郭英旭

摘要：隨著經(jīng)濟水平顯著發(fā)展，人們開始重視衣食住行問題，尤其是食品安全衛(wèi)生問題與人們息息相關(guān)，因而備受關(guān)注。但是我國的動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法依然存在問題，所以相關(guān)部門應(yīng)重視動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法問題，針對現(xiàn)實工作實踐中遇到的問題進行分析，并提出一些解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);動物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;工作

中圖分類號：S851

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.06.043

0 引言

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作同人民群眾的生活息息相關(guān)，在動物衛(wèi)生監(jiān)督作工作中，需要嚴格按照國家動物衛(wèi)生監(jiān)督及相關(guān)部門制定的法律法規(guī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。該文重點分析發(fā)展中存在的問題，并且將風(fēng)險現(xiàn)出的原因進行簡要分析，制定出控制方式，以完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法可有效預(yù)防動物流行性疾病的發(fā)生，有效避免農(nóng)民的經(jīng)濟損失，同時也能促進畜牧業(yè)的發(fā)展與完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是我國牧業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，同時也是動物衛(wèi)生監(jiān)管的重點地區(qū)，應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的動物衛(wèi)生監(jiān)管工作。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生檢查，做好對養(yǎng)殖場的看管工作，重視防疫，強有力地控制動物疫情的傳播。大力宣傳法律法規(guī)，提升人們對食品安全的重視，重點打擊違禁藥品的流通售賣的不法分子和直接將病死腐爛的肉類拿到市場上去販賣的不良商家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴處理，這樣才能保證市場上的肉類安全健康[1]。

2存在的問題

當今社會食品安全問題越發(fā)引人關(guān)注，對執(zhí)法人員提出的要求也越來越高，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在實踐中也逐漸暴露出些問題，如基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中還存在監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)不健全、監(jiān)督執(zhí)法力度有待加強、法制體系建設(shè)不完善、宣傳工作做的不到位等問題。

2.1 監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)不健全

很多地方專門的動物衛(wèi)生監(jiān)督所還沒有建立完善，工作人員多是雇傭來的，工作能力水平良莠不齊，也不具備執(zhí)法資格，作工人員之間職能分配混亂，沒有一個健全的執(zhí)法機構(gòu)。

2.2監(jiān)督執(zhí)法力度不強

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法作工內(nèi)容的交流與實踐，工作水平得不到提升。在職人員普遍執(zhí)法水平差，業(yè)務(wù)能力水平薄弱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)管作工不能得以有效推行。

2.3法制體系不完善

我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作工行進困難，主要是由于在法律層面上缺乏有效的指導(dǎo)，因此執(zhí)法監(jiān)督部門通常很難有可靠依據(jù)解決一些實際問題，進而導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作工作不能順利進行。我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要依據(jù)是《動物防疫法》，其內(nèi)容主要涉及到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，而關(guān)于動物衛(wèi)生其他方面的法律內(nèi)容卻有所缺失。關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法中的一些細則很難找到依據(jù)，這種情況不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利施行。

2.4缺乏宣傳工作內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法律法規(guī)沒能在人民群眾中普及，說明有關(guān)部門的宣傳工作落實不到位，各級政府不能有效實施計劃，監(jiān)督執(zhí)法作工難以獲得有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有效支持[2]。

3對策

3.1 建立健全的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物監(jiān)督機構(gòu)工作人員必須參加由國家組織進行的專業(yè)考核，地方要設(shè)立有專業(yè)獸醫(yī)資格的工作人員管理的動物監(jiān)管管理站點，明確職務(wù)分配，進行正式的獸醫(yī)在崗培訓(xùn)隊伍管理培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化動物監(jiān)管職員管理。工作人員要進行政府考核，通過政府制定的準則方案篩選職員，對各個獸醫(yī)以及動物衛(wèi)生食品檢驗員的工作進行明確規(guī)劃要求。增強其業(yè)務(wù)能力，確立健全的監(jiān)管檢查以及考核制度，進而提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

3.2加強執(zhí)法能力

加強培訓(xùn)基層動物衛(wèi)生監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力水平，及時更新藥物知識，提高業(yè)務(wù)的技術(shù)含量，要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律法規(guī)方面的知識培訓(xùn)，對于一線的監(jiān)督執(zhí)法人員更要高標準嚴要求，全面增強我國監(jiān)督執(zhí)法團隊的整體素質(zhì)。堅持進行法律法規(guī)知識技能學(xué)習(xí)，提高自己的思想道德水平，使動物監(jiān)督執(zhí)法工作不斷取得新的進步。工_作人員要增強動物監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)督執(zhí)法人權(quán)的全體水平及綜合素質(zhì)。要將跟緊時代步伐不斷充實自己的法律法規(guī)知識作為新目標、增強業(yè)務(wù)能錄學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷完善監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技術(shù)，改變監(jiān)督執(zhí)法人員水平層次良莠不齊的現(xiàn)狀。重視對執(zhí)法人員的知識技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)的提升，積極組織地域之間進行管理T.作經(jīng)驗的交流討論活動。相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同進步、共同提高，進而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)管工作得到更好的落實[3]

3.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)

《動物防疫法》等動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)要加快進行補充完善，要符合時間工作中的真實需要。指定并出臺動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的具體法律法規(guī)，盡力完善不合理和缺乏實際操作的條款，要讓執(zhí)法工作者在執(zhí)法工程中有法可依，以此解決目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中處罰不當、無據(jù)可依的困難現(xiàn)狀。目前大部分動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員只是憑借農(nóng)業(yè)部規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)法的證明材料，不同于正常執(zhí)法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作出現(xiàn)失誤和疏忽，動物衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法作工很難順利施行。目前獸醫(yī)院的設(shè)施以及設(shè)備并不完善，獸醫(yī)的薪資較低，很多人沒有想從事獸醫(yī)這一行業(yè)，而經(jīng)驗豐富技術(shù)過人的專業(yè)獸醫(yī)并不多，獸醫(yī)行業(yè)人才匱乏，因而大都業(yè)務(wù)水平薄弱，如果遇到動物大型疾病、事故等，并不能有效進行解決，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不能順利實施.

3.4加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的宣傳工作

加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督有關(guān)部門的宣傳工作，讓廣大人民了解動物監(jiān)管執(zhí)法的必要性和重要性，進而順利開展動物監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法工作?，F(xiàn)場要多進行宣傳，利用各種方式，如電視、廣播、報紙、傳單等。深入群眾做調(diào)查，了解群眾所需，也讓人民群眾更理解動物防疫工作的重要性，增加人民群眾和執(zhí)法人員的關(guān)系基礎(chǔ)。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提升業(yè)務(wù)水平與服務(wù)能力，并逐步緩和與管理相對人之間的關(guān)系，實現(xiàn)雙方的和諧統(tǒng)一，使我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能獲得較大的進步和發(fā)展。時刻宣傳衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重要性，有關(guān)部門應(yīng)予以充分支持;要聯(lián)合養(yǎng)殖戶以及生產(chǎn)畜牧人員進行安全衛(wèi)生方面的培訓(xùn)，使其充分認識到衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要性。經(jīng)營者和商家要及時補充動物衛(wèi)生監(jiān)管問題;要動員起民眾，加強有關(guān)部門和人民群眾對監(jiān)督執(zhí)法的了解和認識，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力。

4結(jié)束語

面對目前動物衛(wèi)生監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，需要結(jié)合實際情況，對問題產(chǎn)生的原因進行分析，提出有效的對策。各級部門應(yīng)重視執(zhí)法人員能力水平的提升，相關(guān)法律法規(guī)的完善，監(jiān)管力度的增強。通過提高執(zhí)法水平和能力，構(gòu)建強有力的動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法隊伍，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更好的開展。

參考文獻

[l]黃敏，陳劍鋒.宣恩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及整改措施[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2016，37（9）：51-52

[2]張兵臣.新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策[J]畜牧獸醫(yī)雜志，2017，36（1）：68-70，73

[3]墨繼光，楊繼生，黃燦英.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策[J]。畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（7）：51.