周凡力

摘 要：普者黑景區(qū)位于云南省文山壯族苗族自治州丘北縣城西北，距縣城13公里，總面積386平方公里，是國家4A級(jí)旅游區(qū)。隨著丘北縣扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目扶持，南昆高鐵（普者黑站）開通，綜藝節(jié)目“爸爸去哪兒”、電視劇“三生三世十里桃花”等節(jié)目的宣傳，使得普者黑的旅游業(yè)有了全新的發(fā)展，游客出現(xiàn)井噴態(tài)勢。在旅游業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，普者黑景區(qū)旅游安全問題也逐漸凸顯。該文通過對普者黑景區(qū)旅游安全問題現(xiàn)狀的分析，探討普者黑景區(qū)旅游安全的發(fā)展對策和建議，以期為景區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：普者黑旅游；安全問題；整改措施

旅游安全是指在旅游活動(dòng)開展過程中，各方面不出事故、不受威脅的平安旅游，貫穿于旅游活動(dòng)的各個(gè)方面。旅游安全問題嚴(yán)重阻礙旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將普者黑景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的安全現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，以尋求相應(yīng)的解決措施。

1普者黑風(fēng)景區(qū)旅游活動(dòng)安全現(xiàn)狀分析

1.1旅游行業(yè)安全意識(shí)淡薄

1.1.1旅游安全管理薄弱

首先是普者黑景區(qū)安全管理部門欠缺，人員少，不能達(dá)到旅游旺季的需求。二是普者黑景區(qū)法制建設(shè)薄弱，景區(qū)現(xiàn)行法規(guī)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)大部分景區(qū)。三是普者黑景區(qū)應(yīng)急救援人員配備欠佳，專業(yè)救援人員素質(zhì)不高，掌握人工呼吸和專業(yè)救援技能的比例較低；景區(qū)內(nèi)未設(shè)置公辦正規(guī)的醫(yī)療診所，只有規(guī)模較小且位置隱蔽的私人藥店。

1.1.2從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄

旅游從業(yè)人員作為旅游活動(dòng)的重要參與者，其專業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)、安全管理等因素對旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。而普者黑景區(qū)的從業(yè)人員大多來自周邊農(nóng)村地區(qū)，學(xué)歷普遍較低，安全意識(shí)淡薄，防控能力差。據(jù)了解，景區(qū)內(nèi)旺季雇用的劃船、司機(jī)工人數(shù)是日常雇用工人數(shù)的2～3倍，員工的安全培訓(xùn)工作流于形式，安全意識(shí)、安全素質(zhì)普遍偏低，載客過程中常出現(xiàn)超限超載、不按規(guī)定線路行駛、不告知安全旅游注意事項(xiàng)、不教授救生衣正確使用方法等違規(guī)行為。

1.1.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一是安全警示牌不完善及破壞嚴(yán)重。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，普者黑景區(qū)內(nèi)的部分水域周邊、登山沿線、觀景臺(tái)及溶洞內(nèi)等沒有設(shè)置安全警示牌；有警示牌的地方有的遭到了損壞，有的標(biāo)語變得模糊不清。二是護(hù)欄破壞及設(shè)計(jì)不合理。普者黑景區(qū)內(nèi)許多水域周邊、登山沿線、坡陡地段都未設(shè)計(jì)護(hù)欄，有的護(hù)欄安全距離不夠，有的遭到破壞，出現(xiàn)護(hù)欄缺口，龍泉湖景點(diǎn)的鎖鏈?zhǔn)阶o(hù)欄則設(shè)計(jì)得過于低矮，游客很容易因不慎和擁擠發(fā)生意外，釀成事故。

1.2旅游者安全意識(shí)淡薄，行為不規(guī)范

旅游者在興奮點(diǎn)的時(shí)候，往往會(huì)忽視安全問題，盲目的追求刺激，沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)則制度進(jìn)行操作和執(zhí)行，容易引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。比如在打水仗的過程中，為了追求刺激將身體過度的傾斜入水中取水或游客統(tǒng)一集中在一邊與他人“惡戰(zhàn)”，可能引發(fā)不慎落水。又如在溶洞游玩過程中不聽勸告，鉆入縫隙中拍照，可能造成擦傷或更嚴(yán)重的情形。

1.3交通混亂，不規(guī)范

從丘北縣城到普者黑風(fēng)景區(qū)，交通方式單一（主要是搭乘公交車），摩托車、三輪車、農(nóng)用車等經(jīng)常出沒，易發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶潞徒煌ㄊ鹿?。景區(qū)內(nèi)部觀光車、馬車、電瓶車、自行車、三輪車、私家車等多種交通方式并存，觀光車有專用車道，但存在游客上車后未要求插好安全鏈的情況；其他車共用車道，存在車道混亂，亂停放，不守交通規(guī)則的情況。此外，當(dāng)?shù)鼐用裨诰皡^(qū)售票點(diǎn)拉客，以低于正常門票價(jià)的價(jià)格攬客，用自家無登記掛牌的黑船或黑車（馬車為多）載客游覽。

1.4餐飲住宿不合法

近幾年來，普者黑景區(qū)游客出現(xiàn)井噴態(tài)勢，路邊空地出現(xiàn)了很多臨時(shí)攤點(diǎn)，景區(qū)內(nèi)幾乎每家村民都開始經(jīng)營餐飲或者客棧，但沒有法定必備證件，存在食品安全和人身財(cái)產(chǎn)安全威脅。

2普者黑風(fēng)景區(qū)旅游安全整改措施

2.1提高旅游行業(yè)的旅游安全意識(shí)

2.1.1完善景區(qū)安全管理部門

加強(qiáng)普者黑景區(qū)安全管理部門的增設(shè)，配齊專業(yè)人員，與公安、武警和消防等安全部門建立聯(lián)系，共同維護(hù)景區(qū)安全。

2.1.2加強(qiáng)安全法制建設(shè)，完善規(guī)章制度

加強(qiáng)安全法制建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化條款，強(qiáng)化和提高員工、游客的安全意識(shí)和防控意識(shí)，從源頭上防范旅游活動(dòng)中旅游安全事故的發(fā)生。

2.1.3配齊從業(yè)人員，提高其素質(zhì)

在原有從業(yè)人員的基礎(chǔ)上，增設(shè)景區(qū)巡視員和水上安全員。主要職責(zé)是巡視景區(qū)，發(fā)現(xiàn)和排除景區(qū)的不安全因素，引導(dǎo)游客行為，并在必要時(shí)進(jìn)行及時(shí)施救。

景區(qū)應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)對景區(qū)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并發(fā)放證件，杜絕無證上崗。實(shí)行嚴(yán)明的考核制度，對照考核要求定期對員工進(jìn)行考核，使其自覺提高安全意識(shí)。對于旅游旺季臨時(shí)雇用的從業(yè)人員，同樣要執(zhí)行培訓(xùn)考核上崗制度，發(fā)放臨時(shí)工作證，每年上崗前進(jìn)行重新考核。

2.1.4完善基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范和修繕安全警示牌與護(hù)欄。景區(qū)警示牌應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作，要求顏色鮮明、式樣統(tǒng)一，將警示牌放置在易發(fā)生安全事故的區(qū)域，指派專人進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)和更新。景區(qū)應(yīng)在各近水景點(diǎn)、登山線路、溶洞加設(shè)護(hù)欄，對護(hù)欄進(jìn)行合理規(guī)劃，壞了的進(jìn)行修繕加固，過矮的進(jìn)行加高。

2.2運(yùn)用多渠道加強(qiáng)游客的安全意識(shí)

一是運(yùn)用安全標(biāo)語、警示牌和護(hù)欄等提醒游客。二是在各危險(xiǎn)地段放置廣播系統(tǒng)，時(shí)時(shí)播報(bào)安全注意事項(xiàng)。三是利用景區(qū)安全宣傳欄進(jìn)行宣傳。四是發(fā)放景區(qū)安全手冊。五是從業(yè)人員在購票和旅游過程中進(jìn)行安全提示。六是利用信息平臺(tái)，在景區(qū)的門戶網(wǎng)站、微信和微博向社會(huì)公布旅游動(dòng)態(tài)信息及旅游安全知識(shí)。實(shí)現(xiàn)多方位的信息溝通渠道，使旅游安全教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、普及化。

2.3加強(qiáng)景區(qū)救援設(shè)施和健全救援機(jī)制

景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)救援設(shè)施和旅游醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的救援機(jī)制，做好救護(hù)隊(duì)員的日常技能培訓(xùn)，提高事故后第一時(shí)間救援救護(hù)能力，將事故后的損失降到最低。

2.4加強(qiáng)交通管制，提高出行安全

一是開展交通秩序整治。規(guī)劃和完善進(jìn)出景區(qū)的道路，盡可能讓景區(qū)道路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、進(jìn)出暢通。旅游旺季實(shí)行交通管制，科學(xué)規(guī)劃車輛進(jìn)出景區(qū)的路線，加強(qiáng)對各類交通違法行為查處，對重點(diǎn)路段實(shí)施電子警察執(zhí)法，有效解決景區(qū)交通擁堵問題。

二是加強(qiáng)景區(qū)各類交通工具的管理。頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊黑船、黑車等違法現(xiàn)象。對景區(qū)內(nèi)使用的三輪車、觀光車、馬車、電動(dòng)車、自行車等進(jìn)行定期、不定期的保養(yǎng)和維修，避免帶故障拉客，造成安全事故。馬車設(shè)有專用車道，與其他車分開，提高安全性。

2.5規(guī)范餐飲住宿

對景區(qū)內(nèi)的所有臨時(shí)攤點(diǎn)進(jìn)行拆除，對于每家村民經(jīng)營的餐飲或者客棧進(jìn)行規(guī)范整改，取得必備的證照，整改合格一戶，經(jīng)營一戶。擅自開展經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營戶，將依法查處、予以停業(yè)整治。

2.6掛牌成立普者黑旅游法庭

縣法院在景區(qū)掛牌成立普者黑旅游法庭，及時(shí)高效依法審理和化解與旅游有關(guān)的各類糾紛，及時(shí)與相關(guān)部門銜接溝通，確保旅游糾紛案件得到及時(shí)有效、公平公正地處理，為旅游建設(shè)提供有力司法保障，提高游客暖心指數(shù)。

總之，普者黑風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)處在快速發(fā)展時(shí)期，旅游安全問題依然存在，只有通過增強(qiáng)旅游活動(dòng)參與者的安全意識(shí)，加強(qiáng)旅游業(yè)的安全管理，規(guī)范餐飲住宿管理，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)外交通管制等措施，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)普者黑風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)快速、安全、健康、有序的發(fā)展。

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（作者單位：云南師范大學(xué)丘北中學(xué)）