摘?要：金寨是安徽省生態(tài)建設的核心地區(qū)，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)和重點水源涵養(yǎng)區(qū)，全面提升金寨在安徽乃至全國的生態(tài)資源話語權，建設山綠民富的生態(tài)金寨的愿景，滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境日益增長的需求，已成為實現革命老區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。

關鍵詞：“十四五”;國土空間規(guī)劃;戰(zhàn)略模式

一、 國土空間戰(zhàn)略模式基本類型

（一）均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式

均衡發(fā)展就是按照比例、全面協(xié)調發(fā)展。必須有強大的經濟實力做后盾，要有一定的基礎條件，否則難以奏效。該模式對消除區(qū)域特別是不發(fā)達地區(qū)供需雙方的障礙，走出“貧困的惡性循環(huán)”具有一定的理論意義。適用在區(qū)域經濟成長到一定階段和特定發(fā)展水平下或在一些地域較小的國度如新加坡、瑞士等采用。否則會分散財力、物力，降低投資效果，達不到預期的社會經濟效益。

（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式

這是一種傾斜式的發(fā)展戰(zhàn)略。地區(qū)經濟發(fā)展過程，也是產業(yè)部門的成長過程，而不同的產業(yè)由于條件、位置作用的不同，增長的勢頭也不一樣，往往先從主導產業(yè)、重點地區(qū)開始，然后再擴大到其他產業(yè)和其他地區(qū)。該模式有利于重點部門、重點地區(qū)的發(fā)展，對地區(qū)整體經濟實力的較快提高具有重大意義。但忽視了產業(yè)間、地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展，削弱地區(qū)整體功能，重點產業(yè)、重點地區(qū)的發(fā)展不一定能發(fā)揮輻射作用和帶動作用。因此，容易造成城鄉(xiāng)、地區(qū)間差距拉大，工農業(yè)比例失調。

（三）非均衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略模式

該理論主張地區(qū)經濟發(fā)展中的非均衡是必然的，包括產業(yè)間、部門間以及區(qū)域之間的各種不平衡狀態(tài)，不能強求實現產業(yè)和區(qū)域的平衡推進，而應根據條件的成熟程度實現非均衡推進。但在非均衡推進中必須把重點論和協(xié)同論結合起來，注意協(xié)調產業(yè)間和區(qū)域間的關系，以先進的帶動落后的，從而在非均衡發(fā)展中求得協(xié)調，形成產業(yè)間、區(qū)域間和整個地區(qū)經濟系統(tǒng)良性協(xié)調運轉的經濟機制。這是一種比較好的開發(fā)模式，亦是一種難度極大的發(fā)展模式，要求強化區(qū)內與區(qū)外的互補性和關聯(lián)性，加強區(qū)域內部產業(yè)間、地區(qū)間的相互協(xié)調與經濟技術聯(lián)系。

二、 國土空間戰(zhàn)略模式總體定位

綜合以上三種發(fā)展模式，結合金寨縣內部條件和外部環(huán)境，以推進城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間優(yōu)化組合為方向，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局結構。以美化梅山老城區(qū)、擴容提升新城區(qū)、打造產城融合示范區(qū)為抓手，推動“三城同創(chuàng)”，有效擴大縣城發(fā)展空間，穩(wěn)步提升產業(yè)承載、人口集聚和公共服務功能，努力建設顯山露水、產城相依、人文和諧、智慧引領的特色縣城。適度集中要素，支持青山、天堂寨鎮(zhèn)、吳家店、南溪四個重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，發(fā)揮重點鎮(zhèn)在產業(yè)集聚、人口轉移和公共服務等方面的重要作用，大力推動重點鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

三、 國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃布局

城鎮(zhèn)空間：包括城鎮(zhèn)建設空間、工礦建設空間以及與其空間聯(lián)系緊密的區(qū)域交通用地等空間。規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)空間56.46平方公里，占縣域土地總面積的1.44%。

農業(yè)空間：包括以基本農田、一般農地和其他農用地為主的農業(yè)生產空間和農村生活空間。規(guī)劃劃定農業(yè)空間851.77平方公里，占縣域土地總面積的21.73%。

生態(tài)空間：包括提供生態(tài)服務的生態(tài)保護空間和提供生態(tài)產品的農業(yè)生產空間。規(guī)劃劃定生態(tài)空間3010.71平方公里，占縣域土地總面積的76.82%。

四、 國土空間格局構建的戰(zhàn)略重點

（一）生態(tài)為底，夯實縣域生態(tài)本底

以爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范縣為抓手，大力實施生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游工程，加快構建綠色生態(tài)經濟體系。強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，進一步提高可再生能源生產與消費比重，增強發(fā)展可持續(xù)性。切實保障生態(tài)空間，維護生態(tài)安全，建設生態(tài)金寨。

（二）民生為本，推進扶貧攻堅行動

深入貫徹落實省委省政府“抓金寨促全省”的扶貧戰(zhàn)略部署，圍繞全面建成小康社會的總目標，全力實施“3115”工程，采取一系列針對性更強、作用更直接、效果更持續(xù)的精準脫貧措施，不斷完善脫貧開發(fā)工作機制，努力構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大脫貧格局，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調鎮(zhèn)村體系發(fā)展

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點，在城鎮(zhèn)化推進中力求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化協(xié)同發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)推進美麗鄉(xiāng)村建設，努力改變農村地區(qū)生活條件和整體面貌;在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的基礎上分層級配置設施，推進公共服務均等化，增強鄉(xiāng)村的吸引力，保障鄉(xiāng)村村民享受服務的便捷性，建設新型城鎮(zhèn)化示范縣。

（四）產業(yè)強縣，壯大縣域特色經濟

緊抓長江經濟帶等國家新一輪區(qū)域戰(zhàn)略調整機遇，以現代產業(yè)園區(qū)為平臺，加快建立與合肥經濟圈、皖江城市帶、武漢城市群、長三角城市群的長效合作機制，堅持集群發(fā)展、綠色集約、產城融合、示范帶動，立足交通區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，建立“戰(zhàn)略合作”模式，著力培育清潔能源設備制造、健康養(yǎng)生食品加工、磁性材料及制品、鉬基材料及制品、機械零部件制造、節(jié)能環(huán)保設備制造和輕紡服裝等七大特色產業(yè)集群，完善產業(yè)鏈協(xié)作配套體系，壯大縣域特色經濟。

（五）旅游興縣，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢

發(fā)揮金寨地區(qū)資源優(yōu)勢，扎實推進全域旅游。注重旅游景區(qū)、村莊、公共服務場所等點位的規(guī)劃建設管理，對“點”精雕細琢、打造精品;豐富“線”的旅游功能，將連接線建設成為美麗的景觀帶;加強“面”的基礎設施建設，串點成鏈、連線成面、全域發(fā)展。推動大別山紅色旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調發(fā)展;創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，打造金寨特色旅游產品體系、游客服務體系、營銷推廣體系，把金寨建設成為全國紅色文化旅游之城和休閑旅游首選目的地。

五、 結束語

實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設，是中國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉變，本文綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，初步形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

參考文獻：

[1]余莉雯，歐名豪.國土空間規(guī)劃發(fā)展歷程、改革路徑探討[J].土地科學動態(tài)，2018（6）.

作者簡介：許瑞芬，博源規(guī)劃設計集團有限公司南京分公司。