□ 文/王永剛

2007年，吉林油田公司按照集團公司的要求，開展了礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革。經(jīng)過8年的規(guī)范和運行，各項工作取得突破性成績。

一是建立了礦區(qū)業(yè)務(wù)新型管理體制。成立了吉林油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，明確了礦區(qū)各單位業(yè)務(wù)歸口部門，從組織機構(gòu)上加強了礦區(qū)業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理。二是規(guī)范了礦建資金來源和運行費用渠道。明確礦區(qū)建設(shè)資金來源，建立集團公司補貼、駐礦單位分擔(dān)、礦區(qū)服務(wù)單位創(chuàng)收的費用籌集機制，從制度上保障了礦區(qū)的正常運行和居住環(huán)境的持續(xù)改善。三是優(yōu)化了礦區(qū)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和運行方式。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)生活后勤服務(wù)市場化、社會化，初步建立各項服務(wù)市場化收費制度，形成了礦區(qū)的可持續(xù)運行機制。吉林油田公司礦區(qū)已經(jīng)基本形成服務(wù)協(xié)調(diào)配套、員工群眾安居樂業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)與居民生活共同進(jìn)步的良好局面。

一、基本情況

在供排水業(yè)務(wù)方面：油田礦區(qū)供水由2個水源基地供應(yīng)，年供水量2000萬噸。在供暖業(yè)務(wù)方面：共有3座供熱鍋爐，22座換熱站，供熱面積960萬平方米。在供氣業(yè)務(wù)方面：油田為礦區(qū)居民年供應(yīng)天然氣534萬立方米。目前設(shè)有3個門站，共有高壓管網(wǎng)6.6千米，中壓管網(wǎng)42.62千米，閥井94個，調(diào)壓柜67個，庭院管網(wǎng)96.1千米。在供電業(yè)務(wù)方面：油田礦區(qū)供電共有變壓器231臺，供電線路345.3千米，供電線路18條，年供電量17255.85萬度。在物業(yè)業(yè)務(wù)方面：油田礦區(qū)現(xiàn)有16個社區(qū)，53個小區(qū)，住宅樓1440棟，單元4734個，居民61323戶，居住人口17.74萬人。

二、實施背景

（一）現(xiàn)有體制下運行存在的問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、石油企業(yè)改革深化，以及國際原油市場競爭加劇、員工群眾需求變化等，礦區(qū)業(yè)務(wù)運行中面臨著一系列新的矛盾和問題。突出表現(xiàn)為：一是經(jīng)營性資產(chǎn)少、創(chuàng)收渠道窄，補貼數(shù)額巨大，自立生存能力脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力較差。二是價格體系不完善，收費主體不明確，收費價格不到位，存在“暗補”現(xiàn)象。三是體制機制僵化，依賴思想嚴(yán)重，對實現(xiàn)礦區(qū)業(yè)務(wù)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧動力不強、信心不足。四是從業(yè)人員數(shù)量多、結(jié)構(gòu)不合理，人工成本高，安置分流難度大。

（二）移交是國家和集團公司的要求。一是2014年國務(wù)院在《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》國發(fā)〔2014〕28號文件中，要求東北三省解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題，盡快出臺分類處理的政策措施，力爭用2至3年時間，妥善解決各種歷史遺留問題。全面推進(jìn)中央企業(yè)供水、供電、供氣、供熱、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)分離移交工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關(guān)工作。二是集團公司作為國資委下屬的骨干能源企業(yè)，必須嚴(yán)格貫徹落實國家政策法規(guī)的要求，積極推動“四供一業(yè)”移交工作。為此，集團公司下發(fā)了《深化礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革方案（征求意見稿）》，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強深化礦區(qū)改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，以時不我待的精神扎實推進(jìn)礦區(qū)改革工作。

三、基本做法

按照松原市吉林油田“四供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，油田出臺《吉林油田公司“四供一業(yè)”移交工作方案》。

政策依據(jù)

十八屆三次全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》創(chuàng)新社會治理體制加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。

2015 年8 月24 日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

《關(guān)于2017 年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)[2017]27 號） ：創(chuàng)新投融資體制，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。進(jìn)一步突出主業(yè)，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016] 45 號）

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺

留問題工作方案的通知》（國發(fā)[2016]19 號）：按照市場化原則，探索政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運營，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。

改造政策

轉(zhuǎn)發(fā)省國資委省財政廳《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知》（陜政辦發(fā)[2017] 2 號）

對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，統(tǒng)一移交到屬地專業(yè)化企業(yè)和機構(gòu)實行社會化管理國有企業(yè)要按照“一企一策、一事一策”的原則，切實履行主體責(zé)任，積極推進(jìn)所屬單位“三供一業(yè)”分離移交工作，規(guī)范使用分離移交資金，確保工作順利推進(jìn)。要確保分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運行，同一地區(qū)的移交企業(yè)執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）各市（區(qū)）政府要制定設(shè)備設(shè)施維修改造標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本地區(qū)中央企業(yè)及省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開展市屬及以下企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。對分離移交工作實行全過程監(jiān)督管理。

（三）移交企業(yè)要積極主動與移交項目所在地政府對接，遵守屬地政府制定的改造標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策、辦法，自覺服從政府決定，要規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。

改造政策

財政部關(guān)于印發(fā)《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知（財資[2016] 31 號）

第三條 本辦法所稱中央下放企業(yè)，是指1998 年1 月1 日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)，包括中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)和中央下放其他企業(yè)。

第七條 補助資金按照“三供一業(yè)”分項目戶均改造費用補助標(biāo)準(zhǔn)、改造居民戶數(shù)、補助比例和財力補助調(diào)節(jié)系數(shù)等因素測算。補助資金計算公式如下：

某地區(qū)中央下放企業(yè)應(yīng)分配補助資金總額=∑（“三供一業(yè)”分項目戶均改造費用補助標(biāo)準(zhǔn)×改造居民戶數(shù)×補助比例×財力補助調(diào)節(jié)系數(shù)）。

（一）分項目戶均改造費用補助標(biāo)準(zhǔn)分別為：供水0.58 萬元、供電0.92 萬元、供熱（氣）0.95 萬元、物業(yè)管理0.75 萬元。

（二）中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)改造居民戶數(shù)按照實施政策性破產(chǎn)政策時核定的職工人數(shù)（含離退休人員）歷史數(shù)據(jù)折算，中央下放其他企業(yè)改造居民戶數(shù)按照實際情況核定。

（三）中央財政對中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)補助比例為100% ，中央下放其他企業(yè)補助比例為50%。

（四）中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)財力補助調(diào)節(jié)系數(shù)為1，中央下放其他企業(yè)財力補助調(diào)節(jié)系數(shù)按同期地方財政困難程度系數(shù)折算。

（一）基本原則。1. 遵循政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥的原則。嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，按照國務(wù)院國資委規(guī)定，確定分離移交范圍和移交對象。吉林油田“四供一業(yè)”業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、管理、運營整體無償移交給松原市國有機構(gòu)。2. 頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。成立松原市吉林油田“四供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作運行計劃，落實階段安排，松原市和吉林油田相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)配合，確保分離移交工作按節(jié)點運行，順利推進(jìn)。3. 對移交項目實施改造的原則。按照“維修為主、改造為輔、技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠，不低于所在城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，保證分離移交后的設(shè)施設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、運行正?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，對移交業(yè)務(wù)實施維修改造。4. 平穩(wěn)移交，保持穩(wěn)定的原則。移交和接收雙方積極探索互利雙贏的管理模式與經(jīng)營方法，做好人員安置，保證移交后“四供一業(yè)”的服務(wù)質(zhì)量不降低，員工隊伍穩(wěn)定，油田礦區(qū)和諧。

（二）主要工作。按照松原市吉林油田“四供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，吉林油田公司負(fù)責(zé)完成以下任務(wù)：

1. 做好政策宣傳。通過新聞媒體等各種渠道宣傳“四供一業(yè)”分離移交工作，發(fā)動各社區(qū)積極發(fā)揮答疑解惑作用，耐心接待來訪住戶，為大家解答分離移交的相關(guān)政策。2. 開展資產(chǎn)清查。制定印發(fā)《礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部分離移交資產(chǎn)清查工作方案》，礦區(qū)各單位按照方案要求整理本單位的移交資產(chǎn)賬目，向上級單位和接收方提交了固定資產(chǎn)清查盤點表。對于賬物不符、有賬無物、有物無賬的，采取措施進(jìn)行處置，嚴(yán)格履行清產(chǎn)核資程序，確保依法合規(guī)，國有資產(chǎn)不流失。3. 明確移交范圍。根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，由礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部提出各專業(yè)移交范圍、內(nèi)容，形成吉林油田“四供一業(yè)”資產(chǎn)移交清單，經(jīng)礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部主任辦公會討論通過后，報公司主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。4. 確定改造標(biāo)準(zhǔn)。督促國網(wǎng)松原供電公司等接收單位盡快出臺改造標(biāo)準(zhǔn)。改造標(biāo)準(zhǔn)做到了符合國家政策要求，達(dá)到松原市城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平。5. 出臺設(shè)計方案。吉林油田“四供一業(yè)”移交項目部負(fù)責(zé)做好水暖改造項目設(shè)計單位的招標(biāo)工作。加強與設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)接收單位制定的改造標(biāo)準(zhǔn)，督促設(shè)計部門盡快完成項目的可行性研究報告、施工圖等設(shè)計方案，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部配合松原供電公司等其他專業(yè)接收方做好設(shè)計工作。6. 組織專家會審。及時將設(shè)計方案、工程預(yù)算等資料提交松原市吉林油田“四供一業(yè)”分離移交領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭并組織市規(guī)劃局、公用事業(yè)局、財政局，油田礦區(qū)事業(yè)部、“四供一業(yè)”移交項目部等部門人員組成的專家組，完成對施工圖預(yù)算審查，出具施工圖審查意見書。7. 監(jiān)督改造施工。做好水暖改造施工的管理工作。注重改造施工的質(zhì)量管理，督促工程管理人員強化施工現(xiàn)場檢查工作，控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度，提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴(yán)格進(jìn)行水暖改造工程的竣工驗收工作，配合其它專業(yè)接收方做好改造施工工作。8. 辦理移交手續(xù)。按照《吉林油田“四供一業(yè)”分離移交工作運行表》上時間節(jié)點要求，根據(jù)現(xiàn)場實物資產(chǎn)盤查情況，列出吉林油田“四供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)賬冊，形成正式的資產(chǎn)移交明細(xì)清單；形成資產(chǎn)移交申請文件并上報集團公司，同時積極配合集團公司，做好上報國資委的資料整理匯總工作。

四、取得成果

（一）緩解了公司當(dāng)前的經(jīng)營困境。吉林油田一直以來歷史包袱過重，隨著近年來生產(chǎn)要素價格上漲、員工工資水平提高及成本壓力的增加，使油田公司一直處于虧損運行狀態(tài)。集團公司對于礦區(qū)系統(tǒng)的投入也逐年降低，2010年吉林油田礦區(qū)投資16596萬元，2014年已經(jīng)下降到6350萬元，5年內(nèi)下降了62%。這樣將有助于油田公司精干油田主營業(yè)務(wù)，增強企業(yè)核心競爭力；有助于油田公司轉(zhuǎn)換所處的角色，由礦區(qū)服務(wù)職能的主要承擔(dān)者變?yōu)閰f(xié)助監(jiān)督者和參與者，減少相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。

（二）降低了礦區(qū)服務(wù)運行成本。受礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)的社會公益及維護穩(wěn)定等特殊職能的限制，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)自身造血功能不足，礦區(qū)“四供一業(yè)”業(yè)務(wù)一直處于虧損狀態(tài)。礦區(qū)“四供一業(yè)”移交改革工作實行后，有助于降低礦區(qū)服務(wù)運營成本，提高經(jīng)濟效益，礦區(qū)經(jīng)營就能釋放更多活力、挖掘出更多潛力。

（三）合理調(diào)劑和配置了礦區(qū)資產(chǎn)。利用此次“四供一業(yè)”移交工作的契機，摸清礦區(qū)資產(chǎn)位置、數(shù)量、狀況和用途，根據(jù)礦區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和移交工作具體情況，將在用資產(chǎn)進(jìn)行移交，減少企業(yè)資產(chǎn)占用數(shù)量；將閑置資產(chǎn)對外出租或出售，取得一定的收入。將無用或技術(shù)淘汰資產(chǎn)或設(shè)備，抓緊報廢處置。通過資產(chǎn)的無償劃撥、出租、出售及報廢處理，加快礦區(qū)系統(tǒng)資產(chǎn)輕量化步伐，盤活了閑置資產(chǎn)和無效資產(chǎn)，提高企業(yè)資產(chǎn)的利用率，減少礦區(qū)對閑置無效資產(chǎn)運行管理及計提折舊等費用的投入。

（四）提高了礦區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。在移交后，員工群眾所享有的“四供一業(yè)”等服務(wù)與現(xiàn)有服務(wù)單位相比將有根本性的提高。無論是從石油石化礦區(qū)實際和滿足員工群眾需求出發(fā)，還是從地方經(jīng)濟社會發(fā)展和能源資源的優(yōu)化利用出發(fā)，“四供一業(yè)”移交是一種對礦區(qū)有利、對專業(yè)公司有利、對社會有利的互利多贏的必然選擇。