方寶瑩 葉明湘

摘 要：我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，各類社會問題層出不窮，新舊矛盾相互交織疊加。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，許多本應通過司法途徑解決的問題，卻大量涌入信訪渠道，導致信訪量居高不下，信訪積案突出。因此，鼓勵和支持不同領域、不同行業(yè)具有專業(yè)知識和群眾工作經(jīng)驗的同志參與信訪工作，調動社會積極因素、引入社會專業(yè)力量參與信訪工作，是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。

關鍵詞：社會專業(yè)力量? ?信訪工作

一、社會專業(yè)力量參與信訪工作的主要做法與成效

（一）引入律師參與信訪工作

N市已有多個鎮(zhèn)街設立了訪前法律工作室，運作模式主要如下：一是律師團隊參與信訪工作，設立訪前法律工作室，通過招投標購買律師法律服務，工作時間安排專職律師對群眾來訪事項進行審查甄別，提供免費法律咨詢和銜接引導;另一種是法律專業(yè)人士參與信訪工作，部分鎮(zhèn)街由司法分局派駐法律專業(yè)人員到訪前法律工作室負責信訪案件的甄別調解，同時統(tǒng)籌發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問的作用，安排村（社區(qū)）的律師參與訪前法律工作室。除此之外，還建立了律師調解室，通過定點接訪、帶案下訪、重點約訪等形式為群眾提供更為便利的法律服務。

（二）引入社工參與信訪工作

N市有多個鎮(zhèn)街引入社工參與信訪工作。主要模式為兩種：一是“社工+信訪”的運作模式。將社工專業(yè)性的服務嵌入到信訪工作機制中，積極發(fā)揮社工在權益維護、信訪調處、心理疏導、行為矯正等方面的專業(yè)作用，實現(xiàn)社會工作與信訪工作有機結合，同時聯(lián)合各社區(qū)綜合服務中心，針對鄰里糾紛、社區(qū)參與類的問題，通過社區(qū)動員、社區(qū)教育等方法和技巧，促進矛盾化解。二是“社工+其他專業(yè)人士+信訪”的運作模式。通過社會購買服務方式，配備專職社工與法律專業(yè)人士共同參與信訪調解工作，充分發(fā)揮獨立第三方優(yōu)勢，積極主動地與信訪群眾拉近關系，通過群眾更容易接受的方式做好情緒疏導、法律政策宣導、信訪流程引導等工作。

（三）引入人民調解員參與信訪工作。

N市已有多個鎮(zhèn)街邀請了人民調解員參與信訪工作。主要模式有兩種：一是以人民調解室為依托，專業(yè)調解人員為技術支撐，依法參與矛盾糾紛調處，通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛。二是以人民調解員為依托，通過制定人民調解工作制度，促進人民調解員積極主動地參與信訪矛盾的調處工作。

（四）引入其他社會專業(yè)力量參與信訪工作

目前已引入的其他社會專業(yè)力量主要有：心理咨詢師、黨代表、婦聯(lián)、工會、團委、行業(yè)協(xié)會、醫(yī)調委、平安促進會、法學會等。在遇到涉及黨務、婦女權益及家庭矛盾、工人權益、青年權益等的信訪問題，均會邀請黨代表、婦聯(lián)、工會、團委等團體參與研討辦理案件。

二、社會專業(yè)力量參與信訪工作存在的問題

（一）社會專業(yè)力量的信訪專業(yè)知識水平有限

社會專業(yè)力量在參與信訪調解工作前，均沒有接受相應的信訪規(guī)范化等業(yè)務培訓，在實踐中可能受到信訪專業(yè)知識的局限制約，降低了工作效率，甚至會因引導錯誤，讓信訪群眾質疑業(yè)務人員的專業(yè)程度，降低了群眾信任度。

（二）社會專業(yè)力量之間的銜接配合不順暢

目前我市已積極推動社會專業(yè)力量參與信訪工作仍處于實踐探索階段，許多做法尚不成熟，也沒有形成長效機制。各方力量的溝通銜接平臺也沒有真正的建立一起，一些常態(tài)化的合作制度仍在探討構建中，矛盾化解方式銜接配合不順暢。

（三）社會專業(yè)力量激勵機制有待完善

目前我市社會專業(yè)力量資源有限，政府購買社會專業(yè)力量往往帶有公益性的成分，未遵循市場經(jīng)濟效益，也無相應的激勵機制，這在一定程度上影響了社會專業(yè)力量參與信訪工作的主動性和積極性，不利于社會專業(yè)力量參與信訪工作的開展。

（四）社會專業(yè)力量的穩(wěn)定性有待加強。

我市社會專業(yè)力量受各種外界因素的影響，人員流動性大，使得有關部門管理非常困難，不利于信訪調解服務的開展。人員流動頻繁，與群眾信任關系需要重新建立，這不利于矛盾糾紛的化解。

（五）信訪群眾對社會專業(yè)力量的認識不足

部分信訪群眾對社會專業(yè)力量不夠信任，有時候會產生抗拒抵觸情緒，既不愿意提供聯(lián)系方式、地址等詳細個人信息，也不配合社會專業(yè)人員開展信訪工作，導致專業(yè)律師、社工和調解員在深入了解信訪案情中遇到不少困難。另外群眾表示自身了解法定調處途徑，但是因經(jīng)濟、時間成本、利益關系等問題仍堅持信訪，不愿意接受社會專業(yè)力量的服務。

三、健全社會專業(yè)力量參與信訪工作的建議意見

（一）加強專業(yè)人才隊伍的建設

讓社會專業(yè)力量參與信訪工作，有利于解決疑難信訪問題。為此，有關職能部門要加強對社會專業(yè)力量的協(xié)調指導，健全社會專業(yè)力量人才信息庫，并定期對其進行業(yè)務培訓，打造一支專業(yè)人才隊伍，提高整體服務水平。

（二）推動機制規(guī)范化的建設

推進社會專業(yè)力量參與信訪工作的規(guī)范化、制度化，必須以政府為主導，搭建形式各異的調解平臺，積極組織和邀請社會專業(yè)力量參與調解，確保政府部門和社會專業(yè)力量溝通配合順暢有效。進一步及時總結、完善提升各鎮(zhèn)街在調動社會專業(yè)力量參與信訪工作的經(jīng)驗做法，對效果好、有操作性、可借鑒的經(jīng)驗，要大力宣傳推廣，并形成機制制度，從而確保社會專業(yè)力量參與信訪工作依法依規(guī)有序進行。

（三）加大主觀能動性的作用

要調動社會專業(yè)力量參與信訪工作的積極性和主動性，確保社會專業(yè)力量隊伍的穩(wěn)定，應建立激勵機制，采取公益服務與政府購買服務相結合的方式，將政府購買服務列入財政預算，根據(jù)市場經(jīng)濟情況，加大資金保障，為社會專業(yè)力量參與化解工作提供相應的補貼和獎勵，為社會專業(yè)力量參與信訪工作提高最實際的保障。

（四）擴大社會專業(yè)力量的影響

針對群眾對社會專業(yè)力量參與信訪工作不了解、不熟悉的情況，建議加大宣傳力度，充分利用當?shù)仉娨暸_、報刊、網(wǎng)站、微信公眾平臺等媒體加大對社會專業(yè)力量參與信訪工作優(yōu)勢的宣傳力度。并可通過以案說法的方式，對一些成效顯著的典型案例進行宣傳，以公開促公正、以公正樹公信，擴大社會專業(yè)力量的影響力，努力營造群眾信訪問題依靠群眾解決的良好氛圍。

參考文獻

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