柴玉婷

摘要：在我國社會經(jīng)濟體系中，農(nóng)業(yè)是其重要的組成成分，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與民生息息相關(guān)，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會主義建設(shè)工作的進行具有至關(guān)重要的影響。基層農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作與各地方農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況息息相關(guān)，一直以來，農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作都是我國基礎(chǔ)建設(shè)工作體系中的重要內(nèi)容，但就目前來看，我國基層農(nóng)田水利建設(shè)工作還存在一定的問題，因此，相關(guān)部門還需加強工作實踐，采取合理措施對基層農(nóng)田建設(shè)與管理工作進行完善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層;農(nóng)田水利;建設(shè);管理;策略

一、基層農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

（一）基層多部門負責，建設(shè)標準不統(tǒng)一

目前，省縣區(qū)級組織實施的農(nóng)田水利建設(shè)項目主要有土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新增千億斤田間工程、農(nóng)田水利項目縣等，分別歸屬于土地、財政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等部門。在項目規(guī)劃和設(shè)計時，每個部門各自為政，分別按照本系統(tǒng)的標準和要求進行建設(shè)，在基層出現(xiàn)了各式各樣的農(nóng)田水利工程，在同一個村的同一塊地里，如變壓器臺區(qū)、井深、井房、井臺、出水口、渠道等規(guī)格樣式不一，造成了群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作中的混亂，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）農(nóng)田水利工程存在重建設(shè)、輕維護的現(xiàn)象

各級政府在爭取和申報農(nóng)田水利項目時，都十分重視，投入大量的人力和物力去勘察、設(shè)計、論證、申報，批復(fù)后進行實施，項目建設(shè)完工驗收后財產(chǎn)移交給鄉(xiāng)村，就算是大功告成、圓滿結(jié)束了。目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對于建設(shè)好的農(nóng)田水利工程維修、保養(yǎng)力不從心，這些井、溝、渠、路等在使用過程中出現(xiàn)損壞，得不到及時有效的維護，便縮短了工程的使用壽命，不能充分發(fā)揮國家投資建設(shè)的最大效果，造成了工程損失和浪費。

（三）水電建設(shè)分離，不能實現(xiàn)統(tǒng)一管理

在基層農(nóng)田水利建設(shè)項目中，大多數(shù)項目的機井高低壓配套工程由兩個以上主管部門負責實施，特別是高壓配套問題，由電業(yè)部門自下向上進行申報實施，往往水利建設(shè)中的機井、水泵、地埋管道都建設(shè)完畢，高壓配套遲遲不到位，農(nóng)民看著建設(shè)好的水利工程無法使用。在配套完成后，農(nóng)田水利項目用電管理又和電業(yè)部門正常的管理進行了分離，由項目村自治管理，個別地方管理人員隨意提高電價，造成了基層群眾對項目建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)政策的偏見和意見。

二、完善基層農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作的策略

（一）加強水利工程建設(shè)管理工作

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源關(guān)系密切，農(nóng)業(yè)用水需要良好的水利工程建設(shè)進行保障。所以，要加強水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，以更好的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。有效提高水利工程建設(shè)和管理質(zhì)量及效率，要對工程建設(shè)實施多元化分析和管理，高度重視基礎(chǔ)管理工作。第一，工程建設(shè)初期，相應(yīng)的管理單位就要選派專業(yè)技術(shù)人員加入其建設(shè)，對工程建設(shè)的每個細節(jié)都詳細了解和熟悉，并對其構(gòu)造及細節(jié)布局理解，以方便今后運行中能有效處理各種問題，進而提高了工作和設(shè)施運行的效率和質(zhì)量。第二，工程建設(shè)和管理單位進行相應(yīng)的工程試運行，并實施詳細的資料和技術(shù)交接，以方便今后的運行管理。在實施試運行時，建設(shè)單位要詳細介紹運行中注意的問題，管理單位要提出可能遇到的情況，兩個單位都要認真負責的對提出的各種問題情況進行仔細研究和分析，以高度負責的態(tài)度進行有效解決。建設(shè)和管理單位要積極配合，更好的實施試運行工作。第三，建設(shè)單位要把工程資料準備好，進行詳細周到的交接。工程建設(shè)資料對管理工程運行有重要作用和意義，所以必須詳細完整。

（二）調(diào)整資金投入比例

調(diào)整在工程建設(shè)與管理方面的資金投入比例，做到建設(shè)與管理工作兩手抓，統(tǒng)籌安排資金結(jié)構(gòu)。設(shè)立專項資金用于技術(shù)人員的招聘上，包括施工設(shè)計以及施工技術(shù)指導(dǎo)等人才，確保工程規(guī)劃設(shè)計方案的合理性、科學(xué)性以及在當?shù)丨h(huán)境下的可實施性，并且保證人民施工技術(shù)應(yīng)用水平，建設(shè)功能完善、質(zhì)量水平高的農(nóng)田水利工程。在管理方面，設(shè)置專項管理部門，制定完善的管理機制，配備專業(yè)人員，明確員工的管理工作內(nèi)容，做好責任劃分，并建立責任追溯系統(tǒng)，將責任落實到人頭上，確保各部分管理工作質(zhì)量，促使管理機制的全面運行。

（三）落實工程監(jiān)理制度

在工程建設(shè)過程中應(yīng)落實全面性的項目監(jiān)理制度，通過嚴格的監(jiān)督管理防止劣質(zhì)材料進場投入應(yīng)用，做好材料、設(shè)備及人員的管理，嚴格控制工程項目的質(zhì)量、進度和投資，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的實際情況，可以考慮對工程項目進行分階段或全過程監(jiān)理，對工程建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)、運營方案提供咨詢服務(wù)。

三、探索農(nóng)田水利項目管理與維護的新模式

對建設(shè)好的基層農(nóng)田水利項目，要改變以往重建輕管的思想，堅持建管并重，不斷加強提高農(nóng)田水利工程運行管護水平，切實保障延長農(nóng)田水利工程效益發(fā)揮。縣級主管部門要充分調(diào)研，深入基層，探索創(chuàng)新不同的管理模式，初步實現(xiàn)基層農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益的良性運轉(zhuǎn)模式。

（一）有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地塊，采用自主管護、自我受益的模式

目前，基層新興許多土地流轉(zhuǎn)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟主體，在他們經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，可由村集體保留產(chǎn)權(quán)，將日常的使用權(quán)、維護權(quán)等全部交由他們自行管理，當合同到期后進行收回，交由下一任經(jīng)營者管理維護。

（二）探索政府財政資金購買公共服務(wù)

隨著國家對“三農(nóng)”工作的大力支持和投入，縣級政府在財政預(yù)算時將農(nóng)田水利維修基金納入地方財政預(yù)算，以公開招標的方式，確定施工企業(yè)，對本地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施進行日常維修和保養(yǎng)，這是一種最有保障、維護效果最好的方式。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟較差，可采用多方籌措經(jīng)費，政府考核以獎代補的方式

目前，基層許多集體經(jīng)濟名存實亡，沒有經(jīng)濟實力來維護基層農(nóng)田水利設(shè)施?？梢砸虻刂埔?，由縣政府、鄉(xiāng)政府、村集體、群眾、農(nóng)業(yè)企業(yè)等以一定比例多方籌集，組成公共維修基金，需要維護時，按一定程序先修后補。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展與水資源關(guān)系密切，有效利用水資源是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。所以，要重視和加強農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，要大力宣傳和引導(dǎo)應(yīng)用先進的技術(shù)進行灌溉用水建設(shè)和管理，增加農(nóng)田水利經(jīng)的濟效益，增加農(nóng)民節(jié)水用水意識，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

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