摘 要：無論是國有控股還是參股企業(yè)，法律要求實際出資人履行職責的方式并無不同。對于國有參股合資企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門不能放任不管，哪怕只占有很少的股份，國資監(jiān)管部門也應該積極履行股東權(quán)利，積極參加股東會，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，而派出產(chǎn)權(quán)代表就是其中最必要的監(jiān)管方式之一。建立完善國有產(chǎn)權(quán)代表制度，向國有參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，積極發(fā)揮國有資產(chǎn)影響力和帶動力的必要保證。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);保值增值;參股;產(chǎn)權(quán)代表

一、 引言

為加快推進國企混合所有制改革的順利進行，國家發(fā)改委、商務部將于2019年7月聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，相關(guān)領(lǐng)域進一步對外開放。其中，鼓勵外資參與國企混合所有制改革，一方面，由于國內(nèi)外資并購的空間巨大，這是吸引外資的主要方向;另一方面，促進國有企業(yè)改制增效的有效途徑。

從滬深上市公司發(fā)布的公告中，已經(jīng)可以看出外資并購的步伐逐步加快，例如，輪胎橡膠與米其林合作、德國拜耳與氯堿化工合資項目啟動等。國有經(jīng)濟長期在我國占有主導地位，而且國有企業(yè)和國有資產(chǎn)也遍布于我國的主要經(jīng)濟領(lǐng)域，是支撐整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，因此，很多外資公司都在摩拳擦掌，準備利用經(jīng)濟杠桿，搭乘這趟進入中國重要產(chǎn)業(yè)的政策快車。

二、 國有“參股”合資企業(yè)的優(yōu)勢

國有企業(yè)中涉及國有資產(chǎn)流失的問題長期以來都是懸在國資監(jiān)管人頭上的一把達摩克利斯之劍，國資國企人長期如“戴著鐐銬跳舞”般要有一種高度警覺，這也成為國有資產(chǎn)運作十分典型的特征。不追求控股地位是不是就相當于中方權(quán)益會受到侵害呢？任何一個投資者，不管其股份多少，都受到法律保護。外方一旦通過非法手段獲得控股權(quán)或者侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，中方完全可以拿起法律武器來解決?？毓蓹?quán)不過是一種權(quán)益手段，股權(quán)比例如何設(shè)置，關(guān)鍵看如何才能發(fā)揮股東各自的優(yōu)勢，最有利于企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)相關(guān)者利益最大化，合作共贏才是最終目的。

在競爭性市場領(lǐng)域，國有資本與外商合資的企業(yè)當中，越是外商核心競爭力強勢，其控股經(jīng)營的愿望就越強烈。而國有企業(yè)同外資企業(yè)在企業(yè)文化、理念等方面的差別從而最終導致合資失敗的事例時有發(fā)生，這也正是外方希望能夠控股的重要因素。不可否認，外商在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、管理模式、營銷策略、品牌建設(shè)等方面有些先進經(jīng)驗，我們與外商合作是希望學習其優(yōu)勢來彌補自身的不足。但是，放棄控股權(quán)并不代表我們對國有資產(chǎn)放任不管，不是任由外商揮霍，國資監(jiān)管部門要積極行使股東權(quán)利，通過委派產(chǎn)權(quán)代表的方式，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。

三、 國有“參股”合資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表的必要性

（一）建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表制度

產(chǎn)權(quán)代表是指國資監(jiān)管部門作為出資人，按照法律程序委派到其出資企業(yè)的代表，一般包括董事、監(jiān)事等形式。產(chǎn)權(quán)代表制度既有利于規(guī)范國資監(jiān)管部門與其產(chǎn)權(quán)代表之間的委托代理關(guān)系，激勵和約束產(chǎn)權(quán)代表為國資監(jiān)管部門認真履行受托職責和義務，增強其積極性和履職能力，以促進國有資產(chǎn)保值增值，同時又有利于優(yōu)化完善國資監(jiān)管部門履職方式，從而避免對企業(yè)的行政干預，以達到實現(xiàn)政企分開的目的，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效分離，保障企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)獨立有效地行使。

另外，還需要明確建立產(chǎn)權(quán)代表選聘任用、考核激勵制度，明確產(chǎn)權(quán)代表的聘用條件和聘用程序。通過建立產(chǎn)權(quán)代表考評制度和獎懲制度，對產(chǎn)權(quán)代表履職行為進行激勵和約束。通過建立產(chǎn)權(quán)代表事項報告制度，可以使產(chǎn)權(quán)代表明晰其履職職責、權(quán)利和義務，并就相關(guān)問題開展事項報告。同時還應當建立產(chǎn)權(quán)代表履職督查制度和工作調(diào)研制度，以規(guī)范其履職行為，并促進其履職能力。

（二）委派產(chǎn)權(quán)代表的必要性

1. 協(xié)調(diào)政府與合資企業(yè)之間的關(guān)系

地方政府和合資企業(yè)之間存有共同利益，圍繞這些利益共同點去溝通，才能實現(xiàn)互惠共贏。設(shè)置產(chǎn)權(quán)代表可以通過國資監(jiān)管部門向地方政府反映企業(yè)真實需求，政府提供的幫助才能達到事半功倍的效果。產(chǎn)權(quán)代表可以及時將政府出臺的一些刺激經(jīng)濟政策精準解讀，便于企業(yè)對號入座。另外，合資企業(yè)辦理一些業(yè)務尋路無門，產(chǎn)權(quán)代表可以通過國資監(jiān)管部門為企業(yè)摸清業(yè)務辦理的清晰渠道，減少不必要的費用，提高工作效率。

2. 加強對合資企業(yè)的監(jiān)管

一般在出資人不到位的情況下，對合資企業(yè)的管理較易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系弱化，而造成內(nèi)部人控制等現(xiàn)象。例如對合資企業(yè)的投資并購、資產(chǎn)配置等企業(yè)重大事項，國資監(jiān)管部門有時是在事后一段時間才知曉，這正是因為出資者代表的不到位，從而造成的有效話語權(quán)的缺失。在建立產(chǎn)權(quán)代表例會制度和重大事務事先請示制度后，既能使國資監(jiān)管部門及時了解參股公司的真實情況，又能通過產(chǎn)權(quán)代表對企業(yè)在運行中形成的重大決策事項發(fā)表意見，以行使國資的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

3. 將黨的思想和理論引入合資企業(yè)

在合資企業(yè)開展政治工作是公認的難題，合資企業(yè)性質(zhì)使得企業(yè)政治意識不強;員工歸屬感不足;對黨在實踐發(fā)展中形成的思想理論和經(jīng)驗方法理解不透徹、認識不深入，甚至部分外商還對我黨的政策存在誤解。

實際上，黨的政策理論和實踐創(chuàng)新對于我們各項工作包括企業(yè)運營管理和戰(zhàn)略規(guī)劃都具有非常現(xiàn)實的指導意義。例如，對黨員的要求是不怕犧牲、敢于斗爭、甘于奉獻、與時俱進、自我完善、不斷創(chuàng)新。這種黨的宗旨思想和所傳達的自力更生艱苦奮斗的文化，對于企業(yè)文化的建設(shè)也具有十分重要的借鑒意義。同時黨的發(fā)展歷程中所形成的戰(zhàn)略思維和經(jīng)驗方法，也可以為企業(yè)在組織建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃上提供參考和幫助。正如黨在不同歷史階段、不同內(nèi)外部環(huán)境里制定了不同戰(zhàn)略，企業(yè)也要結(jié)合時勢和企業(yè)實際選擇正確的戰(zhàn)略方向，才能走上正確的發(fā)展道路。

黨的思想和理論的先進性就需要產(chǎn)權(quán)代表在合資企業(yè)的正向引導：要充分發(fā)揮中外合資企業(yè)中黨員的先鋒模范作用;宣傳黨的路線;認真向企業(yè)管理人員和員工宣傳黨的政策理論;做好企業(yè)黨員干部的教育引導和管理工作;做好群眾的思想教育和宣傳引導工作，教育黨員和群眾自覺識別和抵制不良思想和言論，堅決同危害國家、民族、企業(yè)和個人的各種違法犯罪行為做斗爭。

（三）委派產(chǎn)權(quán)代表需要注意的問題

1. 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表應當具備任職條件

國資監(jiān)管部門委派的產(chǎn)權(quán)代表，首先應當熟悉和遵守國有資產(chǎn)管理和企業(yè)運營方面有關(guān)的法律法規(guī);然后要了解和掌握所在企業(yè)的運行情況及財務表現(xiàn);同時也應該能夠切實維護國有資本權(quán)益并為所任職企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

2. 制定科學的產(chǎn)權(quán)代表的考評機制

國資監(jiān)管部門要對委派的產(chǎn)權(quán)代表按履職表現(xiàn)情況參與定期考核?？己私Y(jié)果與產(chǎn)權(quán)代表的收入、崗位調(diào)整、評優(yōu)評先等掛鉤，并作為其是否繼續(xù)擔任產(chǎn)權(quán)代表的重要依據(jù)。原則上年度考評結(jié)果為不及格的人員，國資監(jiān)管部門應及時將其調(diào)整崗位或降職。確立“產(chǎn)權(quán)代表一票否決”制度，設(shè)置高壓紅線，如涉及重大違紀、重大決策失誤、利益輸送等，無須年度考評，對相關(guān)代表即時免職，防止國有資產(chǎn)損失。

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作者簡介：

趙久占，天津百利機械裝備集團有限公司。