張樂(lè)天

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的保護(hù)是無(wú)法有效協(xié)調(diào)的，讓地方政府環(huán)境陷入危機(jī)中。實(shí)施環(huán)保垂直管理體制，通過(guò)環(huán)保約談可以強(qiáng)化地方政府的環(huán)保方面的責(zé)任意識(shí)，能夠?qū)ξ廴酒髽I(yè)造成一定的震懾，落實(shí)行政干預(yù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，突破智能存在的局限性，發(fā)揮出環(huán)保約談的軟約束作用，讓地方政府更好的對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理。

關(guān)鍵詞：環(huán)保約談;環(huán)保督查;環(huán)境治理約束力

引言：當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是與此同時(shí)環(huán)境方面的問(wèn)題逐漸突出，這在無(wú)形中持續(xù)了環(huán)境方面的惡化，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，更是造成環(huán)境治理的困難。一些地方政府甚至不作為，對(duì)環(huán)境方面的問(wèn)題管理不嚴(yán)，致使一些企業(yè)偷排污染物。因此，有必要實(shí)施環(huán)保約談和環(huán)保督查，起到一定的震懾作用，發(fā)揮出環(huán)境治理的約束力。

一、環(huán)保約談的軟約束震懾力

（一）拓展行政約談制度

行政約談主要是以行政作為主體，避免行政當(dāng)事人出現(xiàn)違法行為。針對(duì)行政相對(duì)人員存在的違法情況，適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)和教育，讓行政相對(duì)人員采取必要的措施進(jìn)行管理。環(huán)保約談是通過(guò)政府和企業(yè)互相之間展開(kāi)信訪的，是對(duì)環(huán)保部門進(jìn)行的一種監(jiān)督過(guò)程。約談具備的程序性比較強(qiáng)，一般由行政部門發(fā)起，然后對(duì)事情的整個(gè)全程進(jìn)行反饋和交流，糾正社會(huì)組織中存在的問(wèn)題，在約談后繼續(xù)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。綜合性來(lái)說(shuō)，環(huán)保約談屬于一種柔性執(zhí)法方法，完全可以在環(huán)保系統(tǒng)的內(nèi)外部均通行，還可以在事發(fā)以及事中進(jìn)行，雖然外部效力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，但是對(duì)于違法企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)不存在震懾力。

總體來(lái)說(shuō)，約談能夠遵循具體的行政主體讓整個(gè)程序更加規(guī)范化，及時(shí)了解行政人員的實(shí)際情況，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)預(yù)防各類突發(fā)情況[1]。雖然約談在前期強(qiáng)制性比較大，但是約談主體考慮最多的是預(yù)警和預(yù)防，這就需要采取強(qiáng)制措施懲治約談客體，發(fā)揮出軟約束力。

（二）施壓地方政府

目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式屬于粗放式，這就造成經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高耗能比較依賴。企業(yè)出現(xiàn)的污染問(wèn)題更是比較突出，特別是在一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較落后，造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響下，大氣污染防治工作做得不到位，監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有有效跟進(jìn)。因此，有必要傳導(dǎo)環(huán)保壓力，對(duì)環(huán)?？?jī)效考核進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)該承擔(dān)的責(zé)任需要予以嚴(yán)肅追究，控制大氣污染出現(xiàn)惡化。從這里可以看出，環(huán)保約談強(qiáng)制力雖然不大，但是因?yàn)槠渚邆涞恼饝亓δ軌蚪o地方政府人員給予相應(yīng)的壓力。

二、環(huán)保檢查剛性約束力突破行政干預(yù)

（一）突破地方保護(hù)主義行政干預(yù)

目前區(qū)域中的環(huán)保檢查體制主要行使的是督查，并不是督察。但是與督察進(jìn)行比較，督查更加具有強(qiáng)制性和直接性，能夠?qū)Φ胤降沫h(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)督，有效解決區(qū)域性中出現(xiàn)的環(huán)境糾紛，將地方保護(hù)主義能夠有效突破，讓環(huán)保執(zhí)法變得更加公正和獨(dú)立。例如：2015年的時(shí)候，霧霾現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大氣受到的污染相當(dāng)嚴(yán)重，這就需要對(duì)嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行督查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)施違法偷排之后，能夠第一時(shí)間對(duì)這種行為進(jìn)行遏制。機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行一般需要制度來(lái)支撐。對(duì)垂直管理體制實(shí)施改革，增強(qiáng)地方政府人員對(duì)于環(huán)保方面的責(zé)任意識(shí)，對(duì)地方寶珠主義實(shí)施的行政干預(yù)進(jìn)行破解，明確不同層級(jí)之間的權(quán)利和義務(wù)，有效解決基層執(zhí)法困難的窘境，打造良好的聯(lián)防體系，讓部門之間實(shí)現(xiàn)交叉約談，對(duì)地方起到一定的威懾作用。

（二）構(gòu)建督查問(wèn)責(zé)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題出現(xiàn)惡化會(huì)從側(cè)面反映出企業(yè)缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)，更是讓傳統(tǒng)模式下的管理體制無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代環(huán)境治理方面的需求[2]。環(huán)保領(lǐng)域中實(shí)行的管理體制具有較強(qiáng)的剛性約束力，能夠降低環(huán)境方面的監(jiān)管，更會(huì)影響環(huán)境治理的公信力。特別是以前實(shí)施環(huán)境監(jiān)管時(shí)，地方政府是將監(jiān)管的重點(diǎn)放置在企業(yè)上，對(duì)于自身的環(huán)保行為沒(méi)有合理規(guī)范，這就導(dǎo)致一些企業(yè)借著政府的不作為大肆排放污染物，給周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重的惡化。通過(guò)環(huán)保督查的方式能夠?qū)Φ胤秸鸬揭欢ǖ亩酱僮饔?，讓地方政府更好的履行環(huán)保責(zé)任。但是，這種治理方式已經(jīng)跨層級(jí)，容易對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的自主性發(fā)展造成干預(yù)，造成主體的模糊，無(wú)法讓政府信服。中央部門強(qiáng)化環(huán)保督查力度過(guò)程中，需要將行政問(wèn)責(zé)和環(huán)保督查結(jié)合在一起，給中央環(huán)保督查賦予一定的問(wèn)責(zé)權(quán)利，對(duì)于和環(huán)保政策不符的行為要及時(shí)問(wèn)責(zé)，借助媒體進(jìn)行公示，以輿論的壓力來(lái)約束，增強(qiáng)地方政府的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)制定環(huán)境政策和政府的作用密切相關(guān)，從宏觀角度來(lái)說(shuō)是對(duì)環(huán)境政策的頂層設(shè)計(jì)，從微觀角度來(lái)說(shuō)是對(duì)環(huán)境的一種實(shí)踐，一般是通過(guò)地方政府直接操作的，進(jìn)行環(huán)保的方法大多都是采取罰款、收費(fèi)這樣的形式。治理的時(shí)僅僅是對(duì)末端進(jìn)行治理，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到源頭治理的重要性，很難達(dá)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，促使地方政府的治理陷入一種尷尬的境地。環(huán)保約談以及環(huán)保督查就是在這種情況下產(chǎn)生的，掙脫了科層制層方面的束縛，可以讓地方政府加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁智雄，程翠云，葛察忠，等.我國(guó)環(huán)境保護(hù)督查體系分析[J].環(huán)境保護(hù)，2017（10）：53-56

[2]刁凡超.“大氣十條”終考臨近環(huán)保約談促地方大氣治理[J].世界環(huán)境，2016（6）：32-33