張坤

摘要：我國是社會主義法治國家，法治行政管理體制在我國建設(shè)法治國家的過程中，具有非常重要的作用。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的行政管理體制得到了長足的發(fā)展與進步。但是在行政管理體制中還是存在著許多問題，制約著我國行政管理體制的發(fā)展。鑒于此，文章主要分析行政管理體制創(chuàng)新的法制困境與維度，探討促進行政管理體制不斷發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制；創(chuàng)新；法治困境；維度

一、行政管理體制創(chuàng)新對法治建設(shè)的重要作用

行政管理體制創(chuàng)新對于法治建設(shè)具有重要作用。隨著時代的發(fā)展，我國的法治建設(shè)也應(yīng)該與時俱進，與時代的發(fā)展相融合，進而更好的建設(shè)社會主義法治國家。而行政管理體制的創(chuàng)新正是適應(yīng)了社會的發(fā)展趨勢，滿足了現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要，在一定程度上促進了社會主義法治建設(shè)的步伐。與此同時，創(chuàng)新行政管理體制可以加快法治建設(shè)的步伐，進而在創(chuàng)新行政管理體制的過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時的解決問題，促進我國行政管理體制的完善化。由此可見，行政管理體制創(chuàng)新對法治建設(shè)具有重要作用。

二、行政管理體制創(chuàng)新的維度分析

在行政管理體制的創(chuàng)新中，維度是一個物理學(xué)上的概念，指的是事物運行的時間和空間位置。主要解決的是法制思維與非法制思維之間的關(guān)系，是法制和非法制之間的平衡發(fā)展。從思維的主體進行思考，法制思維中的主體的涵蓋范圍比較廣泛，它包括社會上的一切公民、法人以及社會組織等。在法制思維中，無論是誰觸犯了法律，都需要受到一定的處罰，任何人都沒有超越憲法和法律的權(quán)利，在法律的面前任何人都沒有特權(quán)。從這個層面上來看，行政管理體制的維度主要指的是是行政管理體制對思維的約束性。正是因為行政管理體制在社會中的社會地位與行政管理體制的規(guī)范性，讓不同的主體開始注重自己在社會中的行為和影響，這也讓一切社會主體的行為都在法律的限制范圍內(nèi)，與法制的發(fā)展步伐保持一致。

三、行政管理體制建設(shè)過程中存在的主要問題

（一）行政管理體制執(zhí)行過程中的問題分析

行政管理體制的制定是為了規(guī)范社會主體的行為，促進社會主體的行為更加符合社會主體法制建設(shè)，所以在行政管理體制創(chuàng)新的過程中影響最大的就是行政管理體制的執(zhí)行?？梢哉f，執(zhí)行的強度決定了行政管理體制的效用，決定了我國行政管理體制中法制行政意識和法制行政水平的提升。具體來說，在行政管理體制執(zhí)行的過程中主要存在以下問題：一是行政管理體制的程序不規(guī)范的問題。在我國法律主要分為實體法和程序法，程序法在法制的執(zhí)行中不像實體法那樣受到重視。而正是因為在具體的行政執(zhí)法中不重視程序法，才導(dǎo)致了我國的行政執(zhí)法程序出現(xiàn)了不規(guī)范的問題，影響了我國行政管理體制的建設(shè)。

二是對行政管理體制的事實認(rèn)證不清楚。事實認(rèn)證不清對于行政管理體制的發(fā)展具有一定的制約性，其形成的不良后果也會對行政的相對人造成一定的傷害。究其原因，主要是行政執(zhí)法人員對行政管理體制的不重視，很多時候還沒有仔細的研究行政管理體制，沒有充分的進行調(diào)查與論證就開始盲目的下結(jié)論。甚至存在因為自身的利益，損害合法權(quán)益的現(xiàn)象。這些行為都在一定程度上影響了我國行政管理體制的發(fā)展與進步。

（二）行政管理體制監(jiān)督方面存在的問題分析

行政管理體制的執(zhí)行是保障行政管理體制順利實施的關(guān)鍵，而對行政管理體制的監(jiān)督則決定著行政管理體制是否可以長久發(fā)展?？梢员Ｕ显诒O(jiān)督的過程中，及時的發(fā)現(xiàn)行政管理體制存在的問題，對行政管理體制中存在的問題進行深入的分析，進而提出針對性的解決措施，促進行政管理體制的創(chuàng)新和完善。具體來說，在行政管理體制的監(jiān)督中，監(jiān)督的對象主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。監(jiān)督的主體缺乏一定的獨立性，在監(jiān)督的過程中需要受到上級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約，導(dǎo)致行政監(jiān)督的力度不大，難以實現(xiàn)有效的制約和監(jiān)督。對于行政管理體制的外部監(jiān)督來說，雖然其來源比較廣泛，但是也難以達到應(yīng)有的效果，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，難以真正的發(fā)現(xiàn)行政管理體制中的問題。

（三）行政管理體制不健全

根據(jù)我國相關(guān)的法律條文規(guī)定，辦事處是派出機構(gòu)，對居民的日常公共事務(wù)具有一定的處理權(quán)和管理權(quán)。與此同時，對于居委會的工作具有指導(dǎo)職能。但是，目前的工作情況是，機構(gòu)的工作性質(zhì)與法律規(guī)定的機構(gòu)性能之間存在著較大的差別。也就說在具體的工作中，派出機構(gòu)的職能已經(jīng)遠遠的超出了法律的范疇，給行政管理權(quán)利帶來了錯位。

四、完善行政管理體制的策略分析

為了不斷完善我國的行政管理體制，實現(xiàn)行政管理體制的創(chuàng)新，需要采取多種措施對行政管理體制進行改進。首先，需要改善行政管理體制的執(zhí)行問題。要促進行政管理的執(zhí)行首先需要改變以往的行政管理方式，并需要根據(jù)市場的發(fā)展?fàn)顩r對行政管理體制進行多元化管理，還需要根據(jù)社會組織的發(fā)展需要建立適合的行政管理體制。與此同時，隨著我國社會發(fā)展需求的不斷變化，行政管理體制也需要與時俱進，緊跟時代發(fā)展的腳步，實現(xiàn)多元化的管理。

其次，需要加大行政監(jiān)督的力度。對行政管理體制的監(jiān)督是促進行政管理體制順利進行的關(guān)鍵。通過對行政管理體制的監(jiān)督與管理，可以及時的發(fā)現(xiàn)行政管理體制中存在的缺陷，進而對缺陷進行及時的分析，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，不斷加大行政監(jiān)督的力度。最終形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行政管理體制。

最后，需要健全行政管理體制。隨著時代的不斷發(fā)展以及社會發(fā)展情況的復(fù)雜化，行政管理體制的發(fā)展不可能一成不變，需要根據(jù)社會的變化情況、時代的發(fā)展腳步對行政管理體制進行綜合的分析，需要對行政管理體制進行改革與創(chuàng)新，確保行政管理體制在正確的發(fā)展道路上，在法制框架下，運用法制化思維和法制化的方式不斷推進行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政管理體制創(chuàng)新在發(fā)展中面臨一定的法制困境，需要在發(fā)展過程中對困境和問題進行及時的分析，采取針對性的措施，及時的解決行政管理體制中的問題，逐步完善行政管理體制，促進我國行政管理體制的創(chuàng)新化。

參考文獻：

[1]史鳳林. 行政管理體制創(chuàng)新的法治困境與維度[J]. 行政法學(xué)研究， 2015， No.93（5）：19-27.

[2]寧小銀. 制度創(chuàng)新維度的我國政治文明建設(shè)[J]. 求索， 2003（6）：98-100.

[3]岳海峰. 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三重維度[J]. 中國黨政干部論壇， 2014（7）：42-44.

[4]王兆鵬. 人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)：創(chuàng)新思想政治工作的新維度[J]. 政工研究動態(tài)， 2009（Z1）：35-38.