康小鵬 孫付春

摘 要：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是科研成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要紐帶。研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在前期建設(shè)和后期發(fā)展中在科研制度、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面存在種種弊端。本文在分析中國及成都市的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對擬建立的成都汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)方向進(jìn)行了探討，提出從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合、金融創(chuàng)新、人才戰(zhàn)略四個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新的措施。

關(guān)鍵詞：校地共建;汽車產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院;制度創(chuàng)新

當(dāng)前，隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)革命的深入，全球經(jīng)濟(jì)處于劇烈變革期。而科技創(chuàng)新作為國際競爭的核心要素顯得越發(fā)重要。從國內(nèi)看，我國正處于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，迫切需要通過科技創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。從成都市來看，伴隨著西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)圈的興起、“一帶一路”建設(shè)的深入開展等重要發(fā)展機(jī)遇，成都市作為向西南地區(qū)開方的門戶，國家中心城市定位越發(fā)突出。因此，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，既是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代要求。

1 成都市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

汽車產(chǎn)業(yè)具有比較明顯的集群優(yōu)勢，它是主機(jī)廠、零部件制造、物流等企業(yè)及相關(guān)配套的銷售、服務(wù)、研發(fā)、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)和組織在一地區(qū)的高度集中和緊密聯(lián)系。從我國汽車工業(yè)發(fā)展之初，一汽、二汽的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局就呈現(xiàn)出這種集群化發(fā)展趨勢，目前我國已經(jīng)形成的六大汽車產(chǎn)業(yè)集群基本上都是在政府的主導(dǎo)和支持下發(fā)展起來的。

1.1 我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)銷量大，國際貿(mào)易逐年增加。自2009年以來我國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年排名世界第一，而且近年來仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，產(chǎn)銷量不斷刷新全球歷史記錄。近年來，由于進(jìn)口關(guān)稅降低，我國的整車進(jìn)出口數(shù)量和金額也在不斷提高，進(jìn)出口數(shù)量和金額均不斷創(chuàng)造歷史最高水平。

（2）兼并重組進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。汽車產(chǎn)業(yè)集中化程度不斷提高。今年來國內(nèi)汽車市場競爭環(huán)境日趨激烈，越來越多的企業(yè)通過兼并重組來提升實(shí)力、增強(qiáng)競爭力。在2008年我國出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出：通過兼并重組形成2～3家年產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，4～5家年產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車生產(chǎn)企業(yè)。近年來，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)多起汽車企業(yè)的兼并重組，如長豐集團(tuán)和廣汽集團(tuán)的股份轉(zhuǎn)讓，比亞迪和三湘客車的股權(quán)收購，中國長安汽車的重組，北汽與福田汽車的重組，川汽野馬與雷丁汽車的重組等，可以預(yù)見，在未來汽車企業(yè)通過資源整合、兼并重組的方式提高競爭力仍然是一種主流趨勢。

（3）汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高。近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力有了明顯的提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由工藝創(chuàng)新向產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;由整車創(chuàng)新向關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;由企業(yè)單獨(dú)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。部分自主企業(yè)已經(jīng)在汽車設(shè)計(jì)、零部件制造等關(guān)鍵研究領(lǐng)域有了一定的技術(shù)儲(chǔ)備，并在一些核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了零的突破。

（4）新能源汽車發(fā)展迅速。近年來我國新能源汽車年產(chǎn)銷量增速強(qiáng)勁，其市場份額在2016年就已超過汽車總銷量的2%。主要有以下幾個(gè)原因：能源危機(jī)、環(huán)境污染等客觀問題的存在;電池、電機(jī)及控制技術(shù)與共享經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展;政府的政策導(dǎo)向與高額補(bǔ)貼。目前我國是世界上新能源汽車增量最大的國家，據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，未來3年仍然有超過40%的平均增長率，有專家預(yù)計(jì)，新能源汽車年產(chǎn)量到2020年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到500萬輛。

1.2 成都市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，成都市汽車產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了以成都經(jīng)開區(qū)為核心、新都區(qū)、青白江區(qū)為聚集地的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過十余年發(fā)展，已引進(jìn)整車企業(yè)17家，零部件生產(chǎn)企業(yè)300余家，產(chǎn)業(yè)集群已逐步形成，企業(yè)數(shù)量位居全國主要汽車城市第9位，年產(chǎn)能已達(dá)百萬輛。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，汽車產(chǎn)業(yè)還有20年左右的黃金發(fā)展期，特別是成都處于國家實(shí)施一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)未來仍有較大的發(fā)展空間。但與長春、上海、武漢、廣州、重慶等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大的差距，急需通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。因此，整合高校、地方政府的優(yōu)勢資源建立汽車產(chǎn)業(yè)研究院對于成都市、四川省乃至整個(gè)西南地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都會(huì)起到關(guān)鍵性的作用。

2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展歷史與組織模式

2.1 產(chǎn)業(yè)研究院的發(fā)展歷史

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)源于19世紀(jì)中后期的德國，最早出現(xiàn)在化工行業(yè)，在當(dāng)時(shí)作為一種創(chuàng)新的科技組織形式，不但極大提升了德國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和長期競爭力，同時(shí)也間接促進(jìn)了韓國等新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展。國內(nèi)最早的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建立于1988年，是由北京市政府和清華大學(xué)共建的北京清華工業(yè)開發(fā)研究院。到目前為止，全國累計(jì)建立超過1000家產(chǎn)研院。對近30年來我國科技創(chuàng)新能力的巨大提升和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。

2.2 產(chǎn)業(yè)研究院的組織模式

產(chǎn)研院的建設(shè)主要要考慮籌建主體、研究領(lǐng)域、所處行業(yè)、體制機(jī)制和管理模式等方面，歸結(jié)起來大致可分為四種類型。

（1）高等院校主導(dǎo)型。從發(fā)展歷史來看，該模式較為普遍，其特點(diǎn)是產(chǎn)研院建設(shè)所依托主體為高等院校，建設(shè)和發(fā)展所需的人員、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等主要也來源于高校。

（2）科研院所主導(dǎo)型。建設(shè)主體為科研院所，其中以依托“兩院”優(yōu)勢共建的產(chǎn)研院最為成功。其主要特點(diǎn)是科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)能力較強(qiáng)，將技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求結(jié)合較好。

（3）地方政府主導(dǎo)型。其主要特點(diǎn)是政府搭建平臺(tái)，吸引技術(shù)、人才、資金等資源，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）龍頭企業(yè)主導(dǎo)型。依托主體為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。其特點(diǎn)是主要特征是擁有行業(yè)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，且能夠整合行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源，吸引技術(shù)及資本入股。

3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展中存在的問題

在各種傳統(tǒng)的產(chǎn)研院組織模式下，雖然都各具特色，但在發(fā)展過程中也存在一些問題。

（1）功能及職責(zé)定位不明確。從不同依托主體來看，其對產(chǎn)研院組織功能定位各不相同。有的像科技園、孵化器、招商局等，功能職責(zé)不明確，實(shí)際工作形式與預(yù)期存在較大差距，極少數(shù)主管部門對產(chǎn)研院的發(fā)展缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。

（2）管理制度設(shè)計(jì)不合理，資源利用效率低。由于長期以來非官即民的傳統(tǒng)思想作祟，產(chǎn)研院的“事業(yè)+企業(yè)化”的雙重身份界定不清。完全企業(yè)化雖然擁有了自主權(quán)，但在爭取政府資源，尤其是科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備使用、人才政策、稅收政策等方面不具備競爭優(yōu)勢;完全事業(yè)化又無法有效調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的科研資源，缺乏協(xié)調(diào)整合各方資源的能力。

（3）脫離市場，缺乏造血能力。有部分產(chǎn)研院建立多年后仍然發(fā)展緩慢，缺乏核心競爭力，人力資源、科研投入及硬件設(shè)備等資源不足，不但沒起到對地方產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，反而成為了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。其主要原因是完全脫離市場，未建立健全多元化的投入機(jī)制，過分依賴地方政府的財(cái)政撥款“輸血”，自身缺乏足夠的造血能力。

4 校地共建汽車產(chǎn)業(yè)研究院的建議

4.1 以制度創(chuàng)新為抓手

舉辦機(jī)制創(chuàng)新：以成都市政府、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投入，地方高校領(lǐng)辦，行業(yè)企業(yè)參與，非營利性事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，建立以產(chǎn)研院為主體，下設(shè)多個(gè)專業(yè)研究所的模式;運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新：以市場為導(dǎo)向，獨(dú)立運(yùn)營，自負(fù)盈虧，培育期滿后，通過競爭和科研實(shí)力爭取政府科研經(jīng)費(fèi)，通過為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，孵化高成長企業(yè)等實(shí)現(xiàn)自收自支;管理機(jī)制創(chuàng)新：實(shí)行“一院兩制”，產(chǎn)研院總院實(shí)行事業(yè)管理制度，專業(yè)研究所實(shí)行企業(yè)化管理，各類研究人員到專業(yè)研究所兼職或?qū)Ｂ殞?shí)行聘用制，且身份不受流出單位編制限制;科研機(jī)制創(chuàng)新：實(shí)行項(xiàng)目管理制，研究所面向國內(nèi)外招聘項(xiàng)目經(jīng)理，并賦予其科研團(tuán)隊(duì)組建、研究課題選擇、經(jīng)費(fèi)使用分配等權(quán)力，在衍生孵化高新技術(shù)企業(yè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立“應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”的科技創(chuàng)新鏈條。

4.2 以全產(chǎn)業(yè)鏈整合為目標(biāo)

成都市的整車企業(yè)中除川汽野馬外，研發(fā)中心和決策中心均不在成都，也缺少專業(yè)的研究平臺(tái)和綜合檢測服務(wù)平臺(tái)。成都汽車產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在整車制造及裝配環(huán)節(jié)，基本不具備研發(fā)和測試能力。這與現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)制造、測試、研發(fā)本地化趨勢并不相符。導(dǎo)致成都地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)儲(chǔ)備較差，應(yīng)對未來風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力較差，產(chǎn)能提升后勁不足。成都地區(qū)較高的汽車保有量對汽車服務(wù)市場的需求也極大，無論是汽車保險(xiǎn)、汽車租賃、汽車金融、二手車評估等傳統(tǒng)汽車服務(wù)行業(yè)，還是近年來興起的共享汽車等新興汽車行業(yè)，都具有較大的需求缺口和良好的發(fā)展前景。因此，成都汽車產(chǎn)業(yè)急需向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

4.3 以金融創(chuàng)新為支撐

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院不是單純的科研機(jī)構(gòu)。它應(yīng)該是一個(gè)集科研、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等多方面的生態(tài)系統(tǒng)。在產(chǎn)研院建設(shè)過程中不能忽略市場的力量，合適的金融體制創(chuàng)新可以加速從科研成果到產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）搭建科技成果轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，為科學(xué)技術(shù)與金融資本牽線搭橋。平臺(tái)搜集行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)需求、高校科研院所等科研機(jī)構(gòu)的科研成果，對其進(jìn)行匹配;（2）引入社會(huì)資本，采用建立創(chuàng)投基金、天使基金、成立風(fēng)投公司等方式對院內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目在中前期進(jìn)行持續(xù)的孵化培育;（3）汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)展到一定程度和規(guī)模時(shí)，可采用并購的方式填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白，完成全產(chǎn)業(yè)鏈整合;（4）完善以創(chuàng)投公司、基金公司、科技擔(dān)保公司、融資租賃公司為核心的金融產(chǎn)業(yè)鏈，建立從科研到產(chǎn)品生產(chǎn)全過程科技創(chuàng)新融資模式。

4.4 以人才匯聚與培養(yǎng)為根本

人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素和動(dòng)力引擎。成都市雖然聚集了大量的汽車企業(yè)，但高新技術(shù)企業(yè)占比僅為9%，汽車研發(fā)人員與汽車從業(yè)人員比例僅為2%左右，高端人才嚴(yán)重不足。另一方面成都市雖然聚集眾多高校，但開設(shè)汽車類專業(yè)的院校較少，且招生人數(shù)有限。隨著新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的不斷推廣，智能制造技術(shù)在汽車制造領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，成都汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，現(xiàn)有的汽車人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)均已與汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求不相匹配。因此，成都汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展急需培養(yǎng)和聚集汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的高端人才。為此，產(chǎn)研院可利用區(qū)域內(nèi)高校的人才資源，整合汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特色專業(yè)與學(xué)科，以“新工科”理念，通過學(xué)科融合、校地融合、校企融合，為成都市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

基金項(xiàng)目：四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目資助（項(xiàng)目名稱：校地共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院模式的研究;項(xiàng)目編號(hào)：2019JDR0266）

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