有效性。預(yù)算制度的有效工作必須要建立在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，而責(zé)權(quán)發(fā)生制對財務(wù)會計的應(yīng)用工作有著直接影響。二元化作為政府會計制度和政府會計準(zhǔn)則的一個顯著特征，主要體現(xiàn)在可以將政府預(yù)算會計和財務(wù)會計核算獨立出來，保障二者的工作可以進行有效開展。在核算基礎(chǔ)之上，將收付實現(xiàn)制有效融入到預(yù)算會計當(dāng)中，將責(zé)權(quán)發(fā)生制有效融入到財務(wù)會計的工作當(dāng)中。根據(jù)這一現(xiàn)象，會計要素中的“二元結(jié)構(gòu)”特點的體現(xiàn)，創(chuàng)新性的引入“8要素”的會計核算想法，使得會計要素分為兩個部分：一是資產(chǎn)負債表會計要素，不僅使政府的負債情況，凈資產(chǎn)情況可以得到有效反映，還可以對政府的收入與費用進行全面把控[4]；二是預(yù)算收支表會計要素，其作為重要部門，對會計核算工作也有著重要影響，應(yīng)當(dāng)保障政府預(yù)算收入、預(yù)算支付和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等執(zhí)行信息的反映具有一定的準(zhǔn)確性。

（三）提高兩者工作互補性

互補性主要表現(xiàn)在政府預(yù)算會計以及政府財務(wù)會計適度分離又緊密連接的工作當(dāng)中。具體來講，適度分離的內(nèi)容是指預(yù)算會計和財務(wù)會計的二重功能，不僅可以同時使政府部門的預(yù)算信息和財務(wù)信息得以明確的反映，也使得財務(wù)報告和決策報告的科學(xué)性、有效性和全面性可以得到最大程度的保證。而緊密連接的概念是指，在同一個會計核算體系的背景下，預(yù)算會計要素以及財務(wù)要素二者相互合作，相互協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。決算報告可以有效作用于財務(wù)報告，財務(wù)報告也可以補充決算報告，從而使政府部門的真實情況得以充分反映。二者各執(zhí)其責(zé)的同時，又可作為有機整體，為政府主體的財務(wù)信息和報告發(fā)展打下基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度的有效把控，不僅適應(yīng)了時代的發(fā)展特點，還可以滿足于過程繁瑣的經(jīng)濟核算工作內(nèi)容。政府會計準(zhǔn)則和政府會計的出臺使得會計科目、報表以及核算內(nèi)容的具有統(tǒng)一性，不僅使政府預(yù)算會計和財務(wù)會計核算工作相對獨立，從而體現(xiàn)了二元化的特點，并且政府預(yù)算會計和政府財務(wù)會計工作協(xié)調(diào)發(fā)展，也體現(xiàn)了工作的互補性。

參考文獻：

[1] 孫曉婷. 解析政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度的特點及意義[J]. 財會學(xué)習(xí)， 2016（22）.

[2] 戚艷霞. 國際上政府會計準(zhǔn)則的對比分析及借鑒意義[J]. 會計之友， 2011（31）.

[3] 李玲. 實施政府會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位的影響和應(yīng)對措施[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2017（06）.

[4] 丁雪瑩. 《政府會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》出臺的背景和意義[J]. 職工法律天地：下， 2016（12）.

（作者單位：甘肅省慶陽公路局）