周宏麗

摘要：國務(wù)院總理李克強在2019年國務(wù)院政府工作報告中提出，必須要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?，F(xiàn)如今國家政策不斷開放和促進，東北地區(qū)的城市化率的逐漸增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。蘭西鎮(zhèn)地處黑龍江省綏化市，為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，達到節(jié)約土地資源、提高土地利用效率的目的，也在積極響應著國家的號召。然而蘭西鎮(zhèn)深受計劃經(jīng)濟體制的影響，其歷史負擔較重，且由于土地利用過早，致使蘭西鎮(zhèn)的土地發(fā)展利用很不完善，轉(zhuǎn)型十分困難，本文采用比較分析等方法，提出蘭西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地中存在的問題，和相應的解決措施和方法。做到隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，科學安排土地利用總體規(guī)劃，掌握蘭西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地的擴張速度，解決土地利用結(jié)構(gòu)不合理的問題，促進蘭西鎮(zhèn)建設(shè)用地供應規(guī)模合理化。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)用地；合理規(guī)模研究；蘭西鎮(zhèn)

第一章 蘭西鎮(zhèn)概況

第一節(jié) 蘭西鎮(zhèn)基本概況

蘭西鎮(zhèn)隸屬于蘭西縣城中心，處于“哈市一小時經(jīng)濟圈”之內(nèi)，交通十分便利，是縣內(nèi)物流和信息流的中心。古時便擁有舊名“雙廟子”，因位于呼蘭河的西岸，從而得名“蘭西”。蘭西鎮(zhèn)總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬人，面積約為133平方公里。2013年，蘭西縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)46.7億元，財政收入實現(xiàn)3.74億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10237元，農(nóng)民人均純收入達到5877元。

第二節(jié) 蘭西鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀

近些年來，蘭西鎮(zhèn)多次進行了城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃工作，然而，鑒于對蘭西鎮(zhèn)的發(fā)展前景的預測和展望不夠清楚，所以對于道路系統(tǒng)、城區(qū)的規(guī)劃設(shè)計等等都是比較保守的。由此可見，舊城區(qū)依舊是蘭西鎮(zhèn)的中心，主要由居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及極少量的工業(yè)用地構(gòu)成。

第二章 蘭西鎮(zhèn)建設(shè)用地存在的問題分析

第一節(jié) 土地擴張過快，用地結(jié)構(gòu)不夠合理

在蘭西鎮(zhèn)發(fā)展過程中，最迫在眉睫的一個就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張?zhí)斓膯栴}，其中相對而言較為嚴重的是住宅消費嚴重超前，蘭西鎮(zhèn)占地133平方公里，居住用地就占地約為53平方公里。現(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化速度加快，更多的農(nóng)村家庭選擇在蘭西鎮(zhèn)內(nèi)部進行扎根，這導致許多城鎮(zhèn)家庭擁有不止一套住宅，其家庭規(guī)模正在增長。事實上，這是住宅消費虛高的強烈信號。

第二節(jié) 人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指數(shù)偏高

如今，小城鎮(zhèn)和村莊人均建筑面積較高，約為大中城市的1.5～1.8倍。在這種情況下，城市化的集聚效益和規(guī)模效益難以有效發(fā)展，土地管理的強度相對而言比較低。主要體現(xiàn)在居住用地和公共設(shè)施用地上，這給短期規(guī)劃建設(shè)和長期規(guī)劃降低土地利用規(guī)模帶來很大困難，反映了城鎮(zhèn)土地利用的分散性。

第三節(jié) 用地矛盾突出

在蘭西鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展中，不可忽視的矛盾是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的矛盾、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾以及城鎮(zhèn)用地內(nèi)部之間的矛盾。城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地之間的矛盾也十分突出，為了增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的面積，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府私自占用耕地，增加了城鄉(xiāng)之間的用地矛盾。工業(yè)與農(nóng)業(yè)用地的混合局面也存在已久，給社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來了多處不便。

第三章 建設(shè)用地合理供應規(guī)模措施

城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理的供給規(guī)模有利于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和優(yōu)化，有利于提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，促進當?shù)厣鐣慕?jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的變化太大，利用率卻特別低，必須根據(jù)蘭西鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀，針對蘭西鎮(zhèn)現(xiàn)存的土地供應規(guī)模問題，加大改進力度，建立適度的年度建設(shè)用地供給計劃，加強以往城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃和監(jiān)管工作，主要目的是動態(tài)模擬城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，掌握城鎮(zhèn)的建設(shè)動態(tài)走向，實現(xiàn)地資源優(yōu)化配置和土地集約利用，抵御城鎮(zhèn)化強烈的發(fā)展勢頭，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給更加規(guī)范和量化，為城市化建設(shè)用地管理提供現(xiàn)實可能性。

第一節(jié) 控制土地擴張速度，修正土地結(jié)構(gòu)

根據(jù)合理的蘭西鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，不要盲目開發(fā)，一味追求擴大土地面積，改造舊區(qū)附近棚戶區(qū)，拒絕城中村，達到合理用地規(guī)模的標準，降低居住用地的面積，大概約為40平方公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不要以相對低廉的土地價格誘惑投資開發(fā)，提前透支土地資源。必須做到落實黨內(nèi)決策，認真審核批準，簡化審查內(nèi)容，提高審批效率，國土資源主管部門要以用途管制為核心，準確判斷審批的總體要求，才能有效控制擴張速度。

第二節(jié) 合理分配人均建設(shè)用地

在當前新型城鎮(zhèn)化的進程中，人均建設(shè)用地指數(shù)偏高是常態(tài)現(xiàn)象，在居住用地方面，大多數(shù)家庭擁有多套住宅，不斷增長的家庭規(guī)模和住房水準需求也導致人均建設(shè)用地指標偏高，在土地資源規(guī)劃利用過程中，做到人地掛鉤，堅持人與地之間保持和諧的原則，創(chuàng)新土地資源配置方式和機制。

第三節(jié) 解決用地沖突

在蘭西鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中，以城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和功能劃分為指導。首先，要確定基本農(nóng)田的保護面積，盡量不占用基本農(nóng)田，即使占用也要尊重民意取之有道，如此才可有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)和耕用土地之間的矛盾，減弱城鄉(xiāng)交界處的矛盾；其次，確定城市建設(shè)用地的空間范圍和規(guī)模，合理劃分和布局城市空間控制邊界和城市空間結(jié)構(gòu)，減輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾；

結(jié) 論

本文以探究蘭西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應過程中所存在的問題為主， 正確認識和理解城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理供給規(guī)模的內(nèi)涵和特征，在指出蘭西鎮(zhèn)土地供應方式局限性的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)實情況為基準，提出蘭西鎮(zhèn)具體的建設(shè)用地合理規(guī)模，為蘭西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理供應規(guī)模提出了改善措施和建議，促使蘭西鎮(zhèn)土地利用模式轉(zhuǎn)型。

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