靳鋒鋒

動物檢疫工作直接關(guān)系到動物、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，關(guān)系到畜牧生產(chǎn)和人民群眾的身體健康，檢疫的對象是動物傳染病、寄生蟲病以及人畜共患病，所以加強動物檢疫工作，對預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障食品安全，保護生態(tài)環(huán)境，維護公共衛(wèi)生安全具有重要的意義。

一、機構(gòu)改革前機構(gòu)和人員情況

根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的實施意見》（甘政發(fā)[2006]54號）和《天水市人民政府關(guān)于推進全市獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（天政發(fā)[2007]87號）精神，秦安縣于2010年10月將縣畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)單位秦安縣動物檢疫站更名為秦安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣畜牧獸醫(yī)局管理股級全額撥款事業(yè)單位，編制員額10名，實有10人，承擔(dān)全縣動物、動物產(chǎn)品檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等監(jiān)督管理工作。全縣共有官方獸醫(yī)61人（其中縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人），檢疫出證人員19人。

二、機構(gòu)改革后動物檢疫職能劃轉(zhuǎn)以及承接情況

1、職能劃轉(zhuǎn)情況

按照秦安縣委秦安縣人民政府機構(gòu)改革的要求，將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位縣畜牧獸醫(yī)局的行政職責(zé)劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，將縣畜牧獸醫(yī)局更名為縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬正科級事業(yè)單位。動物檢疫屬于行政許可，按照改革要求，應(yīng)劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)，但由于機構(gòu)改革仍沒有結(jié)束，目前動物檢疫和調(diào)運監(jiān)管、防疫日常監(jiān)管職能仍由縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)，尚未移交給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2、承接機構(gòu)狀況

由于機構(gòu)改革尚未結(jié)束，動物檢疫職能仍由原動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

3、承接機構(gòu)人員狀況

目前尚不清楚。

4、動物檢疫工作運行情況

將原縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所7人劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，其余3人留縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心，動物檢疫工作目前仍由原縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)承擔(dān)。

三、其他與動物檢疫有關(guān)的情況

1、養(yǎng)殖情況

全縣規(guī)模養(yǎng)殖（養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社）有110家;2018年畜禽飼養(yǎng)量和出欄量分別為448萬頭（匹、只）和213萬頭（匹、只），2019年上半年畜禽飼養(yǎng)量和出欄量分別為325萬頭（匹、只）和121萬頭（匹、只）。

2、屠宰廠情況

2016年12月，秦安縣定點屠宰場由于水質(zhì)化驗不合格，已被環(huán)保部門予以關(guān)閉，新的屠宰廠正在招商引資之中。

3、日常防疫監(jiān)管工作開展情況

目前，秦安縣動物養(yǎng)殖場日常監(jiān)管、病死動物無害化處理監(jiān)督及動物診療機構(gòu)、獸醫(yī)執(zhí)業(yè)等執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管職能仍由縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)。

4、動物檢疫情況

2018年產(chǎn)地檢疫各類動物64.3萬頭（匹、只），2019年上半年檢疫各類動物26.2萬頭（匹、只），2018年監(jiān)督無害化處理病死豬287頭，2019年上半年監(jiān)督無害化處理病死豬324頭。

5、條件保障情況

目前，動物檢疫申報點有18個（17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站），檢疫出證設(shè)備、交通工具及工作經(jīng)費嚴重不足，需要加大經(jīng)費和設(shè)備的投入

四、動物檢疫工作中存在的問題

1、畜牧獸醫(yī)工作具有很強的專業(yè)性和特殊性，畜牧獸醫(yī)行政職責(zé)和技術(shù)服務(wù)工作相輔相成，難以嚴格分離，改革后將縣畜牧獸醫(yī)局更名為縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心，屬縣政府直屬事業(yè)單位，撤銷了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，將以前承擔(dān)的行政職能劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但由于機構(gòu)改革尚未完成，目前承接機構(gòu)也不明確，對正常開展動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等行政職能工作造成了較大的影響，增大了發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大動物疫情的風(fēng)險，對社會穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全造成潛在威脅。

2、動物檢疫隊伍力量薄弱，經(jīng)費投入嚴重不足，缺乏必備的檢疫設(shè)施設(shè)備，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重缺乏交通工具和辦公經(jīng)費。

3、動物檢疫工作量大面寬，風(fēng)險大，任務(wù)重，政府重視不夠。

五、建議

1、縣級畜牧獸醫(yī)隊伍是貫徹和執(zhí)行所有行政職能最為重要的一級機構(gòu)，需要各級政府的高度重視，恢復(fù)縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的機構(gòu)和行政職能，將官方獸醫(yī)身份明確為行政編制。

2、加強動物檢疫隊伍建設(shè)，加大工作經(jīng)費投入，落實有毒有害津補貼，配備必要的設(shè)施設(shè)備。

3、加強檢疫隊伍培訓(xùn)，有效規(guī)避檢疫風(fēng)險。

（作者單位：741600甘肅省秦安縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心）