張宏

摘 要 文章分析了在火電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中存在的主要問題，并提出針對(duì)這些問題的解決建議。

關(guān)鍵詞 火電廠;竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收;解決建議

引言

火電行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，主要依靠燃料進(jìn)行發(fā)電，因此也是能源消耗和環(huán)境污染的主要行業(yè)。如果控制好火電廠的污染氣體排放，對(duì)于提高環(huán)保效果有重大意義。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，火電廠的設(shè)備水平也在持續(xù)升高，而國(guó)家對(duì)于環(huán)保越來越重視，使得在項(xiàng)目發(fā)布時(shí)約定了嚴(yán)格的環(huán)保要求。但火電廠本身的環(huán)保意識(shí)不足，開展項(xiàng)目時(shí)就忽視了這些要求，導(dǎo)致最后不能順利竣工驗(yàn)收，不僅形成環(huán)保負(fù)面效應(yīng)，也影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1火電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中存在的主要問題分析

1.1 企業(yè)環(huán)保意識(shí)差距

雖然國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使得企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所提升，但相對(duì)于整體的環(huán)保要求依然存在較大的差距。這是造成項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保水平與國(guó)家要求相脫節(jié)的核心因素。上級(jí)主管部門的環(huán)保管理能力較弱，使得環(huán)保要求不能順利下達(dá);火電廠本身的環(huán)保意識(shí)不足，或更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能嚴(yán)格按照要求貫徹落實(shí)環(huán)保事項(xiàng)，在運(yùn)營(yíng)期間存在隨意修改環(huán)評(píng)方案、簡(jiǎn)化工作流程、不按程序進(jìn)行環(huán)保變更，不重視環(huán)保要求的落實(shí)，缺乏對(duì)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的基本認(rèn)識(shí)等問題，影響環(huán)保驗(yàn)收工作開展。

1.2 各級(jí)環(huán)保部門要求尺度不一，責(zé)權(quán)不明

主要是環(huán)保部門對(duì)火電廠的建設(shè)監(jiān)管不足，使得前期應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題直到竣工驗(yàn)收階段才發(fā)現(xiàn)，再加上不同級(jí)別環(huán)保部門有不同的環(huán)保要求，不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得各級(jí)環(huán)保部門意見不統(tǒng)一。不同級(jí)別的環(huán)保部門監(jiān)管權(quán)限不同，比如縣市一級(jí)的難以對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目形成有效監(jiān)管，這一方面是因?yàn)楸旧砟芰栴}，另一方面就是因?yàn)闄?quán)責(zé)不明確;但同樣的，省級(jí)以上環(huán)保部門本身工作繁忙，人手不足，難以投入大量人力物力精力進(jìn)行監(jiān)管，因此導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管存在空缺地帶，出現(xiàn)責(zé)任混亂的問題。

1.3 環(huán)境監(jiān)理工作不到位

環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施在火電行業(yè)的開展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻等都不夠明確和完善，因此存在嚴(yán)重的地方保護(hù)行為，出現(xiàn)很多小型民營(yíng)環(huán)境監(jiān)理單位負(fù)責(zé)火電廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)驗(yàn)收，本身技術(shù)水平不高、資金不足、人手不足且素質(zhì)不高，使得環(huán)境監(jiān)理逐漸流于形式，無法發(fā)揮其職能。

1.4 建設(shè)項(xiàng)目程序缺失

主要是火電廠項(xiàng)目前期周期較長(zhǎng)，還容易受到經(jīng)濟(jì)和行業(yè)波動(dòng)的影響，但進(jìn)行環(huán)評(píng)評(píng)估和批復(fù)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，再到建設(shè)完成又有一段時(shí)間。而這個(gè)過程中項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)變更、流程變更、過程優(yōu)化等問題，使得最終的建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)和批復(fù)存在較大差異，但單位為了趕進(jìn)度，經(jīng)常會(huì)忽視這個(gè)差異，使得項(xiàng)目不能按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)變更，最終使得驗(yàn)收不合格[1]。

2規(guī)范火電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的相關(guān)建議

2.1 理順管理機(jī)制，統(tǒng)一管理尺度

為了規(guī)范火電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，首先環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)理順管理機(jī)制，將環(huán)境管理意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定和管理，使各個(gè)級(jí)別環(huán)保部門的管理尺度一致，統(tǒng)一管理理念，平衡管理水平，避免出現(xiàn)某個(gè)地方監(jiān)管部門業(yè)務(wù)能力不高，難以承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管工作的問題;也避免環(huán)保部門監(jiān)管理念落后，受地方保護(hù)主義的影響實(shí)施環(huán)保監(jiān)管工作，比如走后門為火電廠降低環(huán)保要求，以圖讓他們通過環(huán)保驗(yàn)收的行為。新時(shí)期需要建立新的環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)管理念和監(jiān)管技術(shù)，形成新的管理機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的要求。

2.2 明確重大環(huán)保變更及履行程序

在火電廠項(xiàng)目建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)圖紙、建設(shè)內(nèi)容或環(huán)保工程變更的問題，而按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在出現(xiàn)重大變更時(shí)，需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，重新進(jìn)行環(huán)評(píng)。然而這些法律法規(guī)中，并沒有明確規(guī)定哪些變更屬于重大變動(dòng)，又應(yīng)該如何履行變更手續(xù)等，因此建設(shè)單位、環(huán)保部門和業(yè)主方對(duì)此存在較多的疑惑，也有的環(huán)保部門和建設(shè)單位尋找這之間的漏洞，將重大變更當(dāng)作普通變更而拒絕進(jìn)行環(huán)評(píng)的重新報(bào)批。這就會(huì)影響最終通過驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)保水平，產(chǎn)生不良影響。因此需要明確重大環(huán)保變更的界定標(biāo)準(zhǔn)以及相匹配的履行程序，完善環(huán)保報(bào)批程序，這樣才能保證經(jīng)過審核驗(yàn)收的項(xiàng)目環(huán)保要求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 界定企業(yè)環(huán)保職責(zé)

這一點(diǎn)主要是針對(duì)在建設(shè)過程中，因?yàn)榄h(huán)境變化或者其他非企業(yè)自主的主觀因素造成的工程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的變更、改變、損壞等，新時(shí)期環(huán)保部門需要對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行明確的界定，避免因?yàn)椴粴w屬企業(yè)的責(zé)任而進(jìn)行懲罰，或放過明顯歸屬企業(yè)的責(zé)任而通過環(huán)保驗(yàn)收。在遇到這種非自主的主觀因素時(shí)，要求地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)完成項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)承擔(dān)可控范圍內(nèi)歸屬于自身的責(zé)任，以此保證項(xiàng)目的環(huán)保建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 企業(yè)樹立主體環(huán)保意識(shí)

對(duì)于火電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，其實(shí)關(guān)鍵之處在于企業(yè)本身的環(huán)保意識(shí)，如果企業(yè)本身就有足夠的環(huán)保意識(shí)，能做到嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)，就能保證最終的驗(yàn)收環(huán)保要求符合標(biāo)準(zhǔn)。所以企業(yè)所有人員需要建立主題環(huán)保意識(shí)，樹立環(huán)保主人翁意識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保建設(shè)，按環(huán)評(píng)的要求進(jìn)行環(huán)保措施的落實(shí)，同時(shí)積極與環(huán)保部門和相關(guān)技術(shù)支持單位進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。企業(yè)需要嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書以及環(huán)批文件中的要求，對(duì)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等進(jìn)行施工，并加強(qiáng)全生命周期的監(jiān)管，如果監(jiān)管期間發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決。而如果出現(xiàn)變動(dòng)要及時(shí)向環(huán)保部門匯報(bào)并辦理相關(guān)的變更。

2.5 加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用

過去進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和環(huán)境監(jiān)管工作都是采用人工的方式，工作效率不高，還容易出現(xiàn)問題。新時(shí)期需要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備和特殊的軟件，在火電廠施工期間進(jìn)行全過程24h動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在監(jiān)控時(shí)主要是根據(jù)環(huán)保驗(yàn)收的相關(guān)要求，制定軟件運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，在某方面問題超出指標(biāo)后進(jìn)行報(bào)警，提醒施工人員處理。比如對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中的粉塵和噪音，可使用傳感器進(jìn)行監(jiān)測(cè)[2]。

3結(jié)束語

總之，在火電廠建設(shè)期間，需要加強(qiáng)火電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的實(shí)施，提高環(huán)保監(jiān)管力度，保證火電廠的環(huán)保水平，減少污染和節(jié)約能源。

參考文獻(xiàn)

[1] 張明，胡知田，孫福榮，等.如何規(guī)范火電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作[J].環(huán)境保護(hù)，2013，（24）：40-42.

[2] 汪健.淺談如何規(guī)范火電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作[J].大科技，2016，（2）：48.