劉祎　陳旭　王震

摘? ?要：針對(duì)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多元化、服務(wù)與經(jīng)營(yíng)脫節(jié)、盲目引種等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在構(gòu)建符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的種子市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法服務(wù)體系，建立種子管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)種子市場(chǎng)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)管理;問(wèn)題;對(duì)策

2000年12月1日《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著種子行業(yè)一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)一去不復(fù)返，多種所有制經(jīng)營(yíng)方式的種子企業(yè)大量出現(xiàn)，各地涌現(xiàn)出了大量銷(xiāo)售戶(hù)。目前，種子管理體系是依據(jù)《種子法》授權(quán)，由種子管理站進(jìn)行種子銷(xiāo)售備案和執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的平行管理體系。

種子企業(yè)委托代銷(xiāo)商大規(guī)模設(shè)立經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)，逐步向縣及以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展，種子經(jīng)營(yíng)形式出現(xiàn)了多樣化。在新形勢(shì)下，如何維護(hù)種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，是各級(jí)種子管理部門(mén)需要研究的一項(xiàng)新課題?，F(xiàn)對(duì)宜君縣新《種子法》實(shí)施以來(lái)種子管理工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決辦法進(jìn)行剖析。

1? ?種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1? ?種子經(jīng)營(yíng)形態(tài)多元化，監(jiān)管難度大

自2009年宜君縣國(guó)有種子公司改制以來(lái)，宜君縣種子市場(chǎng)發(fā)生了重大變革。從事種子經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已經(jīng)由獨(dú)家經(jīng)營(yíng)增加到10余家，委托的經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)多達(dá)80余戶(hù)，宜君縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店。從事種子經(jīng)營(yíng)的有種子企業(yè)委托代銷(xiāo)商、代銷(xiāo)商設(shè)立經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)和個(gè)體種子商販。僅在種子管理站辦理備案的種子企業(yè)委托銷(xiāo)售戶(hù)80余戶(hù)，由此造成種子銷(xiāo)售人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。有的公司為了爭(zhēng)奪種子銷(xiāo)售市場(chǎng)，搞各種形式的優(yōu)惠活動(dòng)，從而造成了種子管理工作難度大、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作難以實(shí)施到位。

1.2? ?試驗(yàn)、示范滯后，盲目引進(jìn)新品種

據(jù)宜君縣2018年玉米品種銷(xiāo)售情況調(diào)研，共有玉米品種138個(gè)，在這品種繁多的玉米種子銷(xiāo)售市場(chǎng)中，栽培技術(shù)難以配套。

任何一種玉米新品種在審定初期，要在種子管理部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)試驗(yàn)、示范、展示、推廣的良種推廣模式才能得到大面積種植。但是，個(gè)別企業(yè)和個(gè)人為了滿(mǎn)足種子使用者對(duì)新品種的獵奇心理，不經(jīng)試驗(yàn)、示范就盲目大量引進(jìn)新品種種植，難免給廣大農(nóng)戶(hù)造成不必要的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)損失。

1.3? ?網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)給監(jiān)管工作造成更大壓力

一些種子企業(yè)不斷建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，使用各自的終端銷(xiāo)售App使種子銷(xiāo)售平臺(tái)延伸到用種農(nóng)戶(hù)，減少了中間銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，減輕了農(nóng)民的生產(chǎn)投入。但給監(jiān)管工作造成許多困難，使監(jiān)管無(wú)處用力，更有甚者出現(xiàn)問(wèn)題索賠無(wú)門(mén)，只有找當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)處理。

1.4? ?違法隱蔽，使查處成本不斷加大

某些種子企業(yè)隱瞞違法行為，在銷(xiāo)售門(mén)店與農(nóng)戶(hù)中達(dá)成交易協(xié)議，直接供種到村、到戶(hù)的辦法，隱匿違法銷(xiāo)售行為。在執(zhí)法檢查時(shí)銷(xiāo)售門(mén)店柜臺(tái)沒(méi)有的品種，農(nóng)戶(hù)卻能大量買(mǎi)到，或只擺放自稱(chēng)示范用品種（量很少），執(zhí)法查處銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)很難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期與種子銷(xiāo)售門(mén)店捉迷藏，執(zhí)法成本太大。

1.5? 種子企業(yè)不注重銷(xiāo)售人員的培養(yǎng)

經(jīng)營(yíng)人員文化素質(zhì)比較低，基層經(jīng)營(yíng)人員缺乏《種子法》相關(guān)的基本知識(shí)、栽培技術(shù)及病蟲(chóng)害防治知識(shí)，對(duì)種子知識(shí)知之甚少、法律條文不知不學(xué)，只想著開(kāi)店賣(mài)種子賺錢(qián)，為個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。有大量的種子銷(xiāo)售人員甚至對(duì)網(wǎng)上備案都不懂、不會(huì)，盡管每年種子管理部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，但還是在銷(xiāo)售備案過(guò)程中多次被駁回，有的竟然一次只備一個(gè)品種，造成管理部門(mén)工作量大。

1.6? ?質(zhì)量隱患造成理賠難

在科技快速發(fā)展的今天，種子的培育和繁殖速度不斷加快，配套的栽培技術(shù)難以適應(yīng)新品種推廣的速度。一些農(nóng)戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)種子，在生產(chǎn)過(guò)程中造成的產(chǎn)量損失索賠難。在種子質(zhì)量責(zé)任事故理賠方面：一是法律上的缺陷;二是在種子銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上多次委托，出現(xiàn)種子質(zhì)量事故相互推諉，農(nóng)民索賠難;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，在種子生產(chǎn)事故鑒定時(shí)，一旦錯(cuò)過(guò)鑒定最佳時(shí)期，造成鑒定難、理賠難的局面。

1.7? ?種子銷(xiāo)售形式多樣，監(jiān)管手段有局限

由于國(guó)家郵政、供銷(xiāo)系統(tǒng)介入種子銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)，使得種子銷(xiāo)售監(jiān)管權(quán)受限，如何確立郵政、供銷(xiāo)系統(tǒng)介入種子市場(chǎng)沒(méi)有明確的法律依據(jù)。同時(shí)，各系統(tǒng)的行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布廣泛，流通渠道不同于常規(guī)種子銷(xiāo)售市場(chǎng)渠道，通達(dá)四方，各級(jí)種子管理部門(mén)應(yīng)與相關(guān)部門(mén)盡快研究質(zhì)量監(jiān)管辦法，采取可行措施，確保農(nóng)戶(hù)利益不受損失。

1.8? ?種子銷(xiāo)售廣告不規(guī)范，出現(xiàn)夸大宣傳、虛假宣傳

近年來(lái)，以廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)為載體發(fā)布種子銷(xiāo)售宣傳廣告，在表述中存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題，更有甚者夸大其詞。同時(shí)，一些企業(yè)印刷了各種宣傳單、彩頁(yè)等宣傳資料推廣經(jīng)營(yíng)的品種，有些經(jīng)營(yíng)者自建了微信群、QQ群等宣傳銷(xiāo)售品種。宣傳資料往往未經(jīng)管理部門(mén)審核，廣告內(nèi)容大都與審定公告內(nèi)容不完全一致。

2? ?加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序

2.1? ?加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)欄等媒體平臺(tái)和科技宣傳月活動(dòng)等多種形式，開(kāi)展種子監(jiān)管知識(shí)宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，印發(fā)宣傳彩頁(yè)、明白紙，張貼宣傳畫(huà)。利用集會(huì)咨詢(xún)、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議等形式進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)圍繞用種對(duì)象、監(jiān)管對(duì)象，大力宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》及其他政策、法規(guī)。同時(shí)，主動(dòng)宣傳種子管理工作中的正面典型，通過(guò)樹(shù)立典型、引領(lǐng)示范，逐步規(guī)范行業(yè)管理，及時(shí)曝光制售假劣種子銷(xiāo)售典型案例，增強(qiáng)農(nóng)民群眾維護(hù)自身利益的能力，營(yíng)造良好的種子銷(xiāo)售

市場(chǎng)。

2.2? ?嚴(yán)格執(zhí)行種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、種子管理站嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審查關(guān)，禁止不按規(guī)定發(fā)證。同時(shí)，對(duì)已辦理的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證要做到信息公開(kāi)、資源共享。縣級(jí)種子管理部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或具有《種子經(jīng)營(yíng)許可證》的種子經(jīng)營(yíng)者委托代銷(xiāo)的種子強(qiáng)化備案管理。加強(qiáng)種子從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握網(wǎng)上備案的操作流程。委托銷(xiāo)售只能銷(xiāo)售委托方提供的種子，提供種子時(shí)應(yīng)該提供進(jìn)貨憑證，健全銷(xiāo)售檔案，以便檢查或出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)作為證據(jù)資料。

2.3? ?嚴(yán)格種子標(biāo)簽管理

要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的規(guī)定，針對(duì)種子標(biāo)簽存在的不規(guī)范、虛假性等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，從標(biāo)簽管理入手，查處和打擊一批制售假劣種子及種子侵權(quán)等違法

案件。

2.4? ?嚴(yán)格審定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)

《種子法》規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷(xiāo)售去向、銷(xiāo)售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的具體載明事項(xiàng)及種子樣品的保存期限由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。

2.5? ?加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)委托種子管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化質(zhì)量管理和監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，做到持證上崗，要充分利用先進(jìn)的檢測(cè)手段，嚴(yán)把種子生產(chǎn)關(guān)、收購(gòu)關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)。種子生產(chǎn)基地縣要做到檢驗(yàn)檢測(cè)全覆蓋，確保每一個(gè)批次的調(diào)出種子合格，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。種子調(diào)入縣種子管理機(jī)構(gòu)要依法制訂農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查方案，做到應(yīng)抽盡抽、應(yīng)檢盡檢，確保抽檢率達(dá)到95%。同時(shí)，在一定的媒體上發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果，從源頭上杜絕不合格質(zhì)量種子進(jìn)入市場(chǎng)。

2.6? ?嚴(yán)格審核種子廣告宣傳發(fā)布內(nèi)容

各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要按照《種子法》的要求，嚴(yán)格受理和審查種子廣告，凡申請(qǐng)的廣告內(nèi)容與品種的審定公告內(nèi)容不一致，未經(jīng)審查擅自發(fā)布種子廣告等誤導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)品種，造成嚴(yán)重生產(chǎn)事故的違法行為要嚴(yán)肅查處。

2.7? ?各級(jí)種子管理部門(mén)要加強(qiáng)種子試驗(yàn)、示范以及推廣管理工作

新品種的引進(jìn)推廣必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)推廣法》中試驗(yàn)、示范、展示、推廣程序。新品種的試驗(yàn)、示范由種子管理部門(mén)集中統(tǒng)一分區(qū)實(shí)施，財(cái)政列支經(jīng)費(fèi)。企業(yè)和個(gè)人的種子試驗(yàn)、示范需要到種子管理部門(mén)備案。

3? ?加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

3.1? ?理清種子管理工作的職責(zé)和范圍，加強(qiáng)種子管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施

種子管理工作量大面寬、范圍廣、責(zé)任重、技術(shù)性強(qiáng)，各級(jí)政府要強(qiáng)化種子執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大種子管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，配備相應(yīng)檢驗(yàn)、交通和行政執(zhí)法設(shè)備，為更好開(kāi)展種子管理工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部條件，提供先進(jìn)的技術(shù)保證，全面提升種子管理工作取得實(shí)效。

3.2? ?健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，爭(zhēng)取政府的支持，建立獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在人員配備上要考慮懂專(zhuān)業(yè)、懂法律的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高綜合執(zhí)法能力建設(shè)，使他們不僅政策理論水平高，又能公正辦事、公平執(zhí)法。

3.3? ?要有健全種子的專(zhuān)項(xiàng)制度

①建立行政執(zhí)法崗位承諾制度。②建立行政執(zhí)法文明廉潔制度。③建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。④建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。

3.4? ?教育執(zhí)法人員樹(shù)立執(zhí)法利民、執(zhí)法為國(guó)的信念

要對(duì)執(zhí)法人員采取寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，既考慮執(zhí)法的嚴(yán)肅性，還要培育執(zhí)法人員的成長(zhǎng)。同時(shí)，種子行政執(zhí)法人員要把為國(guó)執(zhí)法、為民謀利作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能得到群眾的認(rèn)可和上級(jí)的支持。

3.5? ?建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

種子管理是《種子法》賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等部門(mén)合作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、形成合力，從根本上扭轉(zhuǎn)種子執(zhí)法的困局。

（收稿日期：2019-08-08）