劉峰 林宇

摘 要：以福建永泰抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作為例，闡述移民綜合設(shè)代的工作原則、主要工作內(nèi)容及其重要性，根據(jù)實(shí)施過程中遇到的問題及處理問題的經(jīng)驗(yàn)，提出移民綜合設(shè)代工作的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：抽水蓄能電站;建設(shè)征地移民安置;移民綜合設(shè)代;福建;永泰

福建永泰抽水蓄能電站位于福州市下轄的永泰縣白云鄉(xiāng)境內(nèi)，電站為日調(diào)節(jié)純抽水蓄能電站，裝機(jī)容量1200MW，建設(shè)征地涉及1個縣1個鄉(xiāng)7個行政村55個村民小組，影響各類房屋建筑面積41157.56m2，征占用土地總面積3968.84畝。規(guī)劃設(shè)計水平年，搬遷安置人口696人，生產(chǎn)安置人口749人。2014年12月，永泰縣人民政府發(fā)布“停建通告”，2015年1月至7月完成實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，2016年2月規(guī)劃報告通過省移民主管機(jī)構(gòu)審查，同年8月，工程獲得省發(fā)改委核準(zhǔn);同年9月，地方政府成立永泰抽蓄指揮部，并與項(xiàng)目業(yè)主簽訂移民安置工作協(xié)議。本文根據(jù)現(xiàn)場設(shè)代工作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)實(shí)際遇到的問題、解決問題的方式和問題處理結(jié)果提出移民綜合設(shè)代工作的相關(guān)建議。

一、移民綜合設(shè)代簡介

移民工作是一項(xiàng)極其敏感和復(fù)雜的工作，同時也是一項(xiàng)關(guān)系到工程順利建設(shè)、社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要工作。移民綜合設(shè)代應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移民安置規(guī)劃的后續(xù)設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行移民安置方案的整體與局部、移民安置區(qū)的總體與單項(xiàng)、移民安置項(xiàng)目之間的技術(shù)銜接和單項(xiàng)設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制，編制綜合設(shè)計文件和開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，為移民安置工作順利推進(jìn)提供技術(shù)支持。根據(jù)華東院和項(xiàng)目業(yè)主及地方政府簽訂的移民綜合設(shè)代合同，移民綜合設(shè)代的主要工作原則和工作任務(wù)內(nèi)容為：

1、移民綜合設(shè)代工作原則

（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本的原則。

（2）堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、科學(xué)合理的工作原則，遵照國家和福建省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和規(guī)程規(guī)范，結(jié)合移民安置實(shí)施工作具體情況，履行規(guī)劃設(shè)計交底、提供技術(shù)支持、處理設(shè)計變更、參與移民安置驗(yàn)收等移民綜合設(shè)代具體工作。

（3）設(shè)計變更需滿足國家和福建省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和規(guī)程規(guī)范的要求，符合《規(guī)劃大綱》和《規(guī)劃報告》確定的移民安置目標(biāo)，符合環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求，科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行，并與樞紐工程建設(shè)進(jìn)度計劃相協(xié)調(diào)。

（4）積極參與移民安置實(shí)施過程中有關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理，做好現(xiàn)場設(shè)代服務(wù)工作。

2、移民綜合設(shè)代的主要工作任務(wù)

移民綜合設(shè)代的主要任務(wù)是為建設(shè)征地移民安置實(shí)施單位提供現(xiàn)場技術(shù)支持：

（1）在項(xiàng)目法人與地方人民政府開展建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置協(xié)議協(xié)商談判時提供技術(shù)支持，對移民安置任務(wù)組成、方案、概算組成、實(shí)施主體及費(fèi)用分?jǐn)偟茸骷夹g(shù)指導(dǎo)和說明;

（2）在項(xiàng)目法人與地方人民政府委托移民安置監(jiān)督評估單位時提供技術(shù)支持，按現(xiàn)行移民政策要求，對移民安置監(jiān)督評估工作的目的、任務(wù)職責(zé)、工作內(nèi)容、服務(wù)時限、服務(wù)費(fèi)用等作技術(shù)指導(dǎo)和說明;

（3）根據(jù)本項(xiàng)目主體工程建設(shè)進(jìn)度計劃，對項(xiàng)目法人與地方移民安置實(shí)施單位協(xié)商制訂階段性移民安置實(shí)施計劃和年度計劃提供技術(shù)支持;

（4）根據(jù)審定的《規(guī)劃報告》，對項(xiàng)目法人和地方移民安置實(shí)施單位移民安置實(shí)施工作進(jìn)行設(shè)計交底和技術(shù)指導(dǎo);現(xiàn)場處理移民安置實(shí)施過程中的技術(shù)問題，按國家及福建省相關(guān)政策，對移民安置實(shí)施成果進(jìn)行設(shè)計確認(rèn);

（5）對審定的移民工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計成果進(jìn)行技術(shù)交底，為項(xiàng)目法人和地方移民安置實(shí)施單位開展移民工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組織、驗(yàn)收等提供技術(shù)指導(dǎo)，參與移民工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計審查，參與移民工程建設(shè)項(xiàng)目交（完）工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;

（6）參與設(shè)計變更的立項(xiàng)論證，按照設(shè)計變更程序，對移民安置實(shí)施單位或項(xiàng)目法人等提出的設(shè)計變更申請?zhí)岢鼍C合設(shè)代書面意見，對批準(zhǔn)的設(shè)計變更，根據(jù)相關(guān)委托，編制設(shè)計變更報告。

二、移民綜合設(shè)代的重要性

1、在建設(shè)征地移民安置實(shí)施過程中，有移民綜合設(shè)代的參與，有助于實(shí)施工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、程序合規(guī)化、文件檔案正規(guī)化;

2、在建設(shè)征地移民安置實(shí)施過程中，移民綜合設(shè)代的設(shè)代交底工作，可以使地方實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員充分了解實(shí)物指標(biāo)、費(fèi)用的組成、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的選擇依據(jù)，和移民安置方案的整體思路，有助于整個實(shí)施工作能夠依照審定的規(guī)劃方案進(jìn)行實(shí)施;

3、在地方政府移民實(shí)施過程中的宣傳解釋工作中，移民綜合設(shè)代作為技術(shù)機(jī)構(gòu)和中立機(jī)構(gòu)，對政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方案等的解釋更具代表性和權(quán)威性;

4、移民綜合設(shè)代在移民安置工作實(shí)施過程中給項(xiàng)目業(yè)主和地方政府提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，可以使實(shí)施工作少走彎路，有助于提高工作效率。

三、永泰抽蓄移民實(shí)施工作進(jìn)展情況

截至2019年7月，福建永泰閩投抽水蓄能有限公司已完成永泰抽水蓄能電站工程永久用地的報批工作，并繳納了相關(guān)稅費(fèi)。永泰縣人民政府正在開展土地征收（用）工作及移民的搬遷安置工作，具體為：已征收征用土地總面積為4122畝，完成比例79.66%，拆除房屋建筑面積8700m2，完成比例21.14%，82戶移民戶已經(jīng)簽訂移民過渡搬遷協(xié)議;居民點(diǎn)建設(shè)方面，下庫嶺下村小垅居民點(diǎn)變更為天井洋居民點(diǎn)，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，上庫鳳際村墩兜居民點(diǎn)、隔門頭居民點(diǎn)及新增的南峰居民點(diǎn)目前仍處于規(guī)劃調(diào)整初步設(shè)計和施工圖設(shè)計工作階段;在專業(yè)項(xiàng)目方面，除通信工程及廣電工程還處于實(shí)施階段外，其他項(xiàng)目均已實(shí)施完成。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、房屋及附屬建筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、移民安置方案的調(diào)整及安置房建設(shè)方式的調(diào)整等設(shè)計變更工作還處于履行程序階段。

四、實(shí)施過程中存在的問題及處理情況

在永泰抽蓄建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作過程中，永泰抽蓄建設(shè)指揮部及建設(shè)征地涉及的白云鄉(xiāng)政府及相關(guān)村組均遇到了不少問題和阻礙，實(shí)施過程主要遇到的問題有：集中居民點(diǎn)變更、人口分戶和認(rèn)定、地類變更和補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等問題。根據(jù)不同問題，移民綜合設(shè)代處會同永泰抽蓄指揮部、項(xiàng)目業(yè)主及移民綜合監(jiān)理部多次舉行專題協(xié)調(diào)會議，對問題進(jìn)行充分的討論，對解決方案認(rèn)真研究，最終確定處理方案。

1、集中居民點(diǎn)變更問題

根據(jù)審定的《規(guī)劃報告》，永泰抽蓄工程共規(guī)劃3個移民集中居民點(diǎn)，分別為墩兜舊厝集中居民點(diǎn)（上庫）、隔門頭集中居民點(diǎn)（上庫）和小垅集中居民點(diǎn)（下庫）。

其中嶺下村小垅移民居民點(diǎn)規(guī)劃安置26戶77人，該居民點(diǎn)位于下水庫壩址南側(cè)（下游）直線距離約1.5km的白云溪右岸嶺下橋旁。2016年7.9“尼伯特”臺風(fēng)期間，小垅移民居民點(diǎn)受洪水影響較大，臨河區(qū)域受淹，嶺下橋損毀，大部分移民由于安全因素提出安置點(diǎn)變更的意愿。根據(jù)永泰抽蓄指揮部提出的該問題，移民綜合設(shè)代建議白云鄉(xiāng)人民政府盡快完成新的移民意愿調(diào)查工作，據(jù)此永泰抽蓄指揮部組織白云鄉(xiāng)和嶺下村相關(guān)工作人員通過座談和問卷形式對嶺下村移民再一次進(jìn)行了意愿調(diào)查，根據(jù)座談和問卷調(diào)查統(tǒng)計成果，90%的移民希望能夠變更移民居民點(diǎn)，并選擇在村部后天井洋移民居民點(diǎn)進(jìn)行安置。根據(jù)意愿調(diào)查成果，永泰抽蓄指揮部以《關(guān)于福建永泰抽水蓄能電站嶺下安置點(diǎn)重大設(shè)計變更的申請函》（永泰抽蓄綜〔2017〕54號）向移民綜合監(jiān)理部提出變更申請，此后，項(xiàng)目業(yè)主組織各方進(jìn)行了研討，對移民居民點(diǎn)變更的必要性、可行性進(jìn)行了討論，最終各方認(rèn)定該變更屬于重大設(shè)計變更并同意該變更，形成《福建永泰抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置實(shí)施階段設(shè)計變更專題會議紀(jì)要》（永泰抽蓄綜〔2017〕54號）報福建省移民開發(fā)局、福州市移民開發(fā)局備案。

根據(jù)福建省移民開發(fā)局關(guān)于設(shè)計變更及規(guī)劃、概算調(diào)整有關(guān)規(guī)定，并依據(jù)工程實(shí)際情況，在永泰抽蓄第一次變更協(xié)調(diào)會上，經(jīng)過各方協(xié)商討論統(tǒng)一了本工程的移民設(shè)計變更的具體程序。

（1）重大設(shè)計變更程序

凡涉及重大設(shè)計變更的，由移民安置實(shí)施單位、項(xiàng)目法人或主體設(shè)計單位提出設(shè)計變更申請，由移民綜合監(jiān)理組織各方研究討論，并由移民綜合設(shè)代、移民綜合監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主和地方政府分別提出處理意見形成紀(jì)要后，由項(xiàng)目業(yè)主報省市移民主管機(jī)構(gòu)備案。對于同意的變更由移民安置實(shí)施單位或項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制相應(yīng)的設(shè)計變更報告和設(shè)計文件，經(jīng)地方行業(yè)主管機(jī)構(gòu)審查后逐級上報福建省移民開發(fā)局審核。

（2）一般設(shè)計變更程序

由移民安置實(shí)施單位、項(xiàng)目法人或主體設(shè)計單位提出設(shè)計變更方案及申請，報送移民綜合監(jiān)理，由移民綜合監(jiān)理組織各方對變更方案進(jìn)行論證，提出現(xiàn)場處理措施，并報省市移民主管機(jī)構(gòu)備案。

2、移民分戶及人口認(rèn)定問題

本工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查開始于2015年1月份，同年7月完成實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、匯總、公示復(fù)核工作，實(shí)物指標(biāo)成果經(jīng)過了永泰縣人民政府的確認(rèn)。在移民安置實(shí)施的過程中隨著國家二胎政策的放開以及出生、死亡、婚嫁等人口自然增長原因，部分移民提出要求分戶。此外，移民人口確認(rèn)也是移民安置實(shí)施的基礎(chǔ)工作之一，關(guān)系到安置點(diǎn)規(guī)模、方案及投資，也關(guān)乎各移民戶的補(bǔ)償費(fèi)用。為此永泰抽蓄指揮部召集移民綜合監(jiān)理、移民綜合設(shè)代及項(xiàng)目業(yè)主對該問題進(jìn)行了專題討論。

經(jīng)各方討論研究，確定以下工作原則：（1）人口分戶及移民人口認(rèn)定必須符合國家和福建省相關(guān)法律法規(guī);（2）人口分戶必須符合公安部門的戶籍管理規(guī)定;（3）工作必須要明確截止時間，以確定整個項(xiàng)目的移民規(guī)模，便于開展下步工作。根據(jù)討論結(jié)果，并結(jié)合審定的《實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容，永泰抽蓄指揮部制定了移民人口分戶以及移民人口確認(rèn)的相關(guān)辦法，發(fā)布《關(guān)于永泰抽水蓄能電站移民人口確認(rèn)及分戶的實(shí)施方案》。

在移民分戶及人口認(rèn)定過程中，關(guān)于男方入贅情況沒有一個明確的判定條件，為了慎重起見，永泰抽蓄指揮部組織各方人員對福建省內(nèi)在建大中型水利水電工程進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合本工程實(shí)際情況擬定以下三個條件：（1）招贅的女方是“停建令”生效前的庫區(qū)戶籍在冊人口;（2）婚后所生的子女有跟隨女方姓氏;（3）入贅的男方戶籍遷入居民遷移線內(nèi)或提供由所在庫區(qū)村委會出具的“招贅”證明。對于滿足上述條件的移民戶原則上予以分戶。

3、關(guān)于地類變更問題

土地調(diào)查是實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，地類的確定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有著直接關(guān)系，也直接影響土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的計算。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段，土地地類調(diào)查是按照土地現(xiàn)狀登記的，在實(shí)施階段移民戶提出登記的地類與持有的土地使用證上的不符，主要是土地證上地類為耕地，現(xiàn)狀登記為其他土地的情況。

在實(shí)施過程中白云鄉(xiāng)工作組提出了重新復(fù)核土地類型，在各方協(xié)調(diào)會議上，移民綜合設(shè)代建議的工作原則及操作流程是：（1）地類變更原則需統(tǒng)一，按照土地使用證地類或者按照國土部門二調(diào)成果登記;（2）移民綜合設(shè)代、移民綜合監(jiān)理及項(xiàng)目業(yè)主代表共同到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核確認(rèn);（3）工作組在現(xiàn)場工作時，對于此類地類變更情況需做好影響資料留存，記錄地塊編號、權(quán)屬人承包人姓名、原登記地類、變更后地類及面積等情況;（4）永泰抽蓄指揮部及白云鄉(xiāng)人民政府根據(jù)變更情況，匯總相關(guān)成果提出變更申請，由移民綜合監(jiān)理組織各方履行變更程序。

4、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問題

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因地方政策的變化，并考慮到對縣內(nèi)其他項(xiàng)目的影響，永泰縣人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定及審定的規(guī)劃報告及永泰縣實(shí)際情況，相繼出臺《永泰抽水蓄能電站建設(shè)土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施方案》、《永泰抽水蓄能電站建設(shè)項(xiàng)目房屋及地面附著物征收補(bǔ)償安置方案》等文件對農(nóng)村部分房屋、附屬設(shè)施的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。依據(jù)福建省移民主管機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定要求，移民安置有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化屬于重大設(shè)計變更范疇，需按照重大設(shè)計變更程序履行變更。

編制《規(guī)劃報告》時間為2015年，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定所依據(jù)的是當(dāng)年最新的永泰縣土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件，但在國土資源部批準(zhǔn)項(xiàng)目用地前，2017年福建省出臺《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價的通知》，永泰縣依據(jù)省政府文件制定了《永泰縣關(guān)于全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價的通知》，并報省政府和國土廳備案，對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，此項(xiàng)變更屬于正常的政策調(diào)整，在實(shí)施過程中應(yīng)該按照最新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。