杏貝男 高興國 王伯英

準確把握“黨是領導一切的”重要政治原則還需要回答黨對一切的領導如何才能不打折扣地落到實處等問題。習近平總書記借用“眾星捧月”形象地描繪了這一原則的實質要義，“月”就是中國共產黨，“眾星”就是遍布各地各行各業(yè)的人民群眾、社會團體、各類組織，“捧”則生動說明了“眾星”緊緊圍繞在“月”的周圍來共譜和諧安康的美好生活秩序。如此一來，“月”與“眾星”之間的關系是圍繞特定秩序的領導與被領導之間的關系，理解“捧”就既需要說明“眾星”在理論與實踐上為什么應該“捧月”，還需要探究“眾星”在思想認識、制度安排、自身建設等方面如何積極主動地實現“捧月”。質言之，準確把握“黨是領導一切的”政治原則還需要關注在黨的建設與制度安排上如何貫徹落實等問題。只有從“全國一盤棋”角度把握住黨如何在政治、思想與組織上真正實現領導一切，才能真正深入理解新時代“黨是領導一切的”原則的真正旨歸。

實踐“黨是領導一切的”首要一條就是維護黨中央權威和堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。所謂“事在四方，要在中央”，“黨中央就是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”。[1]在整個國家治理體系格局中，黨中央無疑處于“發(fā)號施令”、統(tǒng)籌協(xié)調的最關鍵地位，反言之，如沒有黨中央來坐鎮(zhèn)中軍帳，則車馬炮就會各行其是而無法有機配合克堅攻難。同時，“事”和“要”之間的辯證關系也決定著維護中央權威的重要性?！笆隆庇泻脡睦椎膮^(qū)分，有主動作為與被動應對的區(qū)分，還有喜聞樂見與避之不及的區(qū)分，“事”的特征是多變而繁雜，隨機而難定的，抵牾而煩繞。由此，在“事”的層面上就可能出現管過界、管不了、沒人管等紛雜亂象。此時就需要鼎立起具體之“事”的權衡標準，意即“要”?！耙本褪且?guī)則規(guī)矩，就是原則準則，就是根底法則，“要”須貫通于“事”，“事”須遵守于“要”。如此，四方上下之“事”應服務和統(tǒng)一于中央權威之“要”。此外，《黨章》規(guī)定黨實行的是民主集中制的組織原則，“四個服從”則具體展現了黨如何將自身鍛造成一個團結而有戰(zhàn)斗力的集體。因此，遍布全國各地各行的黨的組織，如同延及整個有機體的各個節(jié)點，層疊交叉而成支撐整個國家與社會穩(wěn)定運行的觸突與骨干。就此而言，實踐“黨是領導一切的”原則的首要節(jié)點就應是全黨自覺維護黨中央權威和服從黨中央的集中統(tǒng)一領導。

實踐“黨是領導一切的”重要原則還需進行與時俱進的體制改革與機構調整。十九大以來，黨中央通過進一步深化黨政領導機構改革，在領導體制與組織機構優(yōu)化調整中保障了這一原則的常態(tài)化、制度化與規(guī)范化運行。事實上，制度建設的成熟與定型事關新時代中國特色社會主義事業(yè)建設大局，也是改革開放以來黨一直積極探索的自我改進與自我提升之道。習近平總書記在論述制度建設的重要性時說：“擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”[2]也正是為了探索建立“完備、穩(wěn)定、成熟”的制度體系，使得中國特色社會主義領導體制與組織制度更加合乎實踐需要、人民需要、改革與發(fā)展需要，才在以習近平總書記為核心的黨中央頂層設計、部署落實和親自推動下，黨政軍都實行了新一輪的機構調整與改革。新時代的機構改革，是貫徹落實“黨是領導一切的”重要原則的細化制度安排，其做法主要是通過“推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公，優(yōu)化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力”。[3]如眾所見，通過一定的機構改革，才有可能在體制層面更好實現執(zhí)政黨領導結構與國家權力結構間的“二元一體”關系，真正在領導制度與組織結構層面上落實好“黨是領導一切的”重要政治原則。

實踐“黨是領導一切的”重要原則必須不斷推進全面從嚴治黨走向戰(zhàn)略縱深?！按蜩F還需自身硬”，也只有永葆黨的先進性、純潔性才能不斷地、更好地堅持和改善黨的領導。習近平總書記指出：“堅持黨的領導，必須改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求”。[4]新時代以來，黨始終堅持以刮骨療毒的自我革命勇氣，堅定不移地開展反腐敗斗爭，強化了黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督等一系列紀律約束制度，營造出了“不敢腐，不能腐，不想腐”的工作格局，增強了黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力。同時，黨還堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果教育和武裝黨員，通過不斷強化黨員理想信念教育和規(guī)矩意識養(yǎng)成，在黨內基本形成“思想上對標認同，行動上自覺服從”的政治站位格局，從而提振了黨帶領全國人民謀幸福、謀復興的勇氣與責任心。比如，當前正在轟轟烈烈開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，就強調黨員領導干部要達到“理論學習有收獲，思想政治受洗禮，干事創(chuàng)業(yè)敢擔當，為民服務解難題，清正廉潔做表率”[5]的學習目標。正是通過相應的黨內制度建設與主題教育活動，“黨要管黨，全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略理念走向縱深，使得黨組織的領導力、凝聚力、向心力變得更強，從而為實踐“黨是領導一切的”政治原則提供了堅強組織行為保障。

在制度建設等實踐層面上落實“黨是領導一切的”政治原則，不但是當前黨和國家政治生活正在如荼進行的一件大事，還是探究黨的領導體制改革路徑實現的一個重要課題?！包h是領導一切的”政治原則的真正貫徹落實，首先就是要在全黨全社會樹立起自覺維護黨中央權威的價值理念與行為共識，這也是我們當前實踐這一原則的關鍵要義所在。實踐“黨是領導一切的”還需要認識到黨在新時代推行的領導體制與組織結構改革的重大意義，一方面，“黨是領導一切的”政治原則是體制機構改革的思想指南與基礎目標，另一方面，新的領導體制和組織機構則是“黨是領導一切的”政治原則的進一步制度化、規(guī)范化和具體化落實。實踐“黨是領導一切的”還需要不斷加強和改善黨組織的先進性、純潔度和行動力，只有讓黨的領導更接地氣，更貼人心，更應時代，才能真正增強“黨是領導一切的”政治原則的認同度和持久度。

總之，從歷史與理論的角度來說，堅持無產階級政黨在公共政治生活中的領導地位，是自馬、恩以來的無產階級理論家所明確倡導與一貫貫徹的基本原則，也是馬克思主義中國化理論發(fā)展不同階段都特別重視與詳加探索的時代課題。無產階級政黨的先鋒隊、先進性和人民性決定了其必須處于整個革命和建設事業(yè)的領導者地位，堅持和鞏固“黨是領導一切的”的實踐旨歸必定是申明為民服務、人民做主及其以人民為中心的人民本位價值立場。從思想觀念與制度落實的實踐路徑來說，堅持“黨是領導一切的”首要一條是維護好黨中央權威，全體黨員與各級黨的組織都應在思想意識、政治行為上與黨中央自覺對標看齊，貫徹落實好中央決策部署，真正實現“一盤棋大局分明”的工作格局。同時，通過一系列的領導體制與組織機構改革，使得黨組織實現地域和領域上的“全覆蓋”，真正統(tǒng)合起執(zhí)政黨權力結構與國家權力結構的“二元一體”，真正實現黨的領導“全方位，無死角”，從而真正奠定新時代中國特色社會主義建設事業(yè)和中華民族偉大復興偉業(yè)的思想、組織與政治核心保障。盡管如此，堅持“黨是領導一切的”重要政治原則在理論與實踐上還存有不少需要進一步研究的理論問題與調研課題，也需要推動更細致、更精微、更系統(tǒng)的“解剖麻雀”研究，唯有如此，才能真正在理論與實踐上全面準確把握好新時代堅持“黨是領導一切的”政治原則的戰(zhàn)略基點與價值旨歸。

參考文獻：

[1]聞言：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征——紀念中國共產黨成立95周年”，《人民日報》2016年6月23日。

[2]習近平：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014：105.

桑玉成：“著力推進黨領導一切原則下的黨政領導制度化規(guī)范化建設”，《探索與爭鳴》，2019（02）：80.

[3]習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，新華社北京2018年12月18日。

[4]《習近平主持中共中央政治局會議 研究部署在全黨開展“不忘初心，牢記使命”主題教育工作等》，新華社北京2019年5月13日。

作者簡介：

杏貝男（1988—），女，漢族，甘肅鎮(zhèn)原人，碩士研究生，助教，主要研究方向：中國共產黨文化史

高興國（1963—），男，漢族，甘肅榆中人，黨校研究生，教授，主要研究方向：黨建原理

王伯英（1971—），女，漢族，甘肅酒泉人，碩士研究生，副教授，主要研究方向：基層黨建

基金項目：本文為甘肅省委黨校2018年創(chuàng)新工程科研項目。