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        吉林油田“四供一業(yè)”分離移交的探索與實(shí)踐

        2019-10-21 07:25:52王永剛
        中國石油企業(yè) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:一業(yè)吉林礦區(qū)

        □ 文/王永剛

        2007年,吉林油田公司按照集團(tuán)公司的要求,開展了礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革。經(jīng)過8年的規(guī)范和運(yùn)行,各項(xiàng)工作取得突破性成績。

        一是建立了礦區(qū)業(yè)務(wù)新型管理體制。成立了吉林油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部,明確了礦區(qū)各單位業(yè)務(wù)歸口部門,從組織機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)了礦區(qū)業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理。二是規(guī)范了礦建資金來源和運(yùn)行費(fèi)用渠道。明確礦區(qū)建設(shè)資金來源,建立集團(tuán)公司補(bǔ)貼、駐礦單位分擔(dān)、礦區(qū)服務(wù)單位創(chuàng)收的費(fèi)用籌集機(jī)制,從制度上保障了礦區(qū)的正常運(yùn)行和居住環(huán)境的持續(xù)改善。三是優(yōu)化了礦區(qū)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)生活后勤服務(wù)市場化、社會化,初步建立各項(xiàng)服務(wù)市場化收費(fèi)制度,形成了礦區(qū)的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。吉林油田公司礦區(qū)已經(jīng)基本形成服務(wù)協(xié)調(diào)配套、員工群眾安居樂業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)與居民生活共同進(jìn)步的良好局面。

        一、基本情況

        在供排水業(yè)務(wù)方面:油田礦區(qū)供水由2個水源基地供應(yīng),年供水量2000萬噸。在供暖業(yè)務(wù)方面:共有3座供熱鍋爐,22座換熱站,供熱面積960萬平方米。在供氣業(yè)務(wù)方面:油田為礦區(qū)居民年供應(yīng)天然氣534萬立方米。目前設(shè)有3個門站,共有高壓管網(wǎng)6.6千米,中壓管網(wǎng)42.62千米,閥井94個,調(diào)壓柜67個,庭院管網(wǎng)96.1千米。在供電業(yè)務(wù)方面:油田礦區(qū)供電共有變壓器231臺,供電線路345.3千米,供電線路18條,年供電量17255.85萬度。在物業(yè)業(yè)務(wù)方面:油田礦區(qū)現(xiàn)有16個社區(qū),53個小區(qū),住宅樓1440棟,單元4734個,居民61323戶,居住人口17.74萬人。

        二、實(shí)施背景

        (一)現(xiàn)有體制下運(yùn)行存在的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、石油企業(yè)改革深化,以及國際原油市場競爭加劇、員工群眾需求變化等,礦區(qū)業(yè)務(wù)運(yùn)行中面臨著一系列新的矛盾和問題。突出表現(xiàn)為:一是經(jīng)營性資產(chǎn)少、創(chuàng)收渠道窄,補(bǔ)貼數(shù)額巨大,自立生存能力脆弱,可持續(xù)發(fā)展能力較差。二是價(jià)格體系不完善,收費(fèi)主體不明確,收費(fèi)價(jià)格不到位,存在“暗補(bǔ)”現(xiàn)象。三是體制機(jī)制僵化,依賴思想嚴(yán)重,對實(shí)現(xiàn)礦區(qū)業(yè)務(wù)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧動力不強(qiáng)、信心不足。四是從業(yè)人員數(shù)量多、結(jié)構(gòu)不合理,人工成本高,安置分流難度大。

        (二)移交是國家和集團(tuán)公司的要求。一是2014年國務(wù)院在《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》國發(fā)〔2014〕28號文件中,要求東北三省解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題,盡快出臺分類處理的政策措施,力爭用2至3年時(shí)間,妥善解決各種歷史遺留問題。全面推進(jìn)中央企業(yè)供水、供電、供氣、供熱、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)分離移交工作,地方國有企業(yè)也要積極開展相關(guān)工作。二是集團(tuán)公司作為國資委下屬的骨干能源企業(yè),必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家政策法規(guī)的要求,積極推動“四供一業(yè)”移交工作。為此,集團(tuán)公司下發(fā)了《深化礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革方案(征求意見稿)》,要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)深化礦區(qū)改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感,充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,以時(shí)不我待的精神扎實(shí)推進(jìn)礦區(qū)改革工作。

        三、基本做法

        按照松原市吉林油田“四供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署,油田出臺《吉林油田公司“四供一業(yè)”移交工作方案》。

        政策依據(jù)

        十八屆三次全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》創(chuàng)新社會治理體制加快實(shí)施政社分開,推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由社會組織承擔(dān)。

        2015 年8 月24 日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

        《關(guān)于2017 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(國發(fā)[2017]27 號) :創(chuàng)新投融資體制,加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。進(jìn)一步突出主業(yè),抓緊剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題。

        《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2016] 45 號)

        國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺

        留問題工作方案的通知》(國發(fā)[2016]19 號):按照市場化原則,探索政府購買服務(wù)等方式,推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營,提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率,國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。

        改造政策

        轉(zhuǎn)發(fā)省國資委省財(cái)政廳《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見的通知》(陜政辦發(fā)[2017] 2 號)

        對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造,達(dá)到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,分戶設(shè)表、按戶收費(fèi),統(tǒng)一移交到屬地專業(yè)化企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理國有企業(yè)要按照“一企一策、一事一策”的原則,切實(shí)履行主體責(zé)任,積極推進(jìn)所屬單位“三供一業(yè)”分離移交工作,規(guī)范使用分離移交資金,確保工作順利推進(jìn)。要確保分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行,同一地區(qū)的移交企業(yè)執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。

        (二)各市(區(qū))政府要制定設(shè)備設(shè)施維修改造標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)本地區(qū)中央企業(yè)及省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作,組織開展市屬及以下企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。對分離移交工作實(shí)行全過程監(jiān)督管理。

        (三)移交企業(yè)要積極主動與移交項(xiàng)目所在地政府對接,遵守屬地政府制定的改造標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策、辦法,自覺服從政府決定,要規(guī)范操作,防止國有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事宜,由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后,在分離移交協(xié)議中約定。

        改造政策

        財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》的通知(財(cái)資[2016] 31 號)

        第三條 本辦法所稱中央下放企業(yè),是指1998 年1 月1 日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè),包括中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)和中央下放其他企業(yè)。

        第七條 補(bǔ)助資金按照“三供一業(yè)”分項(xiàng)目戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改造居民戶數(shù)、補(bǔ)助比例和財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)等因素測算。補(bǔ)助資金計(jì)算公式如下:

        某地區(qū)中央下放企業(yè)應(yīng)分配補(bǔ)助資金總額=∑(“三供一業(yè)”分項(xiàng)目戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×改造居民戶數(shù)×補(bǔ)助比例×財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù))。

        (一)分項(xiàng)目戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為:供水0.58 萬元、供電0.92 萬元、供熱(氣)0.95 萬元、物業(yè)管理0.75 萬元。

        (二)中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)改造居民戶數(shù)按照實(shí)施政策性破產(chǎn)政策時(shí)核定的職工人數(shù)(含離退休人員)歷史數(shù)據(jù)折算,中央下放其他企業(yè)改造居民戶數(shù)按照實(shí)際情況核定。

        (三)中央財(cái)政對中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)助比例為100% ,中央下放其他企業(yè)補(bǔ)助比例為50%。

        (四)中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)為1,中央下放其他企業(yè)財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)按同期地方財(cái)政困難程度系數(shù)折算。

        (一)基本原則。1. 遵循政策法規(guī),積極穩(wěn)妥的原則。嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī),按照國務(wù)院國資委規(guī)定,確定分離移交范圍和移交對象。吉林油田“四供一業(yè)”業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、管理、運(yùn)營整體無償移交給松原市國有機(jī)構(gòu)。2. 頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。成立松原市吉林油田“四供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作運(yùn)行計(jì)劃,落實(shí)階段安排,松原市和吉林油田相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)配合,確保分離移交工作按節(jié)點(diǎn)運(yùn)行,順利推進(jìn)。3. 對移交項(xiàng)目實(shí)施改造的原則。按照“維修為主、改造為輔、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠,不低于所在城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平,保證分離移交后的設(shè)施設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行正常”的標(biāo)準(zhǔn),對移交業(yè)務(wù)實(shí)施維修改造。4. 平穩(wěn)移交,保持穩(wěn)定的原則。移交和接收雙方積極探索互利雙贏的管理模式與經(jīng)營方法,做好人員安置,保證移交后“四供一業(yè)”的服務(wù)質(zhì)量不降低,員工隊(duì)伍穩(wěn)定,油田礦區(qū)和諧。

        (二)主要工作。按照松原市吉林油田“四供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,吉林油田公司負(fù)責(zé)完成以下任務(wù):

        1. 做好政策宣傳。通過新聞媒體等各種渠道宣傳“四供一業(yè)”分離移交工作,發(fā)動各社區(qū)積極發(fā)揮答疑解惑作用,耐心接待來訪住戶,為大家解答分離移交的相關(guān)政策。2. 開展資產(chǎn)清查。制定印發(fā)《礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部分離移交資產(chǎn)清查工作方案》,礦區(qū)各單位按照方案要求整理本單位的移交資產(chǎn)賬目,向上級單位和接收方提交了固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表。對于賬物不符、有賬無物、有物無賬的,采取措施進(jìn)行處置,嚴(yán)格履行清產(chǎn)核資程序,確保依法合規(guī),國有資產(chǎn)不流失。3. 明確移交范圍。根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果,由礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部提出各專業(yè)移交范圍、內(nèi)容,形成吉林油田“四供一業(yè)”資產(chǎn)移交清單,經(jīng)礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部主任辦公會討論通過后,報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。4. 確定改造標(biāo)準(zhǔn)。督促國網(wǎng)松原供電公司等接收單位盡快出臺改造標(biāo)準(zhǔn)。改造標(biāo)準(zhǔn)做到了符合國家政策要求,達(dá)到松原市城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平。5. 出臺設(shè)計(jì)方案。吉林油田“四供一業(yè)”移交項(xiàng)目部負(fù)責(zé)做好水暖改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)工作。加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào),根據(jù)接收單位制定的改造標(biāo)準(zhǔn),督促設(shè)計(jì)部門盡快完成項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、施工圖等設(shè)計(jì)方案,礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部配合松原供電公司等其他專業(yè)接收方做好設(shè)計(jì)工作。6. 組織專家會審。及時(shí)將設(shè)計(jì)方案、工程預(yù)算等資料提交松原市吉林油田“四供一業(yè)”分離移交領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭并組織市規(guī)劃局、公用事業(yè)局、財(cái)政局,油田礦區(qū)事業(yè)部、“四供一業(yè)”移交項(xiàng)目部等部門人員組成的專家組,完成對施工圖預(yù)算審查,出具施工圖審查意見書。7. 監(jiān)督改造施工。做好水暖改造施工的管理工作。注重改造施工的質(zhì)量管理,督促工程管理人員強(qiáng)化施工現(xiàn)場檢查工作,控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度,提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。嚴(yán)格進(jìn)行水暖改造工程的竣工驗(yàn)收工作,配合其它專業(yè)接收方做好改造施工工作。8. 辦理移交手續(xù)。按照《吉林油田“四供一業(yè)”分離移交工作運(yùn)行表》上時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,根據(jù)現(xiàn)場實(shí)物資產(chǎn)盤查情況,列出吉林油田“四供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)賬冊,形成正式的資產(chǎn)移交明細(xì)清單;形成資產(chǎn)移交申請文件并上報(bào)集團(tuán)公司,同時(shí)積極配合集團(tuán)公司,做好上報(bào)國資委的資料整理匯總工作。

        四、取得成果

        (一)緩解了公司當(dāng)前的經(jīng)營困境。吉林油田一直以來歷史包袱過重,隨著近年來生產(chǎn)要素價(jià)格上漲、員工工資水平提高及成本壓力的增加,使油田公司一直處于虧損運(yùn)行狀態(tài)。集團(tuán)公司對于礦區(qū)系統(tǒng)的投入也逐年降低,2010年吉林油田礦區(qū)投資16596萬元,2014年已經(jīng)下降到6350萬元,5年內(nèi)下降了62%。這樣將有助于油田公司精干油田主營業(yè)務(wù),增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力;有助于油田公司轉(zhuǎn)換所處的角色,由礦區(qū)服務(wù)職能的主要承擔(dān)者變?yōu)閰f(xié)助監(jiān)督者和參與者,減少相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。

        (二)降低了礦區(qū)服務(wù)運(yùn)行成本。受礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)的社會公益及維護(hù)穩(wěn)定等特殊職能的限制,礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)自身造血功能不足,礦區(qū)“四供一業(yè)”業(yè)務(wù)一直處于虧損狀態(tài)。礦區(qū)“四供一業(yè)”移交改革工作實(shí)行后,有助于降低礦區(qū)服務(wù)運(yùn)營成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,礦區(qū)經(jīng)營就能釋放更多活力、挖掘出更多潛力。

        (三)合理調(diào)劑和配置了礦區(qū)資產(chǎn)。利用此次“四供一業(yè)”移交工作的契機(jī),摸清礦區(qū)資產(chǎn)位置、數(shù)量、狀況和用途,根據(jù)礦區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和移交工作具體情況,將在用資產(chǎn)進(jìn)行移交,減少企業(yè)資產(chǎn)占用數(shù)量;將閑置資產(chǎn)對外出租或出售,取得一定的收入。將無用或技術(shù)淘汰資產(chǎn)或設(shè)備,抓緊報(bào)廢處置。通過資產(chǎn)的無償劃撥、出租、出售及報(bào)廢處理,加快礦區(qū)系統(tǒng)資產(chǎn)輕量化步伐,盤活了閑置資產(chǎn)和無效資產(chǎn),提高企業(yè)資產(chǎn)的利用率,減少礦區(qū)對閑置無效資產(chǎn)運(yùn)行管理及計(jì)提折舊等費(fèi)用的投入。

        (四)提高了礦區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。在移交后,員工群眾所享有的“四供一業(yè)”等服務(wù)與現(xiàn)有服務(wù)單位相比將有根本性的提高。無論是從石油石化礦區(qū)實(shí)際和滿足員工群眾需求出發(fā),還是從地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源資源的優(yōu)化利用出發(fā),“四供一業(yè)”移交是一種對礦區(qū)有利、對專業(yè)公司有利、對社會有利的互利多贏的必然選擇。

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