德慶

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保證我國(guó)各地區(qū)人民生活水平，保障人民群眾食品安全的主要工作。相較于其他地區(qū)，西藏地區(qū)由于其獨(dú)特的地理位置與氣候環(huán)境具有一定的特殊性，其食品安全質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系仍然存在一些不足。在西藏地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作還存在一些問(wèn)題，比如：缺乏健全的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、缺乏完善的質(zhì)量安全檢測(cè)體系、行業(yè)信息流通性較差及監(jiān)管難度較大。針對(duì)這些問(wèn)題，西藏地區(qū)的主管部門(mén)工作人員要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，加大管理力度，有效限制生產(chǎn)目標(biāo)，完善質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理。此外，主管部門(mén)工作人員還要在各級(jí)黨、政府、相關(guān)部門(mén)、地區(qū)內(nèi)部企業(yè)及人民群眾的引導(dǎo)與協(xié)同下，實(shí)現(xiàn)合作與交流，共同促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管發(fā)展與完善。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)背景

西藏地區(qū)位于我國(guó)的西南部位，是一個(gè)以藏族人民為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)域，由于地理位置及氣候環(huán)境原因，此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化及社會(huì)發(fā)展較為緩慢?，F(xiàn)階段，西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，農(nóng)業(yè)科技含量較低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用水平較弱。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、地區(qū)環(huán)境、監(jiān)管及質(zhì)量管理等多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。西藏地區(qū)作為藏族少數(shù)民族自治區(qū)域，也成立了區(qū)域內(nèi)部的農(nóng)牧食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，致力于強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)、流通的農(nóng)牧食品安全;且對(duì)相關(guān)人員展開(kāi)培訓(xùn)與再教育，引進(jìn)大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，形成了基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)的問(wèn)題

①缺乏健全的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，西藏地區(qū)雖然已經(jīng)初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系，但是，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的覆蓋范圍廣泛，其具體監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，監(jiān)管工作流程較為負(fù)責(zé)，不僅需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，還要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理，整體監(jiān)管工作難度較大，目前的西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系還無(wú)法充分滿足各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管需求。此外，現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)還沒(méi)有明確具體工作職責(zé)，存在監(jiān)管不力與交叉管理的情況。

②缺乏完善的質(zhì)量安全檢測(cè)體系

現(xiàn)階段，西藏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作缺乏一套較為完善的質(zhì)量安全檢測(cè)體系作為支撐。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作角度分析，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是其主要工作標(biāo)準(zhǔn)，工作人員需要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定量、定向的工作。但是，在西藏地區(qū)內(nèi)部，還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備落后、檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)水平較低的現(xiàn)象，無(wú)法充分保證監(jiān)管檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

③行業(yè)信息流通性較差

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提升，各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息流通愈發(fā)重要。在西藏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)中，由于發(fā)展水平限制，農(nóng)產(chǎn)品的信息內(nèi)容流通性較差、缺乏良好的對(duì)稱(chēng)性，消費(fèi)者與生產(chǎn)者所掌握的農(nóng)產(chǎn)品信息程度具有較大差異，這就導(dǎo)致消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，不利于保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，不利于西藏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

④監(jiān)管難度較大

分散式經(jīng)營(yíng)模式是現(xiàn)階段西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主要形式，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限性，一些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理不到位，其組織管理水平較低，無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，西藏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中還存在上門(mén)收購(gòu)、集體批發(fā)的形式，整體經(jīng)營(yíng)模式較為松散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效管理，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作逐漸弱化，不利于西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系的完善與發(fā)展。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)問(wèn)題的解決方法

①建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管水平

西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要建立起有實(shí)際工作效用的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管力度，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理的效用。基于此，主管部門(mén)要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段地區(qū)內(nèi)部在監(jiān)管與檢測(cè)工作中的不足，重點(diǎn)解決交叉管理問(wèn)題，優(yōu)化配置地區(qū)內(nèi)部的資源，聯(lián)合地區(qū)內(nèi)部的工商局、畜牧安全管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及食藥管理部門(mén)等，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能。

②建立較為完善的安全檢測(cè)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估

西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要建立相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，引進(jìn)更多先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)人才，奠定西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，主管部門(mén)要循序漸進(jìn)的加大對(duì)監(jiān)管與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資金投入，逐漸完善監(jiān)管結(jié)構(gòu)的內(nèi)部資源，提高地區(qū)內(nèi)部的資源利用率，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)工作。

③建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)的問(wèn)題，地區(qū)主管部門(mén)要建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。主管部門(mén)要指派專(zhuān)人進(jìn)行地區(qū)內(nèi)部的調(diào)研，全面掌握西藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)之間，考慮可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并逐一制定相應(yīng)的解決措施，一旦地區(qū)內(nèi)部發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)情況，則可以啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，提高地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

④建立安全追溯體系，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)的問(wèn)題，地區(qū)主管部門(mén)要建立相應(yīng)的安全追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品信息的對(duì)稱(chēng)性，針對(duì)地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，對(duì)其生產(chǎn)地區(qū)、參數(shù)、加工流程、來(lái)源、銷(xiāo)售渠道等機(jī)型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，且儲(chǔ)存于地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)中，定期更新相關(guān)信息，提高農(nóng)產(chǎn)品信息的對(duì)稱(chēng)性，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)中存在的問(wèn)題，工作人員要從實(shí)際情況的角度出發(fā)，建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立較為完善的安全檢測(cè)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立安全追溯體系，從而強(qiáng)化監(jiān)管水平、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估、充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，為地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有效保障。

（作者單位：859600西藏阿里地區(qū)札達(dá)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物及植物檢疫監(jiān)督所）