李雷　田云

摘 要：新政府會計制度規(guī)定了行政事業(yè)單位日?；顒右瑫r進行以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算和以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算，這標志著我國正逐步建立起以市場經(jīng)濟思維模式為主導(dǎo)的政府會計體系，有助于反映預(yù)算執(zhí)行情況并提高會計信息質(zhì)量。對固定資產(chǎn)進行“全生命周期”的核算和監(jiān)督，在保障國有資產(chǎn)安全、提升國有資源運營效率、真實反映會計信息等方面發(fā)揮重要作用，是各級各類行政事業(yè)單位會計工作的一項重要職責。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算;管理

1改革前單位固定資產(chǎn)管理的問題

改革前事業(yè)單位按照財政部門的要求對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行管理以及日常的清查，雖說這樣有利于提高整體的固定資產(chǎn)的管理水平，但是大量的事業(yè)單位還存在一些的問題。而這些問題也正在影響著單位固定資產(chǎn)的管理從而解決這些問題，成為新政府會計制度的一大核心。存在的最主要問題是事業(yè)單位的大部分資金都來源于國家政府，而它的主要支出是購買設(shè)備等，而舊制度沒有對固定資產(chǎn)進行實體折舊，部分已被替代閑置的專用設(shè)備、年限長的專用設(shè)備長期在賬面上，從而導(dǎo)致現(xiàn)有固定資產(chǎn)現(xiàn)有實際價值與賬目上的固定資產(chǎn)不相符從而虛增事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位在購買設(shè)備時，也不能進行合理規(guī)劃。事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息反映不全面，不真實。財政部門與資產(chǎn)部門之間的溝通交流就沒有達到最基本的真實性要求。

2新標準下行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的核算和管理所發(fā)生的新變化

2.1確認和披露固定資產(chǎn)的要求

我們以往的事業(yè)單位會計準則制度，已經(jīng)對固定資產(chǎn)的會計核算制度做了規(guī)范標準，但是它主要側(cè)重會計計量和會計記錄的問題，并沒有對確認和披露固定資產(chǎn)做出相應(yīng)的要求。這對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計算來說，很明顯是不準確、不系統(tǒng)，也是非常不全面的。如果有突發(fā)事件發(fā)生，我們很難根據(jù)不準確的固定資產(chǎn)計算值來對事件作出合理的處理方案，沒有合理的處理方案就會造成一定量的財產(chǎn)損失。如果損失不大，尚且可以通過應(yīng)急資金來進行補救;如果損失很大，那就是壓倒長期以來一直停滯不前的事業(yè)單位的最后一根稻草。固定資產(chǎn)的確認和披露是對事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)計算的結(jié)果的反映，也是會計對會計信息使用者的責任。新制度下的會計準則，對固定資產(chǎn)的確認和披露進行系統(tǒng)而又全面的規(guī)范，這是完全符合固定資產(chǎn)的定義要求的，而且為事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)納入會計賬簿和財務(wù)報表提供了更加權(quán)威的處理原則，能夠很好地調(diào)動各個會計主體的主動性，也能提高他們靈活處理事務(wù)的能力。

2.2對全面計算事業(yè)單位國有資產(chǎn)的要求

新政府會計制度說明書上已經(jīng)很明確的表示，國家需要事業(yè)單位能夠?qū)崟r匯報他們真實的資產(chǎn)情況和負債情況，希望通過這些資產(chǎn)報告來了解各個單位的發(fā)展情況，并能更加具體的各個單位的發(fā)展做出合理的安排，當然還要對單位的資產(chǎn)問題進行監(jiān)督。新政府會計制度做出了要求，希望各個事業(yè)單位能落實有關(guān)國有資產(chǎn)的匯報，做好對資產(chǎn)報告的編輯、匯總、分析和報送等工作，而且送上來的報告需要包括各個單位的年度資產(chǎn)移動、使用等情況，除了資產(chǎn)報表，還需要附帶一個分析報告，這就對當前的固定資產(chǎn)計算制度提出了更高的要求。

3新政府會計制度實施后對事業(yè)單位會計核算工作的有利影響

新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的報告內(nèi)容及其體現(xiàn)方式提出了一定要求，對事業(yè)單位開展會計工作創(chuàng)造了有利條件。

3.1會計工作管理力度增強

新政府會計制度明確了事業(yè)單位會計人員的責任分工及賬務(wù)管理體系，調(diào)整了事業(yè)單位會計報告的相關(guān)規(guī)定，增強會計制度的管理力度。新制度要求會計報告內(nèi)容包含事業(yè)單位運營狀況和分析，并通過這些報告反映事業(yè)單位各個部門及環(huán)節(jié)的運營水平，事業(yè)單位出于信息公開化的壓力，勢必會加強內(nèi)部管理工作，從而使新會計制度更快落實。

3.2會計核算工作合規(guī)合理

新政府會計制度規(guī)范會計核算具體內(nèi)容，完善事業(yè)單位會計工作制度，促使財務(wù)核算工作更加合規(guī)、合理。事業(yè)單位在當前情況下要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用及資金管理作用，就需依托全面、完善的會計核算系統(tǒng)，對會計核算具體內(nèi)容進行規(guī)劃。新政府會計制度使事業(yè)單位的綜合管理水平得到了有效提升，也從根源上杜絕了私用公款、受賄貪污等違法違紀行為，體現(xiàn)了新會計制度下行政事業(yè)單位財政信息透明化，便于監(jiān)督和管理。

3.3會計預(yù)算體現(xiàn)成效性

通過新政府會計制度的相關(guān)規(guī)范，事業(yè)單位資金收支及集中利用的問題得到了解決，完善了會計核算體系，有利于單位資金管理工作。此外，事業(yè)單位會計核算編制體系的完善還體現(xiàn)了會計預(yù)算工作的成效性，使事中核算結(jié)果與事前會計預(yù)算匹配，同時也使會計核算符合財政管控目標，推動國民經(jīng)濟發(fā)展。

3.4有助于漸進式貫徹權(quán)責發(fā)生制的原則

對世界各地政府會計權(quán)責發(fā)生制進行充分了解與掌握，很容易得知，權(quán)責發(fā)生制要比收付實現(xiàn)制更具有優(yōu)勢，它使被納入政府財務(wù)會計核算范圍的經(jīng)濟交易項目更為廣泛，順應(yīng)時代發(fā)展符合當代發(fā)展要求的會計核算原則。政府會計主體固定資產(chǎn)折舊確立一個實提折舊的統(tǒng)一規(guī)范，這就需要一個新準則作為規(guī)范的標準。計提的折舊需要依據(jù)自身用途記錄到本期費用中或相關(guān)資產(chǎn)成本內(nèi)，從客觀角度真實反映其資產(chǎn)價值。在很大程度上推動了政府成本會計核算制度的完善，且有利于建立健全權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告。

4事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理的建議

4.1提高工作人員的專業(yè)勝任能力

提高財務(wù)人員專業(yè)勝任能力、加強人才隊伍建設(shè)，是深入貫徹落實新政府會計制度、實現(xiàn)新舊會計準則平穩(wěn)過渡的必要條件。各類事業(yè)單位的上級主管部門應(yīng)當實時掌握下級單位的政策執(zhí)行情況，并定期組織集中各類師資力量對財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)和實操培訓(xùn)，提供財務(wù)工作人員針對日常工作中遇到的實際問題進行溝通交流的平臺，調(diào)動其主觀能動性。同時在實務(wù)中，財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的核算往往需要資產(chǎn)部門的合作配合，但資產(chǎn)部門工作人員可能不具備會計基礎(chǔ)知識。因此，還應(yīng)注重對資產(chǎn)部門工作人員培訓(xùn)的連續(xù)性和針對性，以提高固定資產(chǎn)管理能力、加快固定資產(chǎn)改革進程。

4.2提高固定資產(chǎn)的使用效率

事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)的購置活動和處置活動時，缺乏科學(xué)性及合理性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用不當、運行效率低，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在購置相關(guān)資產(chǎn)時，采購部門應(yīng)當認真審核固定資產(chǎn)性能與實際需求是否相符，對于大額采購支出應(yīng)當遵循集體決策制度。資產(chǎn)部門應(yīng)當按期進行固定資產(chǎn)盤點清理工作，對于閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)當設(shè)置完善的固定資產(chǎn)調(diào)配機制，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)資源共享和資源整合。

5結(jié)語

新政府會計制度的實施在一定程度上對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方式進行了優(yōu)化，為財政管理提供了極大助力。事業(yè)單位要樹立改革意識，盡快適應(yīng)新制度需要，加強會計核算力度和資產(chǎn)管理工作，做好監(jiān)督和管理。

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