王晟輝

【摘要】電子采辦作為當下最重要的招投標方式正逐漸為人們所熟悉，國家相關(guān)部門也通過立法手段發(fā)布了如《電子招標投標辦法》（發(fā)改委2013第20號令）等法律法規(guī)對相關(guān)工作加以規(guī)范。本文對采辦信息化環(huán)境下如何規(guī)范招標投標制度做了較深入的闡述，并對未來工程項目招評標工作趨勢提出了相關(guān)的見解和措施。

【關(guān)鍵詞】招投標評標方法;評標標準;研究

一、當前幾種常見的評標方法

（一）綜合評估法。綜合評估方式根據(jù)投標人分數(shù)的高低明確中標候選人，而方式是在打分過程中將技術(shù)、商務(wù)以及價格等各個條款換算出貨幣的方法，而后對各個投標人的最終分數(shù)進行排名，而最符合招標文件的綜合評價標準的投標人則成為中標候選人。

（二）最低評標價法。評標委員是最低評標價法的主要實施者，在完成對投標文件的收集后，評標委員會根據(jù)評標價的高低初步與詳細評審?fù)稑宋募?，而要成為中標候選人除了要符合初步評審以及詳細評審的要求外，還要位列于評標價最低的前三位。

（三）經(jīng)評審的最低投標價法。通過最低投標價法所選出的中標人的投標可以符合招標文件的要求，而且在眾多投標中屬于投標價格最低的投標。

（四）性價比法。所謂性價比法，即根據(jù)招標文件的具體要求，在完成對各個招標文件的全面評審之后，對各個投標人的各項評分因素，諸如業(yè)績狀況、財務(wù)狀況、技術(shù)水平、服務(wù)水平等進行匯總得分，其中價格因素排除在外，而后除以這一投標人的投標報價，最終評價總得分最高的投標人將成為中標候選人。

（五）抽簽法。抽簽法主要針對經(jīng)過技術(shù)與資格審查且投標報價符合招標文件規(guī)定的投標人，在明確中標單位時采用隨機抽簽的方式。抽簽法具有易于操作的特點，但在實際應(yīng)用中一直存在爭議，認為此種方式回避了評標委員會的評審責任，也不利于投標人的良性競爭，故實際應(yīng)用的越來越少。

二、采辦信息化環(huán)境下招投標存在的問題

（一）采辦信息系統(tǒng)功能有待增加，信息化技術(shù)水平有待增強。采辦信息系統(tǒng)并非很人性化的設(shè)置，嚴重導致招投標進度的延緩，其實都是由于在系統(tǒng)架構(gòu)的建設(shè)中，沒有明確的目標和建設(shè)規(guī)劃。1.采辦信息系統(tǒng)架構(gòu)沒有明確的計劃，嚴重導致瓷板信息系統(tǒng)的效率低下。2.不合理的采辦信息系統(tǒng)內(nèi)容設(shè)計，會大大降低招投標文件和技術(shù)規(guī)范內(nèi)容的撰寫效率。3.采辦信息系統(tǒng)的審核功能尚不完善，某些招投標文件利用采辦信息系統(tǒng)的功能不完善的漏洞，抄襲其他項目的設(shè)計方案，嚴重影響了招投標工作的順利進行。

（二）評標方法有待完善，專家水平參差不齊。采辦信息系統(tǒng)架構(gòu)目前還沒有完善的應(yīng)急對應(yīng)措施，專家也還沒有對項目評標方法設(shè)立具體完善的制度，從而導致招投標的整個過程停滯不前。比如，一些單位為了能得到在報價和定性方面更高的分數(shù)，從而忽視了定量評分的重要性，這種行為嚴重影響了招投標的進程。除此之外，專家必須提高自身水平，才能在招投標的大環(huán)境中充分展現(xiàn)自身職業(yè)素養(yǎng)，從而滿足社會的發(fā)展需求。

（三）評標標準不一致，不利于招投標的公開性。采辦信息化環(huán)境下的招投標中存在的不一致標準的問題，不利于公正性和公開性。為了保證招投標評標制度方法的公正公開，進一步完善采辦務(wù)信息化的建設(shè)，制定公正、規(guī)范的招投標評標制度方法顯得尤為重要。

三、采辦信息化環(huán)境下招投標評標制度方法的規(guī)范對策

隨著采辦信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，招投標評標的制度方法應(yīng)充分利用良好的內(nèi)外條件，依靠采辦信息化建設(shè)，加強招投標工作建設(shè)，提高工作的公開性和透明度，規(guī)范招投標評標的制度方法具體內(nèi)容如下：

（一）改善招投標工作環(huán)境，加強采辦信息系統(tǒng)的建設(shè)。第一，要不斷完善采辦信息系統(tǒng)的硬軟件設(shè)備，讓其更好地為招投標單位工作服務(wù)。第二，加強招投標工作的規(guī)范化建設(shè)，進一步提高網(wǎng)絡(luò)辦公效率。第三，保證網(wǎng)絡(luò)安全，確保網(wǎng)絡(luò)的兼容性和招投標工作系統(tǒng)的信息安全。做好以上措施，不僅是對采辦信息系統(tǒng)建設(shè)和招投標工作建設(shè)的重要保障，更是對加強采辦信息系統(tǒng)建設(shè)和招投標工作的建設(shè)有著重大意義。

（二）招投標的公開性和透明度，制定合理評標制度。目前，招投標工作的主要關(guān)鍵性措施就是保證工作的公開性和透明度，因此需要科學合理的制度和方法。第一，招投標的制度方法要具備合理性，并且要公正透明，滿足招投標工作的具體要求。第二，招投標要公開標底，并對標底有相應(yīng)的公開評估過程和具體的綜合性分析，以保證公平。第三，中標單位要為了確保工程質(zhì)量合格繳納一定的保證金，并為項目做擔保。與此同時，應(yīng)嚴格要求專家提高自身素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，公平公開地參加招投標工作，避免招投標過程出現(xiàn)一系列的問題。

（三）制定統(tǒng)一的評標制度。為了確保招投標工作的絕對公開公正，招投標的評標標準應(yīng)嚴格制定。制定標準如下：第一，從現(xiàn)實出發(fā)，在保證評標要求基礎(chǔ)上要提高評標制度約束力，結(jié)合實際合理發(fā)揮評標制度的重大作用。第二，評標制度要及時通過采辦信息平臺公之于眾，加大宣傳力度，實現(xiàn)全面公正公開，并制定相應(yīng)的廢標制度，強化復(fù)返招投標的信息發(fā)布。以上標準是保證招投標工作公正公開的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)采辦信息化新時代的重要手段。

（四）提升招標人的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平?，F(xiàn)階段，無論是工程發(fā)包，還是采購活動，均采用業(yè)務(wù)負責制度。因此，對于評價方式的選擇，要充分地考慮招標人的設(shè)備管理水平、招標準備工作情況以及工程管理水平等。例如，在業(yè)主單位工程的設(shè)計圖紙、招標文件、管理水平以及工程量清單均符合要求的情況之下，在選擇評標方式時可以考慮采用最低投標價法。

（五）加大配套制度建設(shè)的力度，積極推行經(jīng)評審的最低投標價法。通過上文的敘述可以知道，經(jīng)評審的最低投標價法可以有效地促進競爭，保障招標人的經(jīng)濟利益，有利于消除招標采購活動中的各種不良行為，如貪污腐敗、違法亂紀等，實現(xiàn)對各個招投標主體行為的有效約束。但在應(yīng)用時也應(yīng)指定合理的技術(shù)、商務(wù)評審標準，避免門檻過高形成“寡頭市場”或門檻過低造成惡意低價搶標，影響合同執(zhí)行。與此同時，而完善的市場機制是保證該方式順利應(yīng)用的關(guān)鍵，否則，極容易出現(xiàn)負面效應(yīng)。因此，為了保證該評價方式的應(yīng)用，要創(chuàng)設(shè)出健康有序的招投標市場，為其營造出良好的配套環(huán)境。

（六）構(gòu)建起招標文件制度。評估因素以及標準設(shè)置的科學性與合理性關(guān)乎投標人的切實利益，因此，投標人高度關(guān)注這一方面。除此之外，作為投標人本身就充分了解行業(yè)情況，為此，有必要建立起公開征求意見系統(tǒng)，在重大或者是特殊項目開始之前，可以通過網(wǎng)絡(luò)公開進行意見的征集，這樣可以顯著提升招標文件的審批效率與準備水平。

四、結(jié)語

綜上所述，采辦信息化在招投標制度方法的制訂過程中充當了極其重要的角色，同時也是連接新時代采辦信息公開透明化的重要橋梁。在當前采辦信息化的大環(huán)境下，招投標工作存在著非公正公開等一系列的不可忽視的問題，而這一系列問題的解決方法，主要還是完善招投標評標的制度以及方法，還有提高公開度和透明度。

【參考文獻】

[1]張飛.招投標評標方法及評標標準的研究論述[J].中國新通信，2018（2011）：144.

[2]張曉恒.招投標評標方法及評標標準的研究[J].建材與裝飾，2018（46）：113-114.

[3]秦慧芳，孫鴻瑋，宋順美.招投標評標方法及評標標準的探討[J].價值工程，2010（2930）：100.

[4]許靜婷.電力工程招投標中評標環(huán)節(jié)存在問題及解決對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（7）：177-178.

[5]霍正剛，張敏莉.評標專家參與招投標合謀的博弈分析與防范對策[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2016（09）：20-24.