楊志宇 李峰 范存飛

摘要 ?根據(jù)新賓縣地理位置特點(diǎn)、氣候特點(diǎn)及近年災(zāi)害情況，從新賓縣防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)臺(tái)賬、作戰(zhàn)圖、平臺(tái)、制度、隊(duì)伍等方面闡述新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)情況，并根據(jù)實(shí)際情況，淺談發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞氣象;防災(zāi)減災(zāi);標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：P429文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3305（2019）03-096-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.040

近年來(lái)，隨著全球極端天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，災(zāi)害損失逐年增加。新賓縣地處山區(qū)，突發(fā)性氣象災(zāi)害頻繁，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)日趨重要。

1新賓縣現(xiàn)狀

新賓縣位于遼寧省東部山區(qū)，東與吉林省通化市、柳河縣搭界，南與本溪市、桓仁滿(mǎn)族自治縣為鄰，西與撫順市相連，北與清原滿(mǎn)族自治縣毗壤。新賓滿(mǎn)族自治縣總面積4 432 km2，總?cè)丝?2萬(wàn)，共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個(gè)行政村。新賓境內(nèi)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是：一年四季分明，有嚴(yán)寒酷暑，雨量充沛，無(wú)霜期短，為150 d左右，最大凍土深度1.39 m。春季雨水漸多，晝夜溫差大;夏季炎熱多雨;秋季天氣晴朗，秋霜重;冬季嚴(yán)寒、漫長(zhǎng)。年平均氣溫5.2℃，冬季最低氣溫-40.0℃，夏季最高氣溫37.0℃。新賓降水地域差異不明顯，總的趨勢(shì)是東部和西南部稍多，年平均降水量750～850 mm。夏季暴雨集中地區(qū)在新賓西南部太子河上游的葦子峪、平頂山一帶。

近幾年新賓縣干旱、暴雨、冰雹、大風(fēng)、雷電等氣象災(zāi)害頻發(fā)。特別是2013年8月16日新賓縣遭受大暴雨襲擊，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個(gè)行政村遭遇強(qiáng)降雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，全縣受災(zāi)總?cè)丝?.1萬(wàn)，緊急轉(zhuǎn)移安置人口1.3萬(wàn)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22.25億元。2014年，新賓縣遭受旱災(zāi)襲擊，新賓東南部三分之一地區(qū)夏秋連旱，農(nóng)作物受災(zāi)面積30 012.3 km2、成災(zāi)面積13 000.0 km2、絕收面積2 780.0 km2。

2新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

2011年，新賓縣啟動(dòng)了防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作，2013、2014年新賓縣連續(xù)兩年開(kāi)展“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)建設(shè)。新賓鎮(zhèn)、旺清門(mén)、大四平鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被認(rèn)定為“標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。通過(guò)近幾年的建設(shè)，新賓縣政府已經(jīng)多次更新了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《新賓縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》、《新賓縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《加強(qiáng)農(nóng)村氣象機(jī)構(gòu)建設(shè)》等一系列文件，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)預(yù)案，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站15個(gè)，氣象信息員181個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)村應(yīng)急廣播覆蓋率、顯示屏鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。2014年以來(lái)，氣象災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功申報(bào)，帶動(dòng)了全縣氣象災(zāi)害防御工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

2.1建立了新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)“一臺(tái)賬”

收集新賓縣所轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、社會(huì)和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施資源信息，整理和完善暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查中社會(huì)、人員、山洪高發(fā)易發(fā)點(diǎn)自然資源情況，建立了新賓縣基層氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。

搜集新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)，建立行政村（社區(qū)）、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)，應(yīng)急避難區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)公共場(chǎng)所信息資源和防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)系人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2繪制新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”

聯(lián)合水利、國(guó)土、衛(wèi)生、教育等部門(mén)完成了行政區(qū)域內(nèi)中小河流、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、內(nèi)澇隱患點(diǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，整合了地理位置、管理單位、聯(lián)系人及近30年歷史災(zāi)情等信息，匯總形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)圖。

2.3健全新賓縣預(yù)警發(fā)布傳播“一張網(wǎng)”

利用遼寧省突發(fā)事件預(yù)警信息一體化發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)短信、農(nóng)村應(yīng)急廣播、傳真等方式，及時(shí)向政府和相關(guān)單位責(zé)任人發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，形成全方位、多渠道的預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。

2.4建立新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù) “一平臺(tái)”

應(yīng)用省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心研發(fā)的遼寧省短臨預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，完善綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)區(qū)域功能，將氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)臺(tái)賬中的數(shù)據(jù)、氣象實(shí)況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等綜合顯示，并在同一區(qū)域進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)、決策產(chǎn)品等制作、發(fā)布，形成新賓縣防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)。

2.5建立新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范制度“一把尺”

編制、印發(fā)了《新賓縣氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布流程》、《新賓縣氣象助理員、氣象信息員考核管理辦法》、《新賓縣氣象局重大天氣過(guò)程叫應(yīng)制度》等規(guī)章制度。完善了“三區(qū)”預(yù)警機(jī)制，制定《新賓縣氣象分級(jí)防御服務(wù)規(guī)范》，明確不同指標(biāo)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作流程。

2.6建立新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)“一隊(duì)伍”

按時(shí)更新新賓縣氣象局及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確崗位職責(zé)，并建立新賓縣氣象局防災(zāi)減災(zāi)微信群，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。整合氣象協(xié)理員、信息員隊(duì)伍、水利站員，實(shí)現(xiàn)“多員合一”，聯(lián)合水利部門(mén)、縣應(yīng)急辦開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)。

3新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)發(fā)展方向

3.1提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力

不斷升級(jí)和優(yōu)化改造國(guó)家氣象觀測(cè)站、區(qū)域骨干氣象觀測(cè)站，推進(jìn)交通、旅游、林業(yè)等專(zhuān)業(yè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)無(wú)“盲區(qū)”;加強(qiáng)基于精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)和致災(zāi)臨界氣象條件的高分辨率、定量化影響預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型應(yīng)用，提高暴雨山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力;針對(duì)暴雨山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)布局，確保突發(fā)性氣象災(zāi)害測(cè)得到、報(bào)得出。

3.2拓寬預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播覆蓋面

實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部門(mén)預(yù)警信息全部通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布，建成部門(mén)聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的全省預(yù)警信息發(fā)布體系，將強(qiáng)降水天氣“三個(gè)叫應(yīng)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)叫應(yīng)”全業(yè)務(wù)流程可監(jiān)控、可統(tǒng)計(jì)、可追溯、可評(píng)估;完善以多部門(mén)傳播渠道為主體、社會(huì)傳播資源為補(bǔ)充的協(xié)同機(jī)制，擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播覆蓋面，提升氣象災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效;完善農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提升農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息發(fā)布與傳播能力，發(fā)揮好氣象微信、微博等新興媒體在預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播中的快捷作用，建立全媒體融合發(fā)展的氣象服務(wù)信息傳播體系。

3.3著力提升社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

在防災(zāi)減災(zāi)日、世界氣象日、科普宣傳周等時(shí)段，組織做好氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，氣象部門(mén)將重點(diǎn)宣傳本地主要?dú)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和防御指南，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，提高群眾逃生自救、互幫互救的基本技能;聯(lián)合防汛、民政等部門(mén)，加強(qiáng)基層氣象信息員和氣象協(xié)理員的培訓(xùn)，守好防災(zāi)減災(zāi)第一線;通過(guò)各種媒體發(fā)布公告，向社會(huì)征集氣象手機(jī)預(yù)警信息免費(fèi)登記用戶(hù)，提高公眾主動(dòng)防范氣象災(zāi)害的意識(shí)。

4小結(jié)

新賓縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模，但仍然有很長(zhǎng)的路要走，需要認(rèn)真總結(jié)多年氣象防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新賓縣區(qū)域特點(diǎn)，調(diào)研氣象防災(zāi)減災(zāi)工作新需求，全面提高氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急防御、應(yīng)急處置和救助能力，加大與各部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，構(gòu)建全面的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。

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責(zé)任編輯：熊章琴