廖菁

【摘? 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視和支持，新形式下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作越來(lái)越重要，而空間發(fā)展已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要工作之一，我國(guó)是人口大國(guó)，擁有13億人口，人們的居住、生活、生產(chǎn)過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生很多生活垃圾和工業(yè)垃圾、甚至處理不善會(huì)對(duì)水源造成污染，同時(shí)由于我國(guó)人口較多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，使土地等資源越來(lái)越緊缺，耕地面積也在日益減少，面臨著生存與發(fā)展的大問(wèn)題，我們對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要科學(xué)合理的進(jìn)行，節(jié)約資源的使用和浪費(fèi)，減少環(huán)境污染，改善空氣質(zhì)量，保持生態(tài)的平衡，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。本文對(duì)于新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題和策略進(jìn)行具體分析和探討。

【關(guān)鍵詞】新形式下;城鄉(xiāng)規(guī)劃;空間發(fā)展;問(wèn)題;策略

一、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃形成的三次變革

1.從書(shū)本美學(xué)的規(guī)劃逐漸發(fā)展成為功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃

該階段主要是通過(guò)城鄉(xiāng)的自身功能進(jìn)行的轉(zhuǎn)化，包括了城鄉(xiāng)工作的政治政策、軍事安排以及宗教活動(dòng)等等，其通過(guò)一系列的安排與改變，最大程度的將原本在書(shū)本中的城鄉(xiāng)規(guī)劃美學(xué)逐漸發(fā)展現(xiàn)實(shí)生活中的功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2.從功能主義規(guī)劃逐漸演變成為社會(huì)主義導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

該變革其主要發(fā)生在20世紀(jì)六、七十年代，人們對(duì)自身的物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得人們也逐漸開(kāi)始注重自身城鄉(xiāng)事業(yè)的規(guī)劃工作，這在一定的程度上給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶去了新的規(guī)劃任務(wù)與目的，最終使得城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)由功能主義逐漸向社會(huì)導(dǎo)向規(guī)劃發(fā)展。

3.從社會(huì)導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

該次轉(zhuǎn)換主要是由于現(xiàn)今人們逐漸對(duì)生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)的逐漸上升，使得人們?cè)诎l(fā)展任何事業(yè)的過(guò)程中都逐漸開(kāi)始注重生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)作用。因此為了能夠更好的保護(hù)我們共同存在的生態(tài)系統(tǒng)以及日后的可持續(xù)發(fā)展道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由社會(huì)導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的必然之路。

二、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的問(wèn)題

1.土地資源使用不合理

土地是我國(guó)重要的不可再生資源，我國(guó)幅員遼闊，但是土地類(lèi)型較多，山地多而平地少，我國(guó)雖然有960萬(wàn)平方公里的土地面積，但是如果按我國(guó)人口來(lái)劃分人均占有量很少，相比之下對(duì)于能夠耕種的土地少之又少。而且各地域土地分配也不均勻。同時(shí)隨著近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使工業(yè)和建筑行業(yè)發(fā)展越來(lái)越好，也使耕地在逐年減少。另外由于現(xiàn)在好多農(nóng)村人口都在向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)城市務(wù)工，使城市不斷向外擴(kuò)大，另外現(xiàn)在由于城市環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，為了還居民一個(gè)良好的居住環(huán)境，很多地方為了改善環(huán)境都將工廠或有污染的企業(yè)外遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣就導(dǎo)致了耕地被占用。另外我國(guó)對(duì)于土地使用并未做到前期規(guī)劃工作也未加強(qiáng)管理，而是根據(jù)城市發(fā)展不斷擴(kuò)建，滿(mǎn)足人們基本生活、生產(chǎn)需要的同時(shí)也造成了部分土地未被充分使用，而造成浪費(fèi)?，F(xiàn)在也由于建筑行業(yè)的供不應(yīng)求，對(duì)于地段好的或繁華地帶的土地可以說(shuō)是寸土寸金，也使樓房越建越高，樓間距越來(lái)越小，而使人們沒(méi)有了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)地，同時(shí)空氣質(zhì)量也在不斷下降的，影響到了人們的生活質(zhì)量。

2.水資源短缺及污染，生態(tài)環(huán)境的下降

現(xiàn)在由于我國(guó)人口的增加、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水量也在不斷增加，而水的開(kāi)發(fā)往往趕不上水的消耗，使我國(guó)水資源出現(xiàn)緊張和短缺的情況，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。另外由于近些年我國(guó)工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展，也帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題，人民生活水平的提高，汽車(chē)的普及，產(chǎn)生的汽車(chē)尾氣也給環(huán)境造成了污染。人們過(guò)份的追求物質(zhì)要求的時(shí)候，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，并且自然資源頻頻遭受廢氣、廢水的破壞，也使生態(tài)環(huán)境逐年在惡化。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不合理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各區(qū)域、各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，使各種資源不斷的流入優(yōu)勢(shì)地區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，引發(fā)收益不均，拉開(kāi)人們之間的貧富差距。有很多地方存在著地方保護(hù)主義，阻斷了技術(shù)和資本的流入，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)的存在也使得地方政府以低價(jià)征收農(nóng)村土地，而農(nóng)民為了保護(hù)自身的土地權(quán)益，便會(huì)采取各種的手段，進(jìn)而引發(fā)了城鄉(xiāng)的土地權(quán)益爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

4.空間規(guī)劃不合理

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是人口城鎮(zhèn)化率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到城鎮(zhèn)化率的水平，出現(xiàn)了城市人口人均占有的土地面積得到極大的提高，而土地卻沒(méi)有得到充分的利用。另外由于國(guó)家對(duì)城市功能的空間劃分存在著交叉區(qū)域，有一些還不是很明確，政府各部門(mén)的權(quán)責(zé)不同，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，不能夠進(jìn)行有效的配合行動(dòng)，都會(huì)造成工作中的用地矛盾。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的策略

1.國(guó)家政策的支持、土地的合理利用

現(xiàn)在國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃，特別是對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，我國(guó)2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一個(gè)文件就是關(guān)于《堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好三農(nóng)工作的若干意見(jiàn)》，文件中提出了全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，把固定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。而三農(nóng)中重點(diǎn)就是農(nóng)民，而農(nóng)民的重點(diǎn)就是土地，所以要對(duì)土地合理的進(jìn)行利用。國(guó)家的大力支持也需要各地方政府根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的政策和目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)到位工作，要大膽的改革城市規(guī)劃管理機(jī)制，制定科學(xué)合理的用地措施，科學(xué)計(jì)算人均用地指標(biāo)，對(duì)土地進(jìn)行合理的布局，完善土地使用和審批機(jī)制，并對(duì)制度的落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使城鄉(xiāng)土地空間在規(guī)劃時(shí)科學(xué)合理的進(jìn)行發(fā)展，提高土地使用率。

2.完善相關(guān)制度體系

現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的相關(guān)政策還沒(méi)有完善，特別是在跨省市、跨地區(qū)的城鄉(xiāng)法律規(guī)定上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完善，現(xiàn)有的法律已經(jīng)不能解決當(dāng)前城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得實(shí)踐中很多的行為無(wú)法可依，不能對(duì)一些違法行為進(jìn)行及時(shí)的制止。為了解決這些問(wèn)題，政府部門(mén)間要相互協(xié)調(diào)配合，利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的契機(jī)，帶動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變自身的思想，嚴(yán)格考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃空間的發(fā)展布局、合理利用有效資源環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間發(fā)展制度等;對(duì)不完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制要在實(shí)踐中不斷探索完善，使其更能適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中去。

3.優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃要對(duì)各個(gè)區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境，提高生活品質(zhì)，減低資源消耗的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃城鄉(xiāng)空間的同時(shí)要實(shí)時(shí)關(guān)注城市的發(fā)展變化，充分了解城市人口數(shù)量的變化情況，以達(dá)到合理規(guī)劃的目的，緩解城市交通擁堵的現(xiàn)狀，減輕環(huán)境污染，節(jié)約能源，優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展有著重要的意義，不僅可以有效緩解人們居住環(huán)境的污染問(wèn)題，還能使空氣質(zhì)量得以改善，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以需要國(guó)家的大力支持和宣傳，制定資源使用和審批的體系，制定相關(guān)的管理和監(jiān)督制度，地方政府也要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，合理使用土地資源、嚴(yán)格把關(guān)水的質(zhì)量安全、注重城鄉(xiāng)綠化的建設(shè)和增加，讓每一個(gè)人都參與到保護(hù)環(huán)境中來(lái)，真正的讓我們生活境在舒適宜居的環(huán)境中，也是為了社會(huì)更好的持續(xù)發(fā)展下去。

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