胡健歆 潘元

摘要：承德市“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是市政府推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民脫貧致富的的一個(gè)重要舉措。自規(guī)劃實(shí)施以來，為承德市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策、資金、產(chǎn)業(yè)、人才保障，取得了極為重大的成果。本課題在認(rèn)真梳理“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況下，系統(tǒng)地分析了目前“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)面臨的問題，并提出了改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：“一環(huán)六帶”;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F321 ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ?文章編號(hào)：

2096-3157（2019）29-0144-02

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是國(guó)家和政府密切關(guān)注的問題，解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)是黨和國(guó)家確立的基本政策。各級(jí)人民政府為發(fā)展本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推出了許多規(guī)劃和政策。河北省承德市人民政府推出了“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快了農(nóng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行力度，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)民脫貧致富，繁榮興盛。

一、承德市“一環(huán)六帶”發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃的主要內(nèi)容

承德市“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指的是承德市農(nóng)業(yè)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其中“一環(huán)”指的是食用菌產(chǎn)業(yè)環(huán)，承德市下轄的八個(gè)縣著力打造食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，形成食用菌的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)?！傲鶐А敝傅氖枪贰⑷忸?、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、奶牛產(chǎn)業(yè)帶。承德市的“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了承德市農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局，通過大力發(fā)展“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營(yíng)的模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了巨大的產(chǎn)業(yè)保證，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、承德市“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，承德市“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)有了重大的發(fā)展，為承德市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐，2017年～2018年，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)如表1、表2所示。

表1 承德市“一環(huán)六帶”相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

產(chǎn)業(yè)名稱2017年產(chǎn)量（萬(wàn)噸）同比增長(zhǎng)2018年產(chǎn)量（萬(wàn)噸）同比增長(zhǎng)

食用菌（干鮮混合）72368%61886%（-14%）

蔬菜（干鮮混合）490258%373285%（-23%）

中草藥材126170%154209%

薯類279167%400111%

肉類47948%389持平（-18%）

奶類16898%99-48%

園林水果140591%1023-22%

注：數(shù)字來源于承德市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，括號(hào)數(shù)字是作者糾正部分

表2 承德市相關(guān)產(chǎn)業(yè)在河北省的地位

產(chǎn)業(yè)名稱承德市2018年8年產(chǎn)量（萬(wàn)噸）河北省2018年產(chǎn)量（萬(wàn)噸）占比%

食用菌（干鮮混合）61814094386

蔬菜（干鮮混合）373251545724

中草藥材1545242939

薯類4007394541

肉類3894622842

奶類993848257

園林水果102395701069

通過對(duì)表1、表2對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1種植基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量穩(wěn)步提高“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w上都在增加，產(chǎn)量提高。其中食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，在河北省的占比最高。排名第二的是中藥材的種植、加工和生產(chǎn)。說明這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在河北省的發(fā)展較好，競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)。其他產(chǎn)業(yè)絕對(duì)數(shù)量較小，占比也小。說明產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠充分。

2“扶龍”計(jì)劃成果明顯，龍頭企業(yè)建設(shè)成績(jī)突出通過“扶龍”計(jì)劃，支持發(fā)展龍頭企業(yè)，企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)和規(guī)模實(shí)力都比過去有了明顯的增強(qiáng)，有些龍頭企業(yè)在全國(guó)也是知名企業(yè)。到2017年年底實(shí)現(xiàn)銷售收入242億元，其中食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值528億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到702%。

3農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成果喜人、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)突出國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成果較為明顯，園區(qū)面積、入園企業(yè)都達(dá)到了今年的新高。產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，改變了單純依靠農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式。設(shè)立了多種形式的合作研發(fā)體系，與中科院、中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院等20余家高校和科研單位建立了穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，多個(gè)院士工作站先后成立，10個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，與北京、天津先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。2017年，國(guó)家中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站落戶承德，為中藥材種植和生物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三、承德市“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策和建議

1加強(qiáng)政府的規(guī)劃和引領(lǐng)，利用政策促進(jìn)“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)政府的規(guī)劃和引領(lǐng)在“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中極為重要，要利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策、支援政策大力促進(jìn)“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上層次，組織個(gè)體農(nóng)戶加入企業(yè)合作組織，共享信息和技術(shù)，分享利潤(rùn)。引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與國(guó)內(nèi)同行業(yè)龍頭對(duì)標(biāo)，認(rèn)真分析查找企業(yè)發(fā)展短板，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，在資源利用開發(fā)、市場(chǎng)布局開拓、融資方式創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、品牌創(chuàng)建營(yíng)銷、技改擴(kuò)能上項(xiàng)目等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，助推龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障加快建設(shè)百萬(wàn)噸食用菌、百萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林、百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛、百萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊“四個(gè)百萬(wàn)基地”及優(yōu)質(zhì)蔬菜、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和相關(guān)配套措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展，探索多種模式的發(fā)展道路。把“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模再上一個(gè)臺(tái)階。

3施科技平臺(tái)建設(shè)工程，助力企業(yè)的研發(fā)“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)要借力各種區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，建立京津冀技術(shù)合作平臺(tái)。通過建立科技平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究高地。國(guó)家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)院士工作站及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心作用，加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，提高產(chǎn)品的深加工能力，幫助企業(yè)建立研發(fā)系統(tǒng)，把研發(fā)工作作為一段時(shí)間的重要工作，提高產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換率和創(chuàng)新率。支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，與農(nóng)業(yè)科研院所聯(lián)合開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等方面攻關(guān)。創(chuàng)新新科技管理體制，加大科技培訓(xùn)和科技普及，進(jìn)行科技創(chuàng)新。

4構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融和服務(wù)保障體系一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要很多的保障，要構(gòu)建和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，尤其是建立產(chǎn)業(yè)金融扶持發(fā)展機(jī)制。通過發(fā)放政府貼息貸款、補(bǔ)貼或發(fā)行債卷等形式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金專門用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助。通過保險(xiǎn)公司參與，提高種植農(nóng)戶抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，解除農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題，為做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資模式，為農(nóng)戶或者企業(yè)提供方便的融資條件。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系，為農(nóng)戶提供培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。提供產(chǎn)業(yè)需要的人才和勞動(dòng)力。幫助企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)銷售。創(chuàng)新督查考核機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入目標(biāo)績(jī)效考核管理，對(duì)相關(guān)部門突出項(xiàng)目爭(zhēng)取、招商引資、服務(wù)等重點(diǎn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，有效激發(fā)各級(jí)各部門推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王佳偉承德農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016，（01）

[2]張敏承德市綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017，（12）

[3]任森淼承德市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2016，（1）

[注]課題項(xiàng)目：河北省承德市2019年社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究重點(diǎn)課題：承德市“一環(huán)六帶”發(fā)展策略相關(guān)問題研究（編號(hào)：20191001）

作者簡(jiǎn)介：

1胡健歆，河北旅游職業(yè)學(xué)院，講師，碩士;研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

2潘元，河北旅游職業(yè)學(xué)院，講師;研究方向：工商管理。