鄭若平

為了保障農民在集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)收益，調動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的積極性，進一步激活農村生產(chǎn)要素，習總書記強調，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，開展農村集體資產(chǎn)股份制改革，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。切實保障農民的合法權益，促進農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定。而農村集體資產(chǎn)股份制改革是推進農村集體產(chǎn)權制度改革的重要環(huán)節(jié)。本文對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村集體資產(chǎn)股份制改革試點工作的工作步驟進行了闡述，總結和分析，提出了農村集體資產(chǎn)股份制改革工作中出現(xiàn)的問題的處理原則，以供各地推進農村產(chǎn)權制度改革，推進農村集體資產(chǎn)股份制改革參考。

根據(jù)《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號）、《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)〈關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見〉的通知》（閩委發(fā)[2017]24號）、《邵武市關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施方案》（邵委發(fā)[2017]20號）等文件精神和要求，我市積極開展農村集體產(chǎn)權制度改革工作，從2019年開始，我市開始農村集體資產(chǎn)股份制改革，按照時間服從質量的要求逐步推進，力爭用1年左右時間基本完成。我市在2018年的農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作基礎上進行集體資產(chǎn)股份制改革工作。保障農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，增加農民財產(chǎn)性收入。筆者通過對村級集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)股份制改革工作的調查，總結了股份制改革的工作步驟，并提出了工作中需要注意的糾紛調處原則，以供各地推進農村集體資產(chǎn)股份制改革工作參考。

1、股份制改革工作步驟

農村集體資產(chǎn)股份制改革工作主要任務是根據(jù)上年會計師事務所清產(chǎn)核資中清查核實的各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)和可經(jīng)營的資源性資產(chǎn)作為總股本，制定村集體產(chǎn)權制度改革股權設置方案，討論并確認村集體經(jīng)濟組織可折股量化的資產(chǎn)明細及股權管理方式，各村成立股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，討論并制定村（股份）經(jīng)濟合作社章程，頒發(fā)股權證。

①確定折股量化的資產(chǎn)明細村集體產(chǎn)權制度工作小組根據(jù)上年會計師事務所提供的清產(chǎn)核資報表的數(shù)據(jù)確認需要進行股份制改革的資產(chǎn)范圍，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)及集體自主經(jīng)營的資源性資產(chǎn)。并討論確認參加股份制改革的經(jīng)營性資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)名稱及金額、資源性資產(chǎn)中集體自主經(jīng)營的林地面積。

②擬定農村集體產(chǎn)權制度改革股權設置方案村集體產(chǎn)權制度工作小組根據(jù)上年界定的農村集體經(jīng)濟組織成員身份總人數(shù)和已擬定的折股量化的資產(chǎn)明細中確認的總股本，結合本村實際討論并擬定本村集體產(chǎn)權制度改革股權設置方案。討論股權分配中的個人股股數(shù)、集體股股數(shù)及總股數(shù);確定每股股值;結合本村實際討論村股權管理是采用靜態(tài)模式還是動態(tài)模式，是采用“生不增、死不減”還是“增人增股、減人減股”模式。

③討論擬定（股份）經(jīng)濟合作社章程擬成立股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，村集體產(chǎn)權制度工作小組討論擬定（股份）經(jīng)濟合作社章程;討論合作社章程中的股權設置、股權變動管理方式;討論合作社章程中機構設置及機構職能;討論擬定機構成員候選人;討論合作社的資產(chǎn)經(jīng)營與管理方式及財務管理和收益分配等事項。

④上報鎮(zhèn)一級審核批復各村開村民代表大會討論表決擬定的村集體經(jīng)濟組織折股量化的資產(chǎn)明細、農村集體產(chǎn)權制度改革股權設置方案、（股份）經(jīng)濟合作社章程、（股份）經(jīng)濟合作社機構設置及機構成員候選人名單，若表決通過后將表決結果進行公示，同時將以上資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權制度改革領導小組，申請審核、批復。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產(chǎn)權制度改革工作領導小組批復鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產(chǎn)權制度改革工作領導小組對各村上報的村集體產(chǎn)權制度改革股權設置方案、村集體經(jīng)濟組織折股量化資產(chǎn)明細、（股份）經(jīng)濟合作社章程、合作社理事會、監(jiān)事會、成員代表候選人名單進行開會討論，并行文批復。

⑥成員大會表決股權設置方案、折股量化的資產(chǎn)、章程并選舉理事會、監(jiān)事會成員各村收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革領導小組的批復后，就開始開成員大會，就之前村民代表大會討論表決過的村集體產(chǎn)權制度改革股權設置方案、村集體經(jīng)濟組折股量化的資產(chǎn)明細、村股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社章程進行征求意見，簽字投票表決，并對（股份）經(jīng)濟合作社的理事會、監(jiān)事會成員進行投票選舉。并將表決和選舉結果進行公示于各小組的公示欄。

⑦資料備案各村將成員大會表決過后的結果公示完后將各項材料整理上報一份到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權制度改革領導小組辦公室備案。

⑧成立組織機構、領取證書鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權制度改革領導小組對各村上報的成立（股份）經(jīng)濟合作社的各項材料進行審核，審核通過后向市農業(yè)農村主管部門申報、領取《農村級集體經(jīng)濟組織登記證書》。

⑨填寫、發(fā)放股權證各村以股權戶為單位，填寫和發(fā)放股權證書。

⑩資料歸檔。各村將股份制改革過程中的各種文件、兩委會議記錄、村民代表會議記錄、成員大會的會議記錄、相關照片、各種表決單、選票和選舉結果等資料進行整理和歸檔。

2、糾紛調處原則

在農村集體資產(chǎn)股份制改革過程中要尊重農民主體地位，保障農民知情權。尊重農民意愿，重大事項均交由本集體經(jīng)濟組織成員代表民主討論決定。在遇到異議和矛盾糾紛時，首先交由村民議事會討論決策、自我調解，村組解決不了的交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解，努力做到糾紛不出組、矛盾不出村、大事不出鎮(zhèn)。

3、督查通報

市級要將農村集體產(chǎn)權制度改革暨股份制改革工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項目標管理考核，并從組織領導、業(yè)務操作、工作實績等方面進行考核。同時，建立工作周報告、月督查制度，對完成情況較好的單位進行通報表揚，對工作進度緩慢的單位予以通報批評。市級要派出工作組進行督促檢查和業(yè)務指導，及時掌握工作任務進展情況，適時通報交流，確保工作職責明確，督促按時保質完成。

（作者單位：354000福建省邵武市下沙鎮(zhèn)三農服務中心）