駱忠軍

摘 要：趙開是南宋初年著名的理財家，曾經(jīng)總領(lǐng)四川的地方財計。他通過改革茶鹽酒法增加了財政收入，使川陜地區(qū)的經(jīng)濟在戰(zhàn)后得到恢復(fù)和發(fā)展，解決了四川防區(qū)高額的軍事需求供給。他對專賣法的改革雖然有其歷史的局限性，但在南宋初期四川地區(qū)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟發(fā)展方面仍有深遠的意義。

關(guān)鍵詞：趙開;茶鹽酒法;改革

趙開，字應(yīng)祥，元符三年（1100年）進士，多與四方人士結(jié)交，有通變救弊之志。宣和年間調(diào)至成都路轉(zhuǎn)運判官;建炎二年（1128年）主管川陜茶馬;建炎三年（1129年）十月兼任宣撫司隨軍轉(zhuǎn)運使，總領(lǐng)四川地方財政;紹興五年（1135年）十一月，改任四川都轉(zhuǎn)運使，仍兼任總領(lǐng)四川財賦;紹興七年（1137年）趙開與宣撫副使吳價及安撫制置大使席益等人意見分歧，被調(diào)回京師;紹興十一年（1141年）趙開病逝。趙開總領(lǐng)四川財計近十年，在此期間他在不增加地稅和戶稅的情況下確保了川陜防區(qū)十萬大軍的軍需供應(yīng)，穩(wěn)定了南宋朝廷的半壁江山，趙開的攏財之舉，理財之效，值得進行深入研究。

一、趙開茶鹽酒法改革的社會背景

南宋初期，宋朝的領(lǐng)土除最南的兩廣、西部的川蜀等地外，大部分地區(qū)斗深受北宋末期宋金交戰(zhàn)的迫害。不但黃河、淮河流域廣大地區(qū)遭受破壞，就連長江中下游的湖北、江東西、兩浙及福建等地也曾被金兵燒殺搶掠，或受到戰(zhàn)亂的較大沖擊。時人莊綽對當時的慘景有這樣的描述：“建炎元年秋，余自穰下由許昌以趨宋城。幾千里無復(fù)雞犬，井皆積尸，莫可飲;佛寺俱空，塑像盡破胸背以取心腹中物;殯無完柩，大逵已蔽于蓬蒿，菽粟梨棗，亦無人采刈”。[1]這段話充分反映了南宋初期全國廣大地區(qū)受戰(zhàn)爭影響而變得破敗不堪的景象。

趙開身為四川人，熟悉四川情況，又能理財。早在建炎二年（1128年），趙開便任成都府轉(zhuǎn)運判官，提舉川陜茶馬事，大更茶法，使茶稅顯著增加。因而張浚宣撫四川時，趙開最終脫穎而出，總領(lǐng)四川財政。

二、趙開茶鹽酒法改革的內(nèi)容

（一）茶法改革

自唐代征茶稅以來，國家便在茶利中獲得大量的財富。北宋在建國之初就在工商業(yè)領(lǐng)域推行禁榷制度，其實施范圍在東南各地及北方、西北廣大地區(qū)。

財政匱乏，邊防吃緊，是促使宋政府改變四川茶法的原因。宋代蜀地榷茶起因于宋神宗用兵熙河。《宋史·食貨志》記載：“熙寧七年，始遣三司勾當公事李祀入蜀經(jīng)畫買茶”。[2]《宋史·食貨志》又說川茶“舊無榷禁，熙寧間，始置提舉司，收歲課三十萬”。[3]四川地區(qū)產(chǎn)茶缺馬，宋朝為了解決戰(zhàn)馬來源和籌集軍費，便在四川榷茶，運蜀茶至熙、河地區(qū)以茶易馬，行茶馬法，于成都設(shè)都大提舉茶馬司主其政，在蜀地產(chǎn)茶地區(qū)州縣設(shè)買茶場，全部收買茶葉，由官府組織人力將茶葉搬運至熙、秦等地賣茶場和買馬場，或召商人在官場買茶，產(chǎn)茶州縣發(fā)給長引，每引按茶價征收十分之一的引稅，免除過稅，運至熙、秦地區(qū)的賣茶場和買馬場。然后買茶場和買馬場用這些茶葉與少數(shù)民族交換戰(zhàn)馬，或賣給少數(shù)民族，以茶利作邊防經(jīng)費。這樣既解決了宋朝的戰(zhàn)馬來源，又為熙、河邊防區(qū)提供了一筆經(jīng)費。四川榷茶是為了以茶換馬，或為籌集軍費，形成特有的茶馬法，但也帶來了不少的問題，其中最突出的就是茶課的大量增加，人民負擔(dān)逐漸加重，“蜀人以為病”。[4]建炎初趙開為成都漕司，上言榷茶買馬五害，成為趙開變茶法的直接的原因。

趙開對茶法做了一些改變：其一，廢除舊法所行的官買官賣的茶葉專賣制度，實行通商制度。其二，大力推行茶引。參照蔡京政和二年的茶法的規(guī)定，政府發(fā)行茶引，商人納錢買引，持引與茶戶直接交易。買賣雙方的交易行為必須通過官府控制的茶市，茶引與茶必須相隨。茶引的價錢，定為春天每一斤是七十錢，夏天是五十錢，一般情況下，無論春夏，每斤為六十五錢。過去所要繳納的市例錢、頭子錢依然要繳，其中市例錢三百文。在運輸及貿(mào)易過程中，每斤茶還要收一錢的過稅，住稅一錢半。以上都是定額，不得隨意增加。其三，加強對茶戶管理，實行保甲制度。每十戶或十五戶茶戶為一保，并且登記造冊，茶戶之間相互查察私下交易行為。其四，政府只起到管理和監(jiān)察的作用，只負責(zé)驗引、秤茶、封記、發(fā)放等環(huán)節(jié)，不干預(yù)買賣雙方的交易行為。

趙開茶法的核心就是“交易者必由市，引與茶必相隨”。官府負責(zé)印賣茶引，在合同場內(nèi)設(shè)置買引所，規(guī)定商人到合同場買引所納錢買引，并憑引與茶戶在合同場中自相交易，合同場監(jiān)官負責(zé)檢驗茶引，稱量茶重，題封商人茶貨，最后批引放行。據(jù)此可見，商人販茶之前必須經(jīng)過買引、買茶、驗引、封記、批引、放行等過程。在這個過程中要求始終引茶隨行，無引者不能販茶，販茶者必須持有茶引作為販運憑證。茶戶也只能將茶葉賣給持引者。商人憑引買茶，茶戶認引賣茶。對官府而言，茶引是一種憑證，使商人販運茶葉處在官府的控制之下，有證可察。由此可見，茶引是政府實施茶法過程中特殊而有效的關(guān)鍵。

（二）鹽法改革

鹽是中國古代最重要的禁榷商品，之所以如此，是因為其是日常飲食主要調(diào)味品，日常生活的重要消費品，民不可一日無鹽。“十口之家，十人食鹽，百口之家， 百人食鹽”。[5]這樣就造成消費需求大，需求彈性小的特性，很容易造成壟斷。鹽是一種蘊藏在地下、內(nèi)陸鹽湖和海洋中的礦產(chǎn)，具有天然壟斷性，國家容易對其供給地區(qū)和生產(chǎn)活動進行控制，對其進行壟斷經(jīng)營的成本小，收益大。

宋代的鹽政可以大致概括為：“宋自削平諸國，天下鹽利皆歸縣官，官鬻、通商，隨州縣所宜，然亦變革不常，而尤重私販之禁”。[6]但由于鹽的種類和鹽的產(chǎn)地不同，此也不能完全概括宋代鹽政的全貌。宋代的鹽政，戴裔煊先生認為主要有：民制（或官制）官收官運官銷;民制（或官制）官收商運商銷;民制官收官運商銷;民制商收商運商銷等四類。其中，第一類是，鹽生產(chǎn)、經(jīng)營以至消費的全過程，全都由政府管理，視為官府專賣。第二、三兩類，制出之鹽，全部都由政府收買，再轉(zhuǎn)賣給商人，因此可稱為官府間接專賣。第四類則完全不同于前三項，從生產(chǎn)到消費，都歸商民自主經(jīng)營，政府不加以干預(yù)，此種可稱為自由貿(mào)易制。[7]

為了更好對私井加以管理，減少販賣私鹽行為，改變官井經(jīng)營不善的情況，紹興二年（1132 年），趙開革新鹽法。關(guān)于趙開鹽法，《宋史·趙開傳》、《建炎以來系年要錄》、《建炎以來朝野雜記》都有類似的記載：

其法實視大觀東南、東北鹽鈔條約，置合同場鹽市，與茶法大抵相類。鹽引每一斤納錢二十五，土產(chǎn)稅及增添等共納九錢四分，所過每斤征錢七分，住征一錢五分，若以錢引折納，別輸稱提勘合錢共六十。[8]

具體做法：由政府設(shè)置鹽市，商人入市按量憑領(lǐng)鹽引，每斤納錢二十五，過稅一錢七分，住稅一錢半。每引再納提勘合錢六十文。井戶“但如額煮鹽，赴官輸土產(chǎn)稅”，[9]土產(chǎn)稅、增添錢約九錢四分。根據(jù)“與茶法大抵相類”，此鹽法可以詮釋成，官府印制鹽引，在合同場內(nèi)設(shè)置買引所，規(guī)定商人到合同場買引所納錢買引，并憑引與井戶在合同場中的鹽市自相交易，商人與井戶交易完畢后，合同場監(jiān)官要檢驗鹽引，稱量鹽重，題封商人鹽貨，最后批引放行。商人買鹽也經(jīng)歷了一個買引、買鹽、驗引、封記、批引、放行的過程。

變法初期，人多有怨罵，要求停罷，但由于張浚的支持，新鹽法得以實行。由于是在官府的有效監(jiān)督管理下進行，鹽商與井戶也一律在官辦合同場內(nèi)交易，有效的減輕了無稅私鹽的泛濫，因此稅率雖然不加，但鹽課的收入則大大增加。

（三）酒法改革

建炎三年（1129 年）趙開改革酒法，實行隔槽酒法，先罷公使賣供給酒，即舊撲買坊場所置隔槽，設(shè)官主之，曲與釀具官悉自買，聽釀戶各以米赴官場自釀，凡一石米輸三千，并頭子雜用等二十二。其釀之多寡，惟錢是視，不限數(shù)也。明年，遂遍四路行其法。[10]

首先在成都府路推行，爾后推廣至四川全境，其具體方法是：廢去原來的國家專賣，改由官方管理槽釀酒坊，由政府提供工具，聽由釀戶各以米交官設(shè)坊場自行酒釀。每一石米，輸納三千錢，以及頭子雜用錢二十二文，釀多釀少，并無限額，只問是否依照規(guī)定交納租金。在宋代官營酒業(yè)中，貪污謀私，經(jīng)營腐敗，收益低微是一直都存在的問題，這一方面影響了國家的財政收入;另一方面又對民間造成危害，當官酒因為質(zhì)量原因或者其他原因滯銷時，往往利用行政手段對民間實行強制性科配，加大地方的壓力。由于隔槽酒法的管理簡單，官方只需要利用舊有的設(shè)備，而不用追加生產(chǎn)投資，不需要提供原料和人手，因而能夠節(jié)約一大筆開支。它的特點就在于把官府和撲戶所壟斷的釀酒業(yè)擴大為任何人只要納淺就可以在官方的組織下，利用官酒務(wù)的隔槽等設(shè)備進行釀賣的釀酒業(yè)。實行無限制的民營，對酒業(yè)的發(fā)展是有利的，但與封建國家的利益又是相違背的，趙開改革酒法的目的是在于增加國家的財政收入，打擊民營酒業(yè)的偷稅漏稅，由于官方控制重點在生產(chǎn)領(lǐng)域，將生產(chǎn)稅和流轉(zhuǎn)稅合二為一，在酒稅征收上是卓有成就的。

由于戰(zhàn)爭的對四川經(jīng)濟生產(chǎn)的摧殘，四川的酒業(yè)發(fā)展逐漸萎縮，為供應(yīng)軍需趙開采取強制生產(chǎn)的手段，以紹興五年（1135 年）為界，之前實行的是自由釀賣的隔釀法，之后則是強制釀賣的隔釀法，由于百姓不堪其苦，隔釀法被壓縮直至廢止。隔釀法的作業(yè)用在于解決了四川地區(qū)財政的一時之需，為朝廷在短時間內(nèi)大幅度的增加了酒業(yè)的稅收，但隔釀法也對四川酒業(yè)經(jīng)營的發(fā)展起了阻礙作用，妨礙了以后酒稅的正常征收，不符合統(tǒng)治者的長遠利益，趙開也承認自己“惟不恤怨詈，斷而敢行，庶可救一時之急，舍是無策矣?！?/p>

三、趙開茶鹽酒法改革的影響

趙開理財是以“恤民”為根本出發(fā)點的，李燾在其為趙開所寫的墓志銘中稱其為：“公于財利事固辨析秋毫，然必以恤民為本。” 趙開的措施能夠起到顯著的作用不可忽視的優(yōu)勢是當時的四川民猶有余力加上四川資源豐富，雖然趙開的革新沒有直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但也未給百姓增加太大的負擔(dān)，“民不加賦，軍用自足，裕如也”。同時，趙開的舉措還在一定程度上促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，后繼者在執(zhí)行這些舉措的過程里，雖然對當時社會產(chǎn)生了一些消極的影響，但這些不能完全歸咎于趙開的責(zé)任。

南宋初期趙開在四川財政匱乏的情況下總領(lǐng)四川財賦，支持抗金的軍事需求，通過革新茶，鹽，酒等辦法，在不提高地稅和戶稅，不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，使四川財政收入轉(zhuǎn)虧為盈，連年增長，超過北宋末年一倍以上，年收入達三千余萬緡，保證了川陜防線的軍需供應(yīng)，使南宋軍隊能夠拒金軍于蜀口之外，對保住趙宋的半壁河山是功不可沒的，其理財之道也是值得后世借鑒。

參考文獻

[1] 莊綽（季裕）：《雞肋編》卷上。

[2] 《宋史》卷一百八十四《食貨下》，第4497頁。

[3] 《宋史》卷一百八十四《食貨下》，第4510頁。

[4] 《朝野雜記卷·甲集》卷四十，蜀茶條，第300頁。

[5] 顏昌峣：《管子校釋》，《國蓄篇》，第538頁，長沙：岳麓書社，1996年版。

[6] 《宋史》卷一百八十一《食貨志下》，第 4413 頁。

[7] 戴裔煊：《宋代鈔鹽制度研究》，中華書局，1981年3月。

[8] 《宋史》卷三百七十四《趙開傳》，第11598頁。

[9] 《朝野雜記·甲集》卷十四，蜀鹽條，第299頁。

[10] 《宋史》卷三百七十四《趙開傳》，第11597頁。