王法慶 戚峰

摘要： 本文首先介紹外軍軍民融合裝備保障現(xiàn)狀、然后對軍民融合裝備維修保障實踐中的潛在風(fēng)險進(jìn)行分析、最后就構(gòu)建軍民融合維修保障體系機制進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞： 軍民融合;裝備;維修保障

構(gòu)建軍民融合裝備維修保障體系，是我軍適應(yīng)信息化局部戰(zhàn)爭特點遂行作戰(zhàn)保障任務(wù)的客觀需求，是快速提高裝備保障維修能力的有效途徑。當(dāng)前，伴隨新軍事變革的不斷深入，我軍不斷加大對軍民融合裝備保障理論研究和實踐探索，但在實施過程中一些潛在的風(fēng)險會直接影響到軍民融合裝備維修保障的成效，需要加強分析研判，逐步構(gòu)建符合國情軍情的軍民融合裝備維修保障體系機制。

世界主要國家軍民融合裝備維修保障特點

縱觀當(dāng)今世界主要國家，加快傳統(tǒng)的建制保障體系向軍民融合裝備保障體系轉(zhuǎn)變，已成為以美、俄、英、法等國為代表的發(fā)達(dá)國家的共同選擇，并在實踐中產(chǎn)生了巨大軍事、經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計，在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍采用軍民融合保障模式的戰(zhàn)機與單純依賴軍方保障的戰(zhàn)機相比，戰(zhàn)備完好性平均高出5%～23%。法軍武器裝備總署數(shù)據(jù)表明，近年來，相比傳統(tǒng)的建制維修保障，合理配置軍地保障力量和資源、推行軍民融合式裝備保障可節(jié)約11%的保障經(jīng)費。

外軍在推行軍民融合裝備保障的過程中，不斷探索利用地方保障資源的有效途徑，初步形成了三種模式：一是公私合作模式。該模式在美軍基地級維修工作中得到大力推廣，主要采取簽訂“購買產(chǎn)品與服務(wù)”“工作分配”“設(shè)施設(shè)備租用”等形式的合作協(xié)議。二是基于性能的保障模式。其核心就是通過裝備保障集成方加強裝備全壽命保障的管理，促進(jìn)部隊與地方保障力量的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和風(fēng)險共擔(dān)，從而在經(jīng)濟(jì)可承受的條件下確保裝備在壽命周期內(nèi)實現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)備完好性目標(biāo)。三是定制化裝備保障模式。該模式主要是針對裝備保障實際需要而采取的不同合作方式的合同模式。該模式往往綜合考慮裝備實際情況和維修需求，選擇特定的保障合同來完成裝備維修保障。

軍民融合裝備維修保障風(fēng)險分析

信任風(fēng)險

由于維修承接方不切合實際的宣傳，部隊未能完全掌握企業(yè)相關(guān)信息，錯誤判斷了承接方經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展?fàn)顩r和維修能力，選擇了不合格的承接方，導(dǎo)致不能如期執(zhí)行維修任務(wù)。另外，承接方有時為了降低成本、提高效益，采取隱蔽行為，在維修環(huán)節(jié)上放松對裝備質(zhì)量要求，從而導(dǎo)致裝備維修質(zhì)量不高。特別是在一些高新技術(shù)裝備，由于承接方具有技術(shù)、信息的壟斷優(yōu)勢，也極易損害部隊利益，直接導(dǎo)致部隊對承接方的信任。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

合同外需予以考慮的高額經(jīng)濟(jì)支出主要有兩點：一是衍生費用，既包括前期信息收集和后期監(jiān)督管理費用，更主要的可能來源于維修過程中的其他故障問題的追加費用，導(dǎo)致超預(yù)算支出。二是壟斷高價，越是核心的軍用裝備處于壟斷維修保障的可能性越高，維修價格的透明度就越低，這就容易導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的高額支出。

時效風(fēng)險

是否能夠在最快的時間完成不可估量的裝備維修故障是軍民融合裝備維修的重要評估指標(biāo)。特殊情況下，部隊要求維修承接方在短時間內(nèi)作出超出合同規(guī)定的維修工作總量，或者要求在規(guī)定時間內(nèi)完成對某項維修任務(wù)的改進(jìn)和創(chuàng)新。如果承接方?jīng)]有先進(jìn)的技術(shù)、人才和體系支撐，將直接影響軍民融合裝備維修保障的時效。

合同風(fēng)險

限于部隊裝備使用動用的特殊性，裝備在維修保障中難免會遇到一些難以預(yù)測的情況，或者是雖然可以預(yù)測，但是難以界定責(zé)任義務(wù)，因此，簽訂一個涵蓋所有事件的合同是非常困難的，維修保障有時需要在協(xié)議框架下予以商討，這樣就容易導(dǎo)致出現(xiàn)履約難、追責(zé)難的問題。

核心風(fēng)險

裝備維修保障最終目的就是以裝備戰(zhàn)斗力迅速恢復(fù)保證部隊整體戰(zhàn)斗力再輸出，核心要義在打贏。在軍民融合維修保障實踐中，在充分考慮地方維修人員安全保密的前提下，更要考慮戰(zhàn)時維修人員可能會出現(xiàn)不到位、令不行、禁不止、臨陣脫逃問題。

構(gòu)建符合國情軍情的裝備維修體系和機制

構(gòu)建維修體系

一是合理配置力量。力量配置要堅持“以軍為主、以民促軍”的基本原則，堅持以軍方為主導(dǎo)，軍內(nèi)保障力量為主體、國防軍工企業(yè)為支撐、社會科技力量為補充，綜合統(tǒng)籌軍地裝備維修保障力量配置使用。二是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。充分借鑒國際上成熟、通用的標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂現(xiàn)有國家、軍隊標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高研制裝備的通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。同時，積極探索軍地一體化零備件儲備和供用保障，為社會力量承擔(dān)裝備維修保障打好標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。三是完善法律法規(guī)。目前，《軍民融合發(fā)展法》正在處于提請審議階段，為整個軍民融合裝備維修保障提供了基本遵循，但是僅有一個遵循是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，部隊和地方政府要根據(jù)實際情況，制定具體實施辦法和工作條例，保證裝備維修保障工作有法可依、有章可循。

規(guī)范運行機制

一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。高效順暢的軍民融合裝備維修領(lǐng)導(dǎo)體制是完成裝備維修任務(wù)的重要保證，也是軍民融合重要內(nèi)容。堅持按照“戰(zhàn)略層面建立決策機構(gòu)、戰(zhàn)役層面建立協(xié)調(diào)機構(gòu)、戰(zhàn)術(shù)層面建立執(zhí)行機構(gòu)”的原則，做好系統(tǒng)設(shè)計，讓體制有效運轉(zhuǎn)。二是依托市場機制。軍民融合裝備維修保障是一項軍事活動，但又具有明顯的經(jīng)濟(jì)活動特性，涉及國家與政府、軍隊與地方、企業(yè)與裝備使用單位等多方利益，因此，實現(xiàn)軍民融合裝備維修保障，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格信息征詢、招標(biāo)投標(biāo)和合同簽訂等環(huán)節(jié)，形成良好競爭機制。三是建立審評機制。堅持前審后評，即對參加競標(biāo)的承接方進(jìn)行投標(biāo)資格評審，確保承接方資質(zhì)合格;維修結(jié)束后要堅持對維修情況進(jìn)行評價，定期對承接方維修水平進(jìn)行評級，調(diào)動承接方緊迫感和積極性。

結(jié)束語

本文介紹了外軍軍民融合裝備維修保障特點，分析了軍民融合裝備維修保障可能存在的潛在風(fēng)險，并提出了構(gòu)建符合國情軍情的裝備維修體系和機制，為加快發(fā)展我軍軍民融合裝備維修保障提供了思路。

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