(昭通學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 昭通 57000)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資難問題一直困擾著貧困地區(qū)各級地方政府，可以說，由于融資體制機(jī)制障礙尚需進(jìn)一步破除、融資渠道窄、市場投融資主體引進(jìn)難、貧困地區(qū)政府投融資能力不足等問題，直接影響到貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，甚至有淪為“虛擬小鎮(zhèn)”的風(fēng)險。梳理好當(dāng)前特色小鎮(zhèn)融資政策、分析研判貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)投融資面臨的困難，制定相應(yīng)投融資策略，對貧困地區(qū)搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)非常必要。

一、當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資政策梳理

2015年底，習(xí)近平總書記對特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義?！盵1]自此，國家發(fā)改委等多個部門出臺了一系列指導(dǎo)、規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件和意見。

2016年國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》[2]，2017年國家四部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》[3]，進(jìn)一步規(guī)范特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，2018年又出臺了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》[4]。貧困面廣的西部地區(qū)，以云南為例，云南省人民政府先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》[5]《關(guān)于印發(fā)云南省示范特色小鎮(zhèn)評選辦法(試行)的通知》[6]。國家和省級層面密集的政策性文件出臺推動了全國和各省各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資指明了方向并提出了要求。

《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：“創(chuàng)新特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國家形象成長建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色小(城)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)型債券等多種方式拓寬融資渠道。”[2]

2017年四部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》提出：“要厘清政府與市場邊界，各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需要。鼓勵大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商。鼓勵利用財政資金聯(lián)合社會資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。并提出要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱?！盵3]同時，還要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》對相關(guān)融資渠道、方式和規(guī)范等方面作了進(jìn)一步要求。

貧困地區(qū)的指導(dǎo)性意見也隨即出臺，比如2018年云南省人民政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》提出：要守住不通過政府違規(guī)舉債來建設(shè)，突出“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、市場化運(yùn)作”原則，繼續(xù)加大財政支持力度，從2018年開始至2020年，在云南每年評選出15個創(chuàng)建成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省財政每個給予1.5億元以獎代補(bǔ)資金支持。鼓勵多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，加強(qiáng)金融性政策和資金支持。[5]

從政策層面看，國家和云南省的文件對云南特色小鎮(zhèn)的投融資具有原則性指導(dǎo)意見。以云南為例，作為國家深度貧困地區(qū)，在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略背景下，云南的特色小鎮(zhèn)建設(shè)獲得的政策支持力度空前，從省級層面看，云南推出的以獎代補(bǔ)的方式對域內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)劃撥了專項(xiàng)資金支持，在如此巨大的政策支持力度下，貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)掘政策紅利，做好政策銜接和規(guī)劃統(tǒng)籌，全面啟動政策背景下融資項(xiàng)目儲備工作。同時，要重視政策把握，比如云南以獎代補(bǔ)的政策是一種績效激勵機(jī)制，鼓勵拿“成績說話”，即云南提出的“大干大支持、不干不支持”的扶持思路，政策導(dǎo)向要求各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)需更加注重地方政府和市場的內(nèi)在動力和驅(qū)動水平。

二、貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的融資困境梳理

影響貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資困難的因素錯綜復(fù)雜，涉及面廣，既涉及地方政府又涉及市場主體、既涉及機(jī)制體制又涉及投資心理、既涉及政策要求又涉及發(fā)展規(guī)律，總結(jié)起來，當(dāng)前貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)融資主要面臨五大困境。

(一)素質(zhì)較高的特色小鎮(zhèn)整體投資運(yùn)營商稀缺之困

國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見決定了當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的定位，也在某種程度上決定了它的功能模式和融資渠道。“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?！盵7]“特色小鎮(zhèn)其實(shí)質(zhì)上屬于發(fā)展平臺，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力和創(chuàng)新載體。”[8]當(dāng)前特色小鎮(zhèn)投資方以金融、企業(yè)、社會資本為主，長期以來，由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展特征決定了全面涉及新型城鎮(zhèn)化+農(nóng)業(yè)農(nóng)村+產(chǎn)業(yè)化+運(yùn)營管理的市場主體，無論是在數(shù)量上和質(zhì)量上，這樣的優(yōu)質(zhì)主體都發(fā)展不夠，貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在此大背景下，要引進(jìn)高質(zhì)量投資運(yùn)營商難度較大，導(dǎo)致引進(jìn)難和進(jìn)入困等問題。缺乏素質(zhì)較高的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商從外部一定程度上增加了招商困難，限制了貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與貧困地區(qū)政府財政緊張之困

貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在起步階段的一個重要困難就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題。由于貧困地區(qū)財政緊張、家底薄、獲取資金渠道少等原因，無法大量投資地方特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加上貧困地區(qū)原本基礎(chǔ)設(shè)施就很薄弱，要根本性解決貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，通過地方政府顯然很難解決。所以在貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，就出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的土地財政依賴、房地產(chǎn)化等現(xiàn)象。有研究者提出：“特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能僅依靠政府主導(dǎo)和財政投入，還需要大規(guī)模的資金支持、市場化的運(yùn)作方式以及社會各方的積極參與?！盵9]的確，當(dāng)前國家要求建立銀行、基金等金融支持體系，希望以此破解基礎(chǔ)設(shè)施資金困難問題，但對于貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)來說，由于地方政府還款能力弱、固定資產(chǎn)少等制約因素，一旦特色小鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效益，銀行貸款和基金投入就面臨一定風(fēng)險，在一定程度上降低了金融貸款意愿，同時，社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然面臨不愿投、不敢投、投資回報率強(qiáng)弱等現(xiàn)實(shí)問題，加上嚴(yán)控政府舉債搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策緊縮等因素，導(dǎo)致貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)融資困難重重。

(三)地方政府融資渠道和能力不足之困

2019年3月國家發(fā)改委出臺《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出：支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，完善政銀企對接服務(wù)平臺，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持?，F(xiàn)有的主要融資模式有：“PPP融資、基金(專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等)管理、股權(quán)眾籌、信托計劃、政策性(商業(yè)性)銀行(銀團(tuán))貸款、債券計劃、融資租賃、證券資管、供應(yīng)鏈金融等十種模式?！盵10]但由于貧困地區(qū)建鎮(zhèn)成本、平臺搭建能力弱等原因?qū)е潞芏嗄Ｊ綗o法落地。從最常用的PPP融資和基金(專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等)管理兩種模式來看，也存在操作層面的大量困難，比如ppp模式要求項(xiàng)目運(yùn)營期10年以上的資質(zhì)條件限制等，從目前全國來看，ppp項(xiàng)目的審批和落地率都很低。基金平臺設(shè)置則需要政府投資或引導(dǎo)，貧困地區(qū)政府顯然能力不足。

從融資參與方來看，主要有政府、銀行、企業(yè)、社會資本，銀行屬于政策性金融參與方，政府層面運(yùn)作中有一定參與度保障，但是企業(yè)和社會資本參與度就不盡相同。有研究者提出“需要打通三方融資渠道，保障政府的政策資金支持、引入社會資本和金融機(jī)構(gòu)資金，三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)行利益捆綁，在特色小鎮(zhèn)平臺上共同運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進(jìn)和運(yùn)營?！盵11]但對貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)在利益相關(guān)方捆綁上存在前端機(jī)制和利益分配等問題，難度也較大。

(四)政策延續(xù)性與投資方疑慮之困

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要較為穩(wěn)定的政策和營商環(huán)境支撐，由于當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策尚處于探索階段，特別是地方政府的相關(guān)政策延續(xù)性不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致投資方難以消除“新官不理舊賬”的疑慮。有研究者就政策創(chuàng)新作出判斷：“中央政府對地方特色小鎮(zhèn)政策創(chuàng)新的認(rèn)可與鼓勵，更加堅(jiān)定了地方政府進(jìn)行自主探索和創(chuàng)新的信心。未來，創(chuàng)新必然會不斷活躍在政府治理社會問題的舞臺上。面對地方政府的政策創(chuàng)新，中央政府一方面要積極扮演起‘學(xué)習(xí)者’的角色，對地方政策創(chuàng)新及其取得的績效進(jìn)行科學(xué)的評估，判斷該政策是否具有推廣價值 ；另一方面則要發(fā)揮好‘掌舵人’的作用，在統(tǒng)籌全國各地實(shí)際情況和區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，通過中央政府自身的政策創(chuàng)新對地方政府已有的政策進(jìn)行調(diào)整和完善?！盵12]我們不能否定政策創(chuàng)新的重要意義和作用，但是如果以新政代替舊制，甚或否定舊制，投資運(yùn)營方就會產(chǎn)生不可避免的憂慮，進(jìn)而影響特色小鎮(zhèn)的前端融資信心，所以《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》要求：適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。國家和地方政府在制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資政策時，一定要在充分論證的基礎(chǔ)上考慮政策延續(xù)性問題，否則就會出現(xiàn)信任危機(jī)而導(dǎo)致惡性循環(huán)，對于法治踐行能力更弱的貧困地區(qū)尤為突出。

(五)投資回報預(yù)期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性之困

由于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育周期長，回報率延遲性特征突出，并遵循著特定市場發(fā)展規(guī)律等特點(diǎn)，導(dǎo)致投資快速回報預(yù)期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性之間的矛盾凸顯。通常情況下，“產(chǎn)業(yè)的演化是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和資源稟賦等因素共同作用的結(jié)果，但創(chuàng)新因素的推動和產(chǎn)業(yè)需求的拉動在產(chǎn)業(yè)演化過程中則起關(guān)鍵性的作用，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源稟賦、國際環(huán)境等因素在產(chǎn)業(yè)演化過程中因影響產(chǎn)業(yè)演化的速度和力度而起催化作用。見圖1?！盵13]

圖1 產(chǎn)業(yè)演化動力因素結(jié)構(gòu)圖

所以有研究者提出要培育一個產(chǎn)業(yè)需要10—20年，對于貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育來說，通常情況下是基于資源稟賦的條件開啟特色小鎮(zhèn)建設(shè)，但是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育還需通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境培育、商業(yè)模式創(chuàng)新、需求側(cè)挖掘和培養(yǎng)等方面構(gòu)建完整體系，同時還要通過調(diào)研行業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)品定位與競爭優(yōu)勢打造、產(chǎn)業(yè)鏈延長與升級等提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力，才能培育好特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系打造需要較長的時間，具有一定周期性，如果不能有效解決投資快速回報預(yù)期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性之困，對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資則是一個重大困境。

三、解決貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資困難的對策建議

結(jié)合當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資政策和融資困境，解決貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)融資困難的對策建議應(yīng)該著眼各地的實(shí)際情況，制定對應(yīng)的融資策略，歸納起來有以下建議。

1、貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該本著“量體裁衣”的原則。由于貧困地區(qū)政府資金的匱乏，大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，選擇基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源稟賦優(yōu)勢突出的地區(qū)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，避免因前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏而無法啟動，亦或因資源外生性帶來特色小鎮(zhèn)運(yùn)營成本增大等困難因素的束縛。

2、堅(jiān)持集中力量辦大事原則。貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)集中政府、金融部門、企業(yè)、社會資本等各方力量，選擇具備建鎮(zhèn)條件的特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持和打造，發(fā)揮政府、金融部門、企業(yè)、社會資本等要素的整體效應(yīng)，集中力量辦大事，爭取建一個成一個，防止分散力量，全面鋪開，搞平均謀平衡，采取小平同志提出的“先富帶動后?！钡牟呗浴?/p>

3、盡可能拓寬融資渠道。貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)融資困難是一種普遍現(xiàn)象，主要原因是融資渠道窄，應(yīng)該積極拓寬政府與金融部門、企業(yè)和社會資本的投融資渠道，因?yàn)樨毨У貐^(qū)的融資內(nèi)驅(qū)力較弱，企業(yè)和社會資本參與的積極性不高，不像發(fā)達(dá)地區(qū)，不需要政府作過多的引導(dǎo)，市場的力量會讓金融、企業(yè)和社會資本自然匯聚，貧困地區(qū)則很難自然匯聚金融、企業(yè)資金和社會資本，政府在貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)融資中扮演的角色非常重要，不僅是簡單的引導(dǎo)角色，還具有全面協(xié)調(diào)、消除疑慮、展現(xiàn)未來甚至部分參與的角色，應(yīng)該說角色定位非常復(fù)雜，角色扮演得好，是打開融資渠道的前提。就具體融資方式來說，應(yīng)創(chuàng)造條件在PPP融資、基金(專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等)管理、股權(quán)眾籌、信托計劃、政策性(商業(yè)性)銀行(銀團(tuán))貸款、債券計劃、融資租賃、證券資管、供應(yīng)鏈金融等方面多頭出擊，雖然困難重重，但還是要調(diào)動一切因素拓寬融資渠道。比如在省級或市級層面，融合多個特色小鎮(zhèn)捆綁打包搞股權(quán)眾籌、發(fā)行債券等，一是要破除體制機(jī)制障礙，二是可發(fā)揮帶動效應(yīng)。再如ppp模式，由于政策收緊，加上PPP模式要求項(xiàng)目具有至少10年的運(yùn)營期等限制，地方政府在確定ppp模式之前應(yīng)該充分了解政策要求和模式短板，結(jié)合地方融資平臺等方式，結(jié)合操作。從趨勢上看，ppp模式中金融機(jī)構(gòu)可進(jìn)一步提高參與度，在ppp項(xiàng)目前端，政府也要做好更多溝通協(xié)調(diào)工作。

4、切實(shí)履行契約精神。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中許多技術(shù)環(huán)節(jié)由于政策性強(qiáng)，從國家層面到地方層面都應(yīng)在政策的延續(xù)性上作充分考慮，防止“新官不理舊賬”或政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的情況出現(xiàn)，在某些方面，政策斷裂后果非常嚴(yán)重，甚至?xí)霈F(xiàn)小鎮(zhèn)破產(chǎn)以及由此帶來的一系列問題。

5、爭取中央、省財政等各類資金支持。貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在國家戰(zhàn)略大背景之下博興，其發(fā)展也在一定程度上依賴中央、省財政等各類資金的支持，能否爭取中央和省財政等各類資金的支持，對于貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)影響巨大。

6、實(shí)行“兩步走”方式，前期基礎(chǔ)設(shè)施投資是第一步，引進(jìn)特色小鎮(zhèn)投資經(jīng)營管理方是第二步。在貧困地區(qū)，由于國家精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興以及其他專門項(xiàng)目的支持，具有一定條件實(shí)行“兩步走”。具備“兩步走”特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有一定的特殊性，重點(diǎn)應(yīng)該發(fā)展輕資產(chǎn)型特色產(chǎn)業(yè)，比如物流、文旅小鎮(zhèn)等，依靠資源具有不可替代性等特征，比如地理位置、自然風(fēng)光等，實(shí)現(xiàn)兩步銜接，減小特色小鎮(zhèn)融資壓力。

7、充分挖掘貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，增強(qiáng)投融資吸引力。要發(fā)揮貧困地區(qū)拿地成本低、自然資源保護(hù)較好等優(yōu)勢，充分發(fā)掘潛在價值，增強(qiáng)對大企業(yè)和社會資本的吸引力。這里面要注意耕地紅線不可觸碰的問題，地方要發(fā)揮好閑置廠房、學(xué)校、農(nóng)村宅基地、“四荒地”等非農(nóng)用地的資源轉(zhuǎn)化成本低優(yōu)勢，挖掘貧困地區(qū)開發(fā)不充分、優(yōu)質(zhì)資源升值空大等優(yōu)勢，增強(qiáng)投融資吸引力。

8、投資機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。這一點(diǎn)是從外部環(huán)境和企業(yè)及社會資本投資方的改善來說，要加強(qiáng)引導(dǎo)，比如對較有實(shí)力房地產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，在國家“房住不炒”的大背景下，房地產(chǎn)企業(yè)的大量資金要引導(dǎo)投向國家大力支持的鄉(xiāng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面。同時，還要引導(dǎo)提升特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營方的經(jīng)營管理能力，相對特色小鎮(zhèn)投建，特色小鎮(zhèn)運(yùn)營的能力要求更高。只有不斷提高金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會資本等投資方的供給能力，才能進(jìn)一步優(yōu)化特色小鎮(zhèn)投融資外部環(huán)境。

四、小結(jié)

貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資涉及面廣，政策性強(qiáng)，面臨的困難紛繁復(fù)雜，理清貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資存在諸如外部融資環(huán)境不發(fā)達(dá)、貧困財政限制、體制機(jī)制障礙等困難，堅(jiān)持“量體裁衣”、集中力量辦大事原則，采取盡可能拓寬融資渠道等措施，才能有效解決貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資難問題。