趙丕磊 王煒

摘 要：“一次辦好”是貫徹落實中央、國務院關于推進“放管服”改革要求，推進政府職能轉變，深化行政審批服務便民化的重要舉措，也是煙草專賣行政主管部門實施煙草專賣零售許可審批管理和服務的必然要求。從在煙草專賣行政審批服務大廳現(xiàn)場辦理零售許可業(yè)務的角度，以煙草專賣零售許可新辦業(yè)務為例，對“一次辦好”工作模式進行闡述。

關鍵詞：一次辦好；煙草專賣零售許可；煙草專賣零售許可新辦

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.036

1 引言

古人說：善政必簡。政府提供的政務服務“簡而不繁”，老百姓辦事不需要“大費周折”，這樣的政務服務才是“善政”?！耙淮无k好”基本含義可以理解為“一次辦結、群眾滿意”，其聚焦解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，大幅度降低制度性交易成本，倒逼各級政府以及行政管理部門更新理念，轉變作風，提升效能。在煙草專賣零售許可審批服務中落實“一次辦好”要求，就是抓住了煙草專賣行政主管部門推進“放管服”改革要求的“牛鼻子”。目前，煙草專賣零售許可審批主要采取線下辦理（現(xiàn)場辦證）和線上辦理（網上辦證）相結合的、一體化的政務服務模式。本文主要從在煙草專賣行政審批服務大廳現(xiàn)場辦理零售許可業(yè)務的角度，對煙草專賣零售許可“一次辦好”模式進行闡述。

2 煙草專賣零售許可“一次辦好”的基本要求

煙草專賣零售許可是煙草專賣行政主管部門依法承擔的行政管理和服務職能，在控制煙草制品零售、配置零售許可資源、開展煙草市場監(jiān)管、維護利害關系人的合法權益等方面發(fā)揮著不可替代的作用。煙草專賣零售許可是一種依申請的行政行為，是煙草專賣行政主管部門依據(jù)具備法定條件的公民、法人或其他組織的申請，準許其取得從事卷煙、雪茄煙等煙草制品零售業(yè)務的資格。筆者認為，煙草專賣零售許可“一次辦好”工作要求應當體現(xiàn)為“五個最”，即：環(huán)節(jié)最少、時間最短、程序最優(yōu)、服務最好、效率最高。

一是環(huán)節(jié)最少。申請人在辦理煙草專賣零售許可業(yè)務時，能辦結的當場辦結；當場不能辦結的，從遞交申請到辦結“最多跑一次”，其中證件送達環(huán)節(jié)不在“最多跑一次”的范圍內。二是時間最短。法定的煙草零售許可辦證時間是20日，20日內不能作出決定的，還可以延長10日。在保證辦證質量的前提下，應當大幅度壓縮辦證時間。目前青島市煙草專賣局已經將零售許可新辦時間壓縮到5日以內，做到“1日內受理、3日內完成實地核查、5日內完成審批并作出許可決定”。三是程序最優(yōu)。煙草專賣零售許可的申請類型包括新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)、補辦等多項申請，每項申請往往涉及受理、實地核查、審批與發(fā)放、證件送達等多個工作節(jié)點和流程。煙草專賣行政主管部門應當對各項業(yè)務的申辦條件、提交材料的內容與格式、辦理流程、救濟途徑、法律途徑等內容進行全面梳理，細化、優(yōu)化工作標準，規(guī)范辦事流程。四是服務最好。嚴格落實首問負責、窗口式服務、一次性告知、限時辦結等工作制度，對申請人及咨詢者提供熱情周到的服務。提供午間延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，為偏遠地區(qū)、行動不便的客戶以及社會弱勢群體開辟“綠色通道”，主動登門服務，在資料填寫、材料申報、實地核查、證件送達等方面簡化手續(xù)，提供便利條件。五是效率最高。通過在服務大廳設置宣傳欄、電子觸摸屏，發(fā)放煙草聯(lián)系卡等方式，向社會公開卷煙零售合理布局要求、辦證流程、服務承諾以及咨詢、舉報、投訴電話等內容，主動接受全過程、全方位的社會監(jiān)督，提升服務“滿意度”，實現(xiàn)辦證“零差錯”。

3 “一次辦好”在煙草專賣零售許可新辦業(yè)務中的應用

在煙草專賣零售許可業(yè)務中，新辦業(yè)務是煙草專賣零售許可的“準入關”，涉及申請人及相對人的利益最密切，社會關注程度最高。本文以青島市煙草專賣局零售許可新辦流程為例，對“一次辦好”工作模式具體涉及的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項進行闡述。

3.1 申請環(huán)節(jié)

公民、法人或者其他組織申請從事煙草專賣零售業(yè)務的，應當依法向縣級煙草專賣局提出，并按要求提供相應的申請材料，主要包括：工商營業(yè)執(zhí)照；個體工商戶經營者、法定代表人或企業(yè)負責人的身份證明。其中，申請人不需要提供工商營業(yè)執(zhí)照原件，可以提供營業(yè)執(zhí)照的電子照片現(xiàn)場打印，或者由證件管理員從煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)查詢后調取打?。簧矸葑C明由證件管理員復印留存，并掃描上傳至煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)。整個過程全部由證件管理員負責辦理，不收取任何費用，不得要求申請人提供經營資金證明、房產屬性證明等不相關的證明文件和材料。

3.2 受理環(huán)節(jié)

縣級煙草專賣局對申請人提出的申請，應當根據(jù)不同情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得煙草專賣零售許可證的，應當即時告知申請人不受理；申請事項不屬于縣級煙草專賣局法定職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場告知申請人需要補正的全部內容，申請人不需要再“多跑一次”，可以通過發(fā)郵件、郵寄、微信等方式再次提報；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

申請事項屬于煙草專賣局法定職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補正申請材料的，證件管理員應當在1個工作日內進行受理，并根據(jù)申請材料，錄入“煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)”，生成《煙草專賣零售許可證許可類事項申請表》，由申請人核對簽字確認，出具《煙草專賣許可證受理單》。

3.3 實地核查環(huán)節(jié)

受理煙草專賣行政許可申請后，應當指派兩名以上稽查人員在2個工作日內，對申請人提交申請材料的實質內容進行實地核查。核查時應當主要審查申請人是否具備與經營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金，是否有與住所相獨立的固定經營場所，是否符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求等等?；槿藛T應當制作《煙草專賣零售許可證實地核查記錄表》，告知被核查方核查結果，由核查人員與被核查方簽字確認。

3.4 審批環(huán)節(jié)

證件管理員依據(jù)《煙草專賣零售許可證實地核查記錄表》有關內容，制作《煙草專賣零售許可證依申請辦理審批表》，由證件管理員簽署書面審查意見，實地核查人員簽署實地核查意見，專賣科審核辦理流程，對不符合要求的辦理流程，由證件管理員在1個工作日內整改后，專賣科重新審核；符合辦理流程的，專賣科長應當在1個工作日內，簽署審核意見及建議，報局長或分管局長簽署審批機關意見，審批工作應當在1個工作日內完成。

3.5 制證送達環(huán)節(jié)

《煙草專賣許可證準予行政許可決定書》《煙草專賣零售許可證》（正副本）等許可決定作出之日起1個工作日內，電話告知申請人，由申請人在自行領取、直接送達、郵寄送達等方式中選擇證件送達方式。需要注意的是，由于申請人在取得煙草專賣零售許可證后，還要到屬地煙草公司辦理相應的卷煙經營業(yè)務，包括維護訂煙電話、扣款賬戶、送貨線路等基礎信息，確定片區(qū)對應服務的客戶經理等等。因此，在目前縣級煙草專賣局與煙草公司合署辦公的條件下，煙草專賣與卷煙經營部門應當密切溝通、緊密銜接，提前告知申請人相應的專賣辦證、卷煙經營業(yè)務流程。如果申請人選擇自行領取煙草專賣許可證，證件管理員應當幫助申請人提前確定好卷煙經營業(yè)務辦理流程、經辦人等內容，避免申請人多頭跑、來回跑，切實提高辦事效率。

4 結語

“一次辦好”是工作要求，服務標準，也是改革動力。煙草專賣行政主管部門應當認真貫徹落實“一次辦好”的服務要求，有效解決申請人在煙草專賣零售許可辦理過程中面臨的痛點、堵點和難點，提升煙草專賣管理和服務水平，推動煙草專賣管理工作實現(xiàn)高質量發(fā)展。

參考文獻

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